淺析新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的對(duì)策與建議

甘洪海

【摘要】農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。本文闡述了農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，分析了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利建設(shè)；意義；問(wèn)題；對(duì)策建議

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

一、農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有非常重要的意義。主要體現(xiàn)在：

1、緩解災(zāi)情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，能夠及時(shí)保證農(nóng)田所需用水，增加農(nóng)業(yè)收入，許多農(nóng)業(yè)地區(qū)由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定，在遇到災(zāi)情時(shí)，能夠妥善處理，使農(nóng)業(yè)損失較小。

2、促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)水平是農(nóng)村糧食單位面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)。

3、有效提高農(nóng)民收入，只有有效地保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠促進(jìn)農(nóng)村糧食增產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村居民增收。

4、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)田水利設(shè)施健全的條件下，只要具有一定的市場(chǎng)，銷售渠道能夠得以順利暢通，就可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況適時(shí)調(diào)整種植品種，這非常有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1、責(zé)任主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出現(xiàn)使得原有體制被打破，造成了農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不清，主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府與農(nóng)民之間對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，在實(shí)踐中缺乏可操作性的法律法規(guī)和約束機(jī)制，致使農(nóng)田水利建設(shè)操作不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。一些地方政府在發(fā)展過(guò)程中只是注重形象工程建設(shè)，從局部利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不重視，使得國(guó)家政策難以得到有效落實(shí)。就農(nóng)村居民而言，他們認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該屬于國(guó)家管理，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不夠，加之沒(méi)有足夠的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)有力的組織管理，致使農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的興趣不高。從一定意義上來(lái)說(shuō)，責(zé)任主體不清是當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的最大問(wèn)題，也是其他問(wèn)題存在的根源。

2、缺乏有效的投入保障機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立和完善公共財(cái)政機(jī)制，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。但目前，由于取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得農(nóng)田水利建設(shè)失去了資金來(lái)源，但沒(méi)有采取相應(yīng)的替代措施，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)村民“一事一議”制度沒(méi)有得以有效開展，各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的沒(méi)有形成良性的投入機(jī)制，投入水平逐年下降，造成農(nóng)田水利建設(shè)所需資金缺口逐年增大。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政支出，對(duì)于各類社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)田水利還沒(méi)有形成一定的機(jī)制，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為薄弱。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用水平較低，農(nóng)村地區(qū)在灌溉方式上仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方法，這不僅造成水資源的浪費(fèi)，且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有形成有效的用水合作組織，這種過(guò)度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不僅造成了水資源的浪費(fèi)與破壞，而且增加了用水成本，甚至一些農(nóng)村居民無(wú)視水利設(shè)施的功能，在渠道內(nèi)隨意開墾、挖沙，致使水資源受到一定程度的污染，加劇了渠道淤積，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

1、明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體。當(dāng)前，影響農(nóng)田水利建設(shè)的因素很多，情況相對(duì)復(fù)雜，要從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，基于公共財(cái)政理論的視角，明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體，對(duì)于各類農(nóng)田灌排工程建設(shè)，要明確政府的投入主體，對(duì)于灌區(qū)內(nèi)的田間工程由政府和農(nóng)戶共同構(gòu)成投入主體。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)《農(nóng)田水利法》，并完善相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，從法律視角對(duì)各類行為主體予以規(guī)范，構(gòu)建筑農(nóng)田水利法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)田水利的改革與發(fā)展，使農(nóng)田水利向良性軌道發(fā)展。

2、形成穩(wěn)定的投資渠道。在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，要切實(shí)增加政府財(cái)政的投入力度，提高政府投入的覆蓋面，要大幅度提高政府投資比例，使更多農(nóng)村地區(qū)受益。要充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的投入積極性，把需要農(nóng)戶投資投勞的決策權(quán)還給農(nóng)民，做好農(nóng)村地區(qū)“一事一議”、“一渠一議”制度，對(duì)群眾在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理中遇到的技術(shù)難題提供咨詢和幫助。社會(huì)資本是建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道的有益補(bǔ)充，要不斷吸收各類社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制，破解農(nóng)田水利供給不足的障礙，為社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)提供良好的投資環(huán)境，不斷促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展。

3、加強(qiáng)資金的協(xié)調(diào)和管理。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原因的影響，我國(guó)用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理較為分散，使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，必須要做好農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理工作，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作、合理使用。國(guó)家各部門要對(duì)資金投向進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和分工，確保各類資金能夠及時(shí)提供到位，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的作用，做好農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)工作，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用，要按照統(tǒng)一規(guī)劃的內(nèi)容和優(yōu)先次序，由相關(guān)政府部門統(tǒng)一組織實(shí)施，有效保障各類資金的合理使用。

4、強(qiáng)化基層地府的組織指導(dǎo)功能。農(nóng)田水利建設(shè)具有面廣量大、公性性強(qiáng)的特點(diǎn)，在建設(shè)的過(guò)程中離不開基層政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮基層政府職能作用，強(qiáng)化村民的民主意識(shí)和自我管理能力，完善各類合作組織的參與管理?？h級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策的具體實(shí)施辦法，編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查農(nóng)田水利建設(shè)的開展情況。要對(duì)各級(jí)基層政府的職能實(shí)施效果進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利發(fā)展。

5、加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)田水利發(fā)展的過(guò)程中，要不斷加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣力度，加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的使用效率，要加快基層水利站的建設(shè)與投入，指導(dǎo)農(nóng)田水利的管理與維護(hù)，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，開發(fā)適合當(dāng)?shù)毓?jié)流灌溉的用水機(jī)制與方式，形成有效的農(nóng)田供水機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)水土流失、圍湖造田等進(jìn)行全面管理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技科人才的建設(shè)力度，提高科學(xué)管理水平，為農(nóng)田水利建設(shè)提供支撐，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收具有重要意義。中央文件明確指出，要不斷的加大水利投入力度，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，把水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

參考文獻(xiàn)：

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