淺談?wù)袠?biāo)控制價(jià)的編制

王紅麗

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工程量清單招投標(biāo)模式的快速發(fā)展，工程量清單招標(biāo)控制價(jià)在施工中扮演著越來越重要的角色，文章主要闡述了工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的招標(biāo)控制價(jià)的編制。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)控制價(jià)

前言

作為具體實(shí)施清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制工作人員，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的合理性、可靠性及準(zhǔn)確性將對(duì)招投標(biāo)及結(jié)算工作產(chǎn)生重要影響。除了要全面撐握工程概況，在編制過程中，對(duì)一些細(xì)節(jié)問題也不可忽視，這直接會(huì)造成清單漏項(xiàng)或招標(biāo)控制價(jià)偏高。

1、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本概念

1.1、工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。其中由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件，以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的稱為招標(biāo)工程量清單。招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制。采用工程量清單方式招標(biāo)，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

1.2、招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)由五個(gè)部分組成：分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金。

2、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的招標(biāo)控制價(jià)

2.1、招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)質(zhì)

08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中，為了解決以前標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中已出現(xiàn)的問題，同時(shí)也為了促使各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一。在新的招標(biāo)方式下，不再使用標(biāo)底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。新規(guī)范規(guī)定的招標(biāo)控制價(jià)與各省市有關(guān)控制最高限價(jià)的規(guī)定是類似的，目的都是為了控制投資，避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。

2.2、招標(biāo)控制價(jià)的編制原則

2.2.1我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國(guó)有資金投資的工程不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門重新審核。

2.2.2國(guó)有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。

2.2.3國(guó)有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。

3、工程量清單的編制

3.1、工程量清單編制的合理與否.是招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。只有科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正的工程量清單，才是招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的保證。在實(shí)踐工作中，該項(xiàng)工作常見錯(cuò)誤在：如清單子目列項(xiàng)漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不正確及工程量計(jì)算錯(cuò)誤等。作為工程造價(jià)專業(yè)工作者，必須高度重視工程量清單的編制。

3.2、編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)

3.2.1必須主動(dòng)去全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件。為客觀地計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

3.2.2主動(dòng)分清各單位工程之間的范圍和界面劃分，掌握清單子目包含的工程內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免清單子目列項(xiàng)漏項(xiàng)。

3.2.3主動(dòng)了解和掌握常用的施工工藝和施工規(guī)范，有利于對(duì)工程項(xiàng)目特征的描述，減少和避免差錯(cuò)。

3.2.4必須掌握一定的常規(guī)施工方案，選用合適的施工機(jī)械，有利于措施費(fèi)的編制。

3.2.5必須認(rèn)真看圖，如圖紙中有錯(cuò)誤或不完整，應(yīng)反應(yīng)給建設(shè)單位并聯(lián)系設(shè)計(jì)方，及時(shí)修正，避免開工后工程量變動(dòng)而引起造價(jià)調(diào)整。

3.3、重視總說明

在編制清單過程中尤其是工程進(jìn)度比較急、時(shí)間比較緊的時(shí)候，更容易忽視總說明，經(jīng)常會(huì)遇到在編制清單時(shí)不看總說明而導(dǎo)致漏項(xiàng)的情況，特別是總說明中有注明的，而在結(jié)構(gòu)圖或大樣圖中又未說明的情況下，更是如此。

4、招標(biāo)控制價(jià)的編制

4.1、在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)研讀相應(yīng)定額的章節(jié)說明、定額工程內(nèi)容及頁(yè)下面的附注，在套用定額前要明確知道定額包含的工作內(nèi)容及未包含的工作內(nèi)容，以免多計(jì)或少計(jì)尤其在遇到跨專業(yè)的工程項(xiàng)目時(shí)，如果對(duì)這部分工作內(nèi)容不太熟悉，更要仔細(xì)研究定額和工程量計(jì)算規(guī)則，不能想當(dāng)然，特別是在現(xiàn)在計(jì)價(jià)軟件應(yīng)用比較方便時(shí)，很多人在套價(jià)時(shí)不管對(duì)這部分工作內(nèi)容熟不熟，只要看定額中有什么就套什么，連書都不翻，就已經(jīng)做好了。如果是投標(biāo)還可以，但如果是編制招標(biāo)控制價(jià)則萬(wàn)萬(wàn)不可，個(gè)人理解招標(biāo)控制價(jià)是以社會(huì)平均水平真實(shí)反映工程造價(jià)，對(duì)工程的最終承包價(jià)起到絕對(duì)控制的作用。

4.2、采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料價(jià)格，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查確定。另外，未采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息時(shí)，需在招標(biāo)文件或答疑補(bǔ)充文件中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)采用的與造價(jià)信息不一致的市場(chǎng)價(jià)格予以說明，采用的市場(chǎng)價(jià)格則應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來源。

4.3、施工機(jī)械設(shè)備的選型直接關(guān)系到綜合單價(jià)水平，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)高效的原則確定。

4.4、應(yīng)該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)定額與相關(guān)文件。

4.5、不可競(jìng)爭(zhēng)的措施項(xiàng)目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用的計(jì)算均屬于強(qiáng)制性的條款，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

4.6、不同工程項(xiàng)目、不同施工單位會(huì)有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費(fèi)也會(huì)有所不同，因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)用的確定，招標(biāo)人應(yīng)首先編制常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，然后經(jīng)專家論證確認(rèn)后再進(jìn)行合理確定措施項(xiàng)目與費(fèi)用。

5、編制工程量清單招標(biāo)控制價(jià)中存在的問題

工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。其中，分部分項(xiàng)工程量清單是不可調(diào)整的閉口清單。工程量清單在招標(biāo)過程中，對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方都具有約束作用。它應(yīng)包括整個(gè)擬建工程的全部?jī)?nèi)容，是要求投標(biāo)承包方完成整個(gè)擬建工程所做的全部工作，也是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的依據(jù)。如招標(biāo)方編制的工程量清單不能準(zhǔn)確地反映整個(gè)擬建工程的全部?jī)?nèi)容，出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及工程量計(jì)量不準(zhǔn)確，必定引起承包方的索賠或通過不平衡報(bào)價(jià)等來提高工程造價(jià)。造成以上的原因是：

（1）編制人員對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》體會(huì)不深，理解不透。表現(xiàn)在：工程量計(jì)算有誤，由于編制人員對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則的理解不透，或粗心大意，計(jì)算工程量時(shí)，其結(jié)果有錯(cuò)，主體項(xiàng)目中附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全。分項(xiàng)分部工程只列主體項(xiàng)目，主體項(xiàng)目中包含有附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容，附屬項(xiàng)目是隨主體項(xiàng)目共同反映出來的。承包方是根據(jù)主體項(xiàng)目及附屬項(xiàng)目來計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)的，招標(biāo)方的工程量清單中如附屬項(xiàng)目不全，必將影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（2）設(shè)計(jì)圖紙不全及現(xiàn)場(chǎng)情況掌握不透。招標(biāo)方為了急于開工、竣工，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案階段或初步設(shè)計(jì)階段，就急于招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單中的工程量計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全。另外，由于現(xiàn)場(chǎng)情況周邊環(huán)境的影響不太清楚，或施工中沒有估計(jì)到，出現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全，也會(huì)導(dǎo)致竣工后造價(jià)的提高，引起承包方的索賠。

6、結(jié)束語(yǔ)

要編制一份合格的清單和招標(biāo)控制價(jià)，首先要對(duì)工程施工有一定的了解，最好能夠在現(xiàn)場(chǎng)磨練幾年再做預(yù)算然后就要學(xué)會(huì)使用定額，不是定額中有的都要套進(jìn)去，要根據(jù)具體情況正確選用并且要做到細(xì)心認(rèn)真，不能怕麻煩，草率了事。同時(shí)也不要故意抬高和壓低工程造價(jià)，要有一顆公正的心，本著客觀真實(shí)的原則做好我們的本職工作。