低碳城市規(guī)劃理念及實(shí)踐研究

李冬梅

摘要：近年來，低碳城市作為21世紀(jì)城市發(fā)展新的命名，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。被認(rèn)為是遏制全球氣候問題的首要選擇，而作為構(gòu)建低碳城市的低碳城市規(guī)劃技術(shù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文章主要闡述了低碳城市的概念及規(guī)劃理論，在此基礎(chǔ)上，提出了低碳城市規(guī)劃的基本理念，并結(jié)合國內(nèi)外低碳城市規(guī)劃實(shí)踐及應(yīng)用進(jìn)行分析，為低碳城市規(guī)劃的完善作出建議。

關(guān)鍵詞：低碳城市；規(guī)劃理論；實(shí)踐；規(guī)劃指標(biāo)

引言

目前，隨著全球氣候變溫和二氧化碳排放量的增多，給城市居民的心身健康來來了危害。因此，為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的研究和實(shí)踐逐漸成為當(dāng)今世界的熱門話題。而低碳城市規(guī)劃作為建設(shè)的組成部分，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)低碳化城市的目標(biāo)起到關(guān)鍵性的作用。本文主要就低碳城市規(guī)劃理念及實(shí)踐進(jìn)行了研究。

1 低碳城市的概念及規(guī)劃理論

1.1 低碳城市的內(nèi)涵

低碳城市的內(nèi)涵主要包括3個(gè)方面：（1）低碳的城市規(guī)劃建設(shè)，包括低碳的城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、低碳城市技術(shù)的運(yùn)用等；（2）低碳的城市生活方式，包括居民低碳的消費(fèi)理念、企業(yè)低碳的生產(chǎn)方式等；（3）低碳的城市運(yùn)行系統(tǒng)，包括低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、高效的城市管理方式等。

1.2 低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是使低碳城市由理念到實(shí)踐的關(guān)鍵所在，也是規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段。構(gòu)建指標(biāo)體系需從以下幾方面進(jìn)行：（1）界定指標(biāo)范圍。低碳城市的指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否做到了減碳和固碳，并應(yīng)盡量簡(jiǎn)化。（2）注重指標(biāo)體系的可操作性。選取的指標(biāo)必須具有可操作性，能夠在城市規(guī)劃管理中得以實(shí)施。（3）注重指標(biāo)體系的可考評(píng)性。選取的指標(biāo)必須可以通過常規(guī)方法進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施與成果檢驗(yàn)。（4）注重指標(biāo)值的適應(yīng)性。由于存在經(jīng)濟(jì)水平與資源環(huán)境的差異，因此對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該劃定不同的指標(biāo)值。

1.3 低碳城市規(guī)劃的編制

在我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系基礎(chǔ)上，低碳城市規(guī)劃的編制方法有以下三種：（1）以專項(xiàng)規(guī)劃的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；（2）作為一種新型規(guī)劃單獨(dú)編制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系之外；（3）將低碳城市理念融入現(xiàn)行法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的各項(xiàng)中，并在各項(xiàng)城市規(guī)劃中落實(shí)。

2 低碳城市規(guī)劃的基本理念

城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。

2.1 城市空間布局

建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運(yùn)行效率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對(duì)我國城市的現(xiàn)狀，要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢(shì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間由局結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團(tuán)式為主，對(duì)主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當(dāng)集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，緊緊抓住國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設(shè)兩型社會(huì)的有利時(shí)機(jī)，先行先試，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準(zhǔn)入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市規(guī)劃應(yīng)該對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。

2.3 交通規(guī)劃

交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的2個(gè)行業(yè)，占總能源消耗的70%以上。因此，要大力推行綠色交通規(guī)劃，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，廣州小汽車出行比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減排二氧化碳20萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達(dá)國家大城市公交出行比例已達(dá)到50%～60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場(chǎng)、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對(duì)外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。

2.4 房地產(chǎn)開發(fā)

大力推行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計(jì)的合理性和延長(zhǎng)使用壽命等。在規(guī)劃報(bào)批、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，建立建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)審批標(biāo)準(zhǔn)與審批制度。同時(shí)，要研究出臺(tái)精裝房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少裝修材料的損耗，在舊城改造中應(yīng)盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。

3 低碳城市規(guī)劃的實(shí)踐及建議

目前國際上一些城市在低碳發(fā)展某些領(lǐng)域起到了領(lǐng)跑的作用。例如倫敦指定了包括碳減排、可再生能源利用等目標(biāo)，建立倫敦氣候變化管理局、設(shè)施分布能源管理供給部門等；東京逐漸普及建筑節(jié)能，進(jìn)行天然氣發(fā)電，同時(shí)充分進(jìn)行余熱利用等；柏林建立了完善的熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)發(fā)展微型發(fā)電等；哥本哈根則建立了廣闊的熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等。

上海市崇明東灘生態(tài)城有望成為世界上第一個(gè)碳中和的區(qū)域。據(jù)規(guī)劃，生態(tài)城的電力熱力能源全部有當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能獲得，步行、自行車和燃?xì)怆姵毓卉噷⒆鳛橹饕鲂蟹绞剑ㄖ蓓攲⑹褂貌萜汉椭参锏奶烊桓魺釋?，同時(shí)城區(qū)80%的固體廢物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

綜上所述，目前國內(nèi)外有些城市現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了低碳城市的應(yīng)用，但低碳城市規(guī)劃在國內(nèi)外尚處于探索階段，在我國也大多處于戰(zhàn)略層面，仍存在諸多方面需進(jìn)一步完善。

（1）城市空間布局緊湊度的確定。自緊湊城市空間布局理念提出后，城市緊湊度就成為城市規(guī)劃師的討論話題。目前，由于緊湊城市空間布局成為低碳城市的一種空間組織方式，城市緊湊度又吸引了城市規(guī)劃師的注意。對(duì)于低碳城市來說，緊湊和多功能的城市空間布局可以減少居民的出行，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，從而可以減少碳的排放，但是城市布局過于緊湊、人口密度過大也會(huì)產(chǎn)生“高碳”的后果，交通擁堵和昂貴的交通設(shè)施投入，都會(huì)增加城市的碳排放。低碳城市的建設(shè)在很大程度上取決于對(duì)城市緊湊度的把握，因此傳統(tǒng)的城市緊湊度的測(cè)度方法要增加衡量城市碳排放的測(cè)度方法與指標(biāo)。

（2）低碳城市規(guī)劃指標(biāo)體系的建立。城市規(guī)劃指標(biāo)體系制約著城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。目前城市規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)均是在工業(yè)化過程中形成的。在當(dāng)前我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，城市規(guī)劃指標(biāo)體系需要加入新的能夠反映城市低碳情況的指標(biāo)，但是要注意這些指標(biāo)的可操作性與對(duì)各地區(qū)的適用性。

（3）低碳城市規(guī)劃成果的評(píng)估。城市規(guī)劃成果具有滯后性，低碳城市規(guī)劃成果更是如此。低碳城市規(guī)劃中的各項(xiàng)措施是否有助于溫室氣體排放的減少，這是在短期內(nèi)無法測(cè)度的。因此，需要建立長(zhǎng)期的低碳城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)低碳城市規(guī)劃的績(jī)效進(jìn)行綜合的評(píng)估。

4 結(jié)論

總之，城市是碳排放量較多的地區(qū)，建設(shè)低碳城市成為應(yīng)對(duì)氣候及環(huán)境變化具有重要的意義。在城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐的過程中，應(yīng)將低碳理念融入城市規(guī)劃的編制體系當(dāng)中，促進(jìn)城市規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，在公共政策和公共參與等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)建筑物節(jié)能的研究、低碳產(chǎn)業(yè)體系及低碳規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建；在城市空間布局方面，根據(jù)目前的研究進(jìn)展，宜采用緊湊、組團(tuán)式、混合和公交導(dǎo)向的土地利用模式，并加強(qiáng)城市碳匯系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的目標(biāo)。

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