安全巡查大隊與公司安全監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)

曾強(qiáng) 蔣世建

摘要：國家電網(wǎng)公司作為世界500強(qiáng)企業(yè)之一，在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在實現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，安全生產(chǎn)是國家電網(wǎng)企業(yè)各項工作的基石，也是國家電網(wǎng)公司的生命線。如何將各項安全規(guī)程制度落到實處也成為公司上下努力思考和探索的工作重心。在這一背景下，國網(wǎng)威遠(yuǎn)縣供電分公司安全巡查大隊于2013年3月份便應(yīng)運(yùn)而生，成為確保威遠(yuǎn)公司生產(chǎn)安全的關(guān)鍵保障力量。

關(guān)鍵詞：安全;監(jiān)督;保障;機(jī)制建設(shè)

中圖分類號：F2733 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）32-0181-02

一、安全巡查大隊組建背景

1.2013年公司面臨的生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)繁重，生產(chǎn)安全面臨重大風(fēng)險

（1）國網(wǎng)威遠(yuǎn)縣供電分公司（以下簡稱“威遠(yuǎn)公司”）基本情況。威遠(yuǎn)公司位于四川南部，為國網(wǎng)內(nèi)江供電公司所屬分公司，緊臨自貢和眉山市，供區(qū)面積1289平方公里，山區(qū)面積占比達(dá)78%，供區(qū)日最大負(fù)荷為36萬kW，年售電量達(dá)21.93億千瓦時。擁有變電站14座，35kV及以上輸電線路27條/318.9km;城市配電線路12條/48.416km;配電變壓器381臺139.82MVA;10kV農(nóng)網(wǎng)線路36條/1327.53km;0.4kV及以下農(nóng)村低壓線路11605.988km，農(nóng)網(wǎng)變壓器2217臺容量261.954MVA。因此，威遠(yuǎn)公司配網(wǎng)及設(shè)備安全運(yùn)行維護(hù)檢修工作任務(wù)繁重，僅農(nóng)網(wǎng)47條線路而言，已經(jīng)多年未進(jìn)行過徹底的檢修工作，2012年跳閘次數(shù)多達(dá)365次之多，個別線路高達(dá)36次。

（2）各項工程項目工程量情況。2013年，威遠(yuǎn)公司需要實施的大修技改及農(nóng)網(wǎng)工程資金量達(dá)8500余萬元，涉及項目254個;集體企業(yè)每年承接的工程項目達(dá)幾十項。

（3）施工檢修力量多，日開工計劃點(diǎn)多，不安全的因素復(fù)雜，安全風(fēng)險大。2013年，威遠(yuǎn)公司轄區(qū)內(nèi)實施農(nóng)網(wǎng)工程和外委工程項目的勞務(wù)分包隊伍達(dá)4支12個施工組共180余人，供電所和檢修隊從事線路登檢工作員工和臨時工多達(dá)150余人，加上主業(yè)大修和集體企業(yè)外委工程項目，日計劃開工項目極值達(dá)20個之多。

2.威遠(yuǎn)公司安全巡查大隊組建前安全生產(chǎn)狀況

毫不諱言，2012年威遠(yuǎn)公司安全狀況可以用“如走鋼絲般驚險連連”來形容，讓人寢食難安，一路跌跌撞撞走過來。全公司生產(chǎn)班組、供電所及檢修隊、工程施工隊施工和檢修現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，施工作業(yè)人員素質(zhì)技能水平參差不齊?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，視制度如束縛，安全僥幸心理極強(qiáng);習(xí)慣性違章不斷，屢禁不止，未遂或輕傷偶有發(fā)生;安全學(xué)習(xí)動力不足，現(xiàn)場作業(yè)人員參加公司組織的安全培訓(xùn)積極性較差，常常是人到心不到，現(xiàn)場“三措一案”和“兩票一書”也常常是針對性不強(qiáng)，執(zhí)行較差。勞務(wù)承包隊伍為實現(xiàn)利益最大化，在安全施工工器具方面投入不足，不按規(guī)定期限試驗，在這方面安全管理常常顯得束手無策。

3.“三集五大”后安全保障機(jī)制運(yùn)行情況

事實上，按照“三集五大”后現(xiàn)有安全監(jiān)督保障體系，公司領(lǐng)導(dǎo)、安全運(yùn)維部安全質(zhì)量管理專責(zé)、集體企業(yè)安全管理員和農(nóng)電科安全管理專責(zé)分別作為公司主業(yè)、農(nóng)電工程檢修運(yùn)維及集體企業(yè)工程安全監(jiān)督保障力量?？陀^而言，“三集五大”后監(jiān)督力量分散，監(jiān)督力量無法進(jìn)行有效整合，每天到崗到位率有限，在監(jiān)督過程中對發(fā)現(xiàn)的違章問題往往也是“下不為例”現(xiàn)象居多。

二、工作思路和方法

在深入分析威遠(yuǎn)公司2012年安全風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)威遠(yuǎn)公司安全風(fēng)險主要集中以下幾個方面：一是現(xiàn)場分散，點(diǎn)多面廣;二是監(jiān)督力量分散，無法形成合力;三是監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果差;四是制度大而全，具體落實差;五是安全培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)片面追求面面俱到;六是安全工器具配置更新補(bǔ)充不及時，對施工隊伍安全工器具安全狀況無能為力，從而導(dǎo)致威遠(yuǎn)公司安全生產(chǎn)面臨極大風(fēng)險。威遠(yuǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真分析后，認(rèn)為只有堅定決心組建自己的安全巡查大隊，整合安全監(jiān)督力量，才能真正實現(xiàn)從“被動局面”到“主動局面”，將安全監(jiān)督保證體系和安全制度真正落到實處。

三、具體實踐過程

由于“三集五大”縣級機(jī)構(gòu)體系中無專門的安監(jiān)部門，只在安全運(yùn)維部設(shè)立了安全質(zhì)量管理專責(zé)，因此，僅依靠一個專責(zé)要完成如此眾多的生產(chǎn)檢修施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督保障工作，絕對無法將公司安全監(jiān)督工作落到實處。

1.組建安全巡查大隊

2013年3月，威遠(yuǎn)公司正式組建縣公司安全巡查大隊，機(jī)構(gòu)掛靠集體企業(yè)，班組建制，隸屬安全運(yùn)維部管轄，選拔了5名責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)過硬的員工擔(dān)任巡查隊員，負(fù)責(zé)全公司主業(yè)、農(nóng)電、集體企業(yè)的生產(chǎn)檢修施工現(xiàn)場安全巡查工作。

2.組織針對性安全培訓(xùn)工作

在2013年全面實施檢修和施工工作前，由安全巡查大隊配合公司安全運(yùn)維部、農(nóng)電科、集體企業(yè)安全專責(zé)對生產(chǎn)班組、供電所檢修隊、施工隊伍分別進(jìn)行了技術(shù)資質(zhì)審核、安全規(guī)程、兩票一書等針對性專題培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員安全意識，增進(jìn)了員工對規(guī)程制度的了解。

3.制訂反違章處罰實施細(xì)則

公司根據(jù)日常常見的違章細(xì)節(jié)，重新制訂了反違章處罰實施細(xì)則，對最易出現(xiàn)最易導(dǎo)致安全事故的違章現(xiàn)象進(jìn)行分級處罰。同時，除對違章個人進(jìn)行直接處罰外，還將處罰金額折分后對公司各部門及集體企業(yè)班組進(jìn)行績效考核，對公司、集體企業(yè)、施工單位和個人折分累計達(dá)12分者，進(jìn)行安全警示學(xué)習(xí);對施工單位累計達(dá)40分者納入安裝市場準(zhǔn)入黑名單。

4.定期下發(fā)安全巡查通報

安全巡查大隊每周對巡查情況進(jìn)行通報，并對公司主業(yè)各部門、農(nóng)電及集體企業(yè)、施工隊伍作業(yè)計劃數(shù)、實際開工數(shù)、現(xiàn)場巡查數(shù)和項目巡查率進(jìn)行統(tǒng)計通報，既有利于對現(xiàn)場違章及處罰情況進(jìn)行掌握，又對安全巡查大隊巡查到位情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.設(shè)立公司安全警示室

公司專門設(shè)立安全警示室，安全巡查大隊根據(jù)巡查中發(fā)現(xiàn)的共性違章問題組織專題培訓(xùn)，對累計扣分達(dá)12 分的個人和施工單位進(jìn)行警示培訓(xùn)。

四、實踐效果及建議

自3月9日安全巡查大隊組建以來，威遠(yuǎn)公司安全風(fēng)險基本處于可控范圍，總體感覺心里更加有底氣。實踐效果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.安全監(jiān)督巡查到位率大幅提高，安全巡查工作常態(tài)化

從3月9日到12月22日，公司安全巡查大隊已巡查現(xiàn)場857處，查處違章208起，處罰金額達(dá)40700元，安全巡查到位率達(dá)75%，下發(fā)安全巡查通報36期，安全巡查工作已實現(xiàn)常態(tài)化。

2.現(xiàn)場違章次數(shù)大幅減少，嚴(yán)重違章現(xiàn)象明顯降低

從下圖可以看出，威遠(yuǎn)公司現(xiàn)場違章密度為62%，到近期違章密度為3.60%（見下圖），違章次數(shù)和違章現(xiàn)象明顯減少。安全巡查大隊通過鐵面無私的監(jiān)督，加大作業(yè)人員現(xiàn)場違章的成本，促使其“不敢”違章，從而使遵章守紀(jì)逐步成為一種“習(xí)慣”。

3.外委施工隊伍安全工器具配置和參加安全培訓(xùn)的主動性大大增強(qiáng)

過去，外委施工隊伍為追求利益最大化，根本不重視安全工器具的配置補(bǔ)充與更新，不合格工器具和試驗過期工器具照常使用，原安全監(jiān)督人員在督促施工隊伍配置合格工器具方面常常無能為力。2013年，經(jīng)過安全巡查大隊強(qiáng)化安全巡查、加大監(jiān)督處罰力度后，過去處于觀望的施工隊伍主動更新補(bǔ)充試驗安全施工工器具，主動要求安全巡查大隊為其施工管理技術(shù)和作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，主動組織施工作業(yè)人員參加安全巡查大隊的安全警示教育。

4.截止目前公司實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故目標(biāo)

威遠(yuǎn)公司自2013年3月19日開始完成31條10kV線路設(shè)備的全面檢修工作，完成農(nóng)網(wǎng)工程項目共254個（價值8500萬元）、主業(yè)變電站大修技改項目和集體企業(yè)外委工程，累計實施檢修施工項目達(dá)78個，沒有發(fā)生一次安全事故，實現(xiàn)了公司全年安全生產(chǎn)零事故目標(biāo)。

從前期安全巡查大隊的運(yùn)行來看，盡管取得了非常明顯的效果，但也出現(xiàn)了諸如監(jiān)督疲勞、隊員技術(shù)不全面等問題。因此，建議采取以下措施加強(qiáng)安全巡查工作：一是建立安全巡查大隊巡查到位評價考核機(jī)制，進(jìn)一步提高巡查到位率;二是落實安全巡查專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對巡查隊員的激勵機(jī)制;三是完善“三集五大”體系建設(shè)中安全巡查監(jiān)督體系，增設(shè)專門的安全巡查機(jī)構(gòu)，凸顯安全巡查工作的重要性;四是加大對安全巡查隊員自身的安全培訓(xùn)，提高其履職能力。

（責(zé)任編輯：袁予熙）