BT模式在我國城市軌道交通工程中的運用與發(fā)展

賀文

摘要：在不斷朝著城市化與工業(yè)化進程發(fā)展的過程中，我國對于城市軌道交通在內(nèi)的城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求量也在不斷增加，而且目前我國的政府財政收入很難滿足這一點。這就要求在加快城市軌道交通建設(shè)的過程中，不斷吸納社會資本，結(jié)合市場機制，盡量減輕政府的財政壓力來降低工程造價。從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，BT模式的優(yōu)點非常多，能夠充分發(fā)揮我國在基礎(chǔ)設(shè)施這一方面的重要作用，更重要的是還能夠有效避免原有模式存在的問題。本文現(xiàn)就BT模式在我國城市軌道交通工程中的運用與發(fā)展進行了簡單探討，并提出了相應(yīng)的意見及其建議。

關(guān)鍵詞：BT模式；軌道交通；投融資模式；

近幾年，我國的經(jīng)濟建設(shè)一直處于高速發(fā)展階段，并且國家也在不斷實施宏觀的調(diào)控政策，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施的投資在不斷減少，隨之也就導(dǎo)致籌集資金存在問題。因此，從BOT模式演變而來的BT模式就能夠很好的避免這些問題出現(xiàn)。近幾年，BT模式在我國的疙瘩基礎(chǔ)項目中出現(xiàn)，在軌道交通建設(shè)中也是一種較為新穎的融資建設(shè)方式。

一、BT模式在城市軌道交通工程中的演化方向

由原有的BOT模式演變過來的BT模式相對而言是比較傳統(tǒng)的，但是仍然具有基本的BT模式的特征，傳統(tǒng)的BT模式的使用對象是某個項目，是一個投資價值較為明確的項目。并且，我國的城市軌道交通的發(fā)展是建立在人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上的，其歷史責(zé)任感與社會使命感非常重，在城市軌道交通這一項目不斷發(fā)展的時候，政府是比較關(guān)注其功能是否齊全和使用是否安全的。原有的BT模式選用的方式是交鑰匙的方法，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示，傳統(tǒng)交鑰匙型BT模式的組織結(jié)構(gòu)。在很大程度上削弱了BT項目發(fā)起人對于整個項目的控制權(quán)，加上我國的建筑市場的信用機制不夠完善，這一點很難做到讓政府滿意。

BT模式的兩個重要內(nèi)涵分貝時投融資和建設(shè)管理，其中較為本質(zhì)的特征是投融資，一般情況下，項目發(fā)起人是依據(jù)這一類容來考慮的。在我國城市軌道交通建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，其建設(shè)管理方式也在不斷變化。

現(xiàn)今的BT模式變化已經(jīng)是由原有的單個項目逐步朝著多個項目或者是單位在變化，其項目承辦的范圍也在不斷的減少。其中，項目發(fā)起人負(fù)責(zé)整個項目（包括 BT工程和非 BT工程）的全面管理和監(jiān)控，BT項目承辦人只在其承辦的 BT工程范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組建項目公司進行投融資和建設(shè)管理。隨著BT模式在城市軌道交通建設(shè)中的不斷發(fā)展與變化，其項目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)也在不斷變化，已經(jīng)逐步由原有的BT項目承辦人轉(zhuǎn)移為BT項目的發(fā)起人了。

二、BT模式運作方式的主要特點

（一）BT項目發(fā)起人完成初步設(shè)計等前期工作

作為政府的重要投資項目之一，在招標(biāo)開始之前，整個BT項目的發(fā)起人要對項目進行全面的立項與可行性研究，從而規(guī)定整個項目的發(fā)展規(guī)模、技術(shù)方案和各個指標(biāo)等等，最后在進行了整體設(shè)計之后交由相關(guān)的政府部門進行進一步審批。一般而言，BT項目公司只需要完成初步的設(shè)計之后的施工圖設(shè)計和施工階段的工作，并承擔(dān)風(fēng)險。因為征地拆遷之后的工作相對較為復(fù)雜，所涉及到的政府協(xié)調(diào)工作與實施難度也非常大，并且還會嚴(yán)重影響到工期，一般都是由BT項目的發(fā)起人負(fù)責(zé)的。

（二）BT項目承辦人直接承擔(dān)施工任務(wù)

一般，BT項目承辦人都是大型的建筑企業(yè)，其企業(yè)能力與管理能力都非常強。BT項目承辦人的職責(zé)有兩個，一個是代表的投資利益與施工利益的雙豐收，一個則是因為項目工期要求緊張，BT項目發(fā)起人在最初的投融資招標(biāo)時就確定由 BT項目承辦人或其下屬的子公司完成項目的施工任務(wù)甚至施工圖設(shè)計任務(wù)，從而確保能夠減少 BT項目公司的后續(xù)招標(biāo)環(huán)節(jié)，促使項目的施工能夠快速啟動。從承辦人與發(fā)起人之間的關(guān)系來看，有承辦人來完成任務(wù)能夠便于對整個BT項目實施監(jiān)控。

（三）BT項目范圍的縮小

在整個城市軌道交通工程建設(shè)中，政府會選擇類似于投資公司在內(nèi)的有較強的融資及其建設(shè)管理能力的公司，能力較強的公司可以直接或組建分公司進行BT項目的前期策劃、招標(biāo)和全過程管理工作，而且還能夠有效的縮小項目范圍。城市的軌道交通建設(shè)所涉及的部分由兩個，一個是土建工程，一個是機電工程、機電工程所需極強的專業(yè)性，設(shè)備的選用都涉及到軌道網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和國家審批環(huán)節(jié)，只有縮小項目范圍，才能夠加強整個項目的核心工程控制。至于項目前期的房屋拆遷、交通疏解和管線遷移工作是否包含在 BT項目范圍內(nèi)則要根據(jù) BT項目發(fā)起人的管理需求而確定。

三、BT模式的選擇

在選擇BT模式之處，項目的發(fā)起人就要將風(fēng)險與成本這兩個因素考慮在內(nèi)，之所以考慮這兩個因素是因為這些都與項目的發(fā)起人對于項目的控制程度相關(guān)。BT模式的類型不同，其控制程度相應(yīng)的也會有變化，并且整個風(fēng)險與成本也會隨之產(chǎn)生較大的變化，如圖2所示，不同BT模式項目發(fā)起人控制深度。

城市軌道交通工程投資規(guī)模是非常大的，BT項目承辦人的承辦范圍也是有一定限度的，很難承受到項目法人這一地位，與此同時，針對BT項目發(fā)起人來說，傳統(tǒng)交鑰匙BT模式所帶來的控制風(fēng)險是非常高的，政府基本是不會采納的。相反的，建設(shè)管理型的BT模式中，一般會要求BT項目承辦人來承擔(dān)建設(shè)單位的基本職責(zé)，從而對整個BT項目進行較為全面的監(jiān)管，而BT項目的發(fā)起人則對整個項目的控制程度不高；若是在施工總承包型BT模式中，一般會要求BT項目發(fā)起人以建設(shè)單位的身份來對整個BT項目進行較為深沉的控制；若是在設(shè)計施工總承包型型模式中，對于項目發(fā)起人的控制程度就沒有較為嚴(yán)格的要求，一般是介于建設(shè)管理型和施工總承包型這兩者之間的。因此，BT項目的發(fā)起人應(yīng)該根據(jù)自身對控制風(fēng)險和控制成本的要求，確定合理的控制程度，選擇適當(dāng)?shù)腂T模式。

四、總結(jié)

BT模式在我國城市軌道交通工程中的運用與發(fā)展會逐漸形成一種I型內(nèi)的融資格局，這種方式在很大程度上能夠提供一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金周轉(zhuǎn)困難融資的新模式。并且，整個BT模式能夠有效的倡導(dǎo)風(fēng)險與收益在內(nèi)的政府與投資方這兩者之間的公平分擔(dān)與共享，能夠追求一種較為和諧并且安全的合理利潤。相信在之后的發(fā)展過程中，只要大力的推行BT模式的發(fā)展，就能夠打破資金的制約，從而合理的利用這種新型的模式，凸顯其優(yōu)勢。

參考文獻：

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