淺談投標文件中單價分析的方法

謝家燕

【摘要】伴隨著市場經濟的逐步推廣，招投標活動成為了我國工程建設、貨物采購和服務項目的重要方式之一。為了進一步規(guī)范招投標活動的程序，我國出臺了《招投標法》和《標準招標施工文件》等一系列招投標法律法規(guī)。投標文件的編制是招投標活動中的重要環(huán)節(jié)之一，投標文件需要滿足招標人對項目建設的基本要求，符合國家相關法律法規(guī)。本文對投標文件中單價分析的方法進行了初步探討，分析了在單價分析中易出現(xiàn)的問題，提出了相應的解決方法。

【關鍵詞】投標文件；編制；單價分析；科學合理

引 言

我國經濟發(fā)展進入了快速發(fā)展階段，招投標活動成為了工程項目建設和政府采購的主要方式之一，大部分的企業(yè)都是通過招投標活動參與到其中。對于企業(yè)來說，投標的成功與否直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，對企業(yè)的經濟效益有著不可忽視的影響。投標文件是企業(yè)投標成功與否的關鍵之一，企業(yè)非常重視投標文件的編制，尤其是投標文件中單價分析，采取合理的單價分析方法，可以避免在單價分析中出現(xiàn)問題，提高投標文件的質量，為企業(yè)投標成功打下堅實的基礎。

一、單價分析中易出現(xiàn)的問題

（一）預算漏項

在投標活動中，我們在獲得招標文件后，要對招標文件和施工工程圖紙進行仔細的閱讀和理解，對招標文件中提供的工程量清單，要與施工圖設計提供的工程項目和數(shù)量進行認真的核對，避免在單價分析中造成預算漏項問題。如果投標人在單價分析中因為疏忽而產生部分工程項目預算漏項，這將對投標報價造成直接影響，造成工程造價偏低，這很容易給投標人因預算漏項問題造成虧損。

投標文件在進行單價分析時，單價分析人員由于時間和精力的限制，在對工程圖紙進行復核時產生了單項工程漏算，造成預算漏項問題。招標文件包括清單、圖紙和補遺等多種材料，招標方可能沒有將工程建設的部分費用標注在清單中，造成單價分析人員預算漏項。每一項工程建設的施工規(guī)范、施工工藝和施工流程等，由于單價分析人員對不同的工程建設不熟悉，在單價分析中標注了工程量大的項目，忽視了工程量小的項目，產生工程預算漏項問題。

（二）報價偏離

單價分析的重要依據(jù)是招標文件，招標文件中對工程建設清單進行了詳細的說明，并且在技術條款中對項目施工的施工方式和施工流程進行了硬性規(guī)定。投標人在進行單價分析時，以自己認為合適的施工方法和施工機械為造價依據(jù)，沒有按照招標文件中的規(guī)定進行分析，造成工程報價和標的產生偏離。報價偏離問題是一個比較嚴重的問題，可能造成中標人建設項目虧損，由于資金短缺問題造成項目建設進度受阻，嚴重的甚至會造成工程建設停工。

建設項目原材料成本是單價分析中比較重要的一個環(huán)節(jié)，原材料成本有著較強的波動性，在不同的時間原材料的成本都不一樣。投標人在進行單價分析時沒有充分考慮到原材料成本的變動，造成工程造價偏離標的。投標人對于工程施工方案的設計是單位分析的重要依據(jù)之一，技術措施、施工方法、施工設備選擇和施工工藝流程等都可能影響到單價分析，不同的施工方案可能會造成單價分析的不同，投標人只有制定科學合理的施工方案才能進行準確的單價分析，避免產生造價偏離問題。

（三）定額不正確

在項目工程建設階段，企業(yè)需要消耗一定的材料、人工、機械設備和資金等，為了計算同一項目的消耗水平，產生了定額，為企業(yè)投標文件單價分析提供了便利。企業(yè)在對招標項目進行單價分析之前，由于分析工作人員對于工程項目的不熟悉，或者工作人員的工作疏忽，造成單價分析定額不正確。工作人員在進行單價分析之前，沒有對工程項目的建設性質進行詳細地分析，沒有對工程建設地點進行全面的勘察，不能確定單價分析的定額，容易造成單價分析定額不正確問題。每一項工程都有自己的定額進行單價分析，有的工作人員在進行單價分析時混合使用了不同的定額，產生定額不正確問題。

二、解決問題的方法

（一）詳細閱讀招標文件

為了避免投標人在進行單價分析時產生問題，投標人應該詳細閱讀招標文件，清楚招標文件的每一個條款，對于招標文件中的各種項目事項、項目規(guī)格和建設指標等都進行詳細的了解，根據(jù)招標文件確定單價分析的預算和定額。在招標文件的工程量清單中，招標單位可能僅僅列出單個項目，沒有對項目之下的其它單價進行標注，這需要投標人詳細閱讀招標文件，根據(jù)工程項目建設的實際情況進行單價分析，避免出現(xiàn)預算漏項和報價偏離問題。

投標人為了加快投標文件的編制，快速閱讀招標文件，沒有明晰招標文件中對預算編制的特殊要求，造成投標文件單價分析出現(xiàn)問題，影響到投標人的投標活動。投標人詳細閱讀招標文件應當盡量避免這種問題的發(fā)生，單價分析工作人員應該全面地掌握招標文件，促使單價分析更加科學合理，為企業(yè)投標活動奠定良好的基礎。詳細閱讀招標文件并不僅僅是詳讀，工作人員還應該對招標文件進行深入地分析，研究招標文件中含有的信息，促進單價分析更加全面。

（二）仔細閱讀技術條款

技術條款對招標項目的施工方法進行了詳細地規(guī)定，說明了工程量清單中各項目的內容，是單價分析的重要根據(jù)之一，投標人需要仔細閱讀技術條款。對于比較熟悉的工程項目，企業(yè)可以根據(jù)經驗，在技術條款確定招標項目的單價進行分析，避免單價分析出現(xiàn)問題。對于不熟悉的工程項目，為了避免單價分析發(fā)生漏項問題，企業(yè)應該仔細閱讀技術條款，對招標項目施工方法和所需機械設備進行確定，按照技術條款規(guī)定進行單價分析。

投標人在閱讀技術條款中有不明晰的款項，需要及時向招標單位進行咨詢，明確招標技術條款，避免因為企業(yè)自己理解技術條款造成單價分析出現(xiàn)問題。如果在技術條款中沒有對招標項目的施工方法進行明確規(guī)定，企業(yè)應該對項目建設地點進行詳細地勘察，根據(jù)項目建設的實際情況制定科學合理的施工方法，結合實際進行單價分析。

（三）選定專業(yè)人員

投標人在進行投標文件單價分析時，需要選定專業(yè)的人員，專業(yè)人員應具有一定的專業(yè)水平和經驗，對投標文件中單價分析有著較為全面的了解。專業(yè)人員經過相關機構的教育和培訓，掌握多方面關于招投標專業(yè)知識，有著比較高的單價分析能力。為了加強投標文件單價分析的科學性與合理性，企業(yè)可以選定單價分析方面的專業(yè)人員，建立專門的機構進行單價分析。

專業(yè)人員需要企業(yè)進行長期培養(yǎng)，企業(yè)可以招收擁有較高學歷的單價分析工作人員，他們掌握較為扎實的專業(yè)理論知識，通過企業(yè)的實踐培訓可以培養(yǎng)他們的實際能力。為了避免工作人員因為工作經驗不足造成單價分析出現(xiàn)失誤，企業(yè)可以讓經驗豐富的專業(yè)人員帶領新進的工作人員，縮短專業(yè)人員實踐培訓所需時間，降低單價分析問題出現(xiàn)的可能性。

三、投標文件單價分析的方法

（一）定額數(shù)據(jù)計算單價

對于施工工序較為簡單的投標項目，投標人在進行投標文件單價分析時，可以采取定額數(shù)據(jù)計算單價，有的投標人直接采用招標文件中關于原材料、人工和機械設備等定額計算單價，有的投標人根據(jù)定額中的相關規(guī)定對定額進行換算后進行單價分析。定額數(shù)據(jù)計算單價只適用于少量的招標項目，應用范圍比較狹窄，大部分都應用在只有一個施工工序的招標項目。

定額單價數(shù)據(jù)計算對于定額有著比較高的要求，需要企業(yè)進行大量單價分析的準備工作，列出招標工程所需要的分項工程，對分項項目的工程量進行周密的計算，直接使用工程量和工程相關數(shù)據(jù)進行單價分析。定額單價數(shù)據(jù)計算單價比較簡單，工作人員的工作量比較小，工作人員需要對定額進行反復核算，避免漏掉招標項目中的某一項定額。

（二）需求計算項目單價

當招標項目的施工工序在兩個或者兩個以上時，投標人應該按照需求計算項目單價，分別查清每個施工工序需要的機械設備費、人工費和原材料數(shù)量等，將其合并到一個工程量清單中，然后進行單價分析。如果工程每個工序有著不一樣的取費費率，不能合并到一起進行單價分析，工作人員應當分別查清每個工序的單價，單價直接相加。單價分析按照需求計算單價，當項目定額不可以直接相加時，工作人員需要對定額進行核算，將變化后的定額進行合并再進行單價分析。

（三）定額和項目綜合計算單價

投標人在進行投標文件單價分析時，可以使用定額和項目綜合計算單價，將定額中對項目的規(guī)定和技術條款中對項目的規(guī)定進行綜合分析，將綜合分析之后所得單價作為單價分析的依據(jù)。由于招標項目各個施工工序的定額和定額計量單位等存在著差別，所以投標人應該根據(jù)招標文件計算每個工序的工程量，將工序的工程量和工序單價相乘，得出的總額除以工程的總量，將所得的數(shù)據(jù)作為綜合單價。定額和項目綜合計算單價適用于施工工序較多的項目，對項目的每一個工序都進行了較為周密的計算，提升了投標文件單價分析的科學性。

（四）綜合實際情況計算單價

招標單位在制定招標文件時，沒有對項目的建設情況進行詳細的劃分，投標人應該綜合項目的實際情況計算單價，提高單價分析的合理性。投標人應該分別查詢每一個項目施工工序的定額，根據(jù)定額計算各個工序的單價，工作人員對項目的工程總量進行適當?shù)胤纸庵螅瑢⒐ば騿蝺r和對應工程量進行相乘，計算每個項目的單價。綜合實際情況計算單價對招標工程的每一個項目進行了詳細地分析，將工程的各個項目進行了劃分，適用于項目比較多的工程。

結 論

時代在不斷進步之中，投標文件的單價分析在不斷完善中，預算漏項問題、報價偏離問題和定額不正確問題等單價分析中存在的問題已經得到較為妥善的解決，投標人可以詳細閱讀招標文件，仔細閱讀技術條款，選定專業(yè)人員，避免在投標文件單價分析中出現(xiàn)問題。投標人在進行單價分析時，可以按照定額數(shù)據(jù)計算單價，按照需求計算項目單價，按照定額和項目綜合計算單價，按照綜合實際情況計算單價，促進投標文件單價分析更加全面，更加科學合理。

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