西方國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

【摘 要】經(jīng)過(guò)數(shù)百年的積淀，許多發(fā)達(dá)國(guó)家名牌大學(xué)都形成了比較健全的現(xiàn)代大學(xué)制度，已經(jīng)經(jīng)歷了大學(xué)制度化的成熟階段。德、英、美三國(guó)的大學(xué)制度已廣泛地為學(xué)術(shù)界認(rèn)可為差異典型，對(duì)這三個(gè)國(guó)家現(xiàn)代大學(xué)制度的研究，可以更好的把握現(xiàn)代大學(xué)制度的共性。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度；學(xué)術(shù)自由；大學(xué)自治

一、西方國(guó)家現(xiàn)代大學(xué)制度的基本情況

（一）德國(guó)

1.大學(xué)與政府關(guān)系密切

德國(guó)大學(xué)從中世紀(jì)大學(xué)發(fā)展起來(lái)時(shí)就與政府保持著密切的聯(lián)系，多數(shù)大學(xué)是由政府創(chuàng)辦的，政府提供大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，最初設(shè)立的布拉格大學(xué)、海德堡大學(xué)和維也納大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是由當(dāng)時(shí)的城市政權(quán)提供的。政府對(duì)大學(xué)的直接控制是德國(guó)大學(xué)制度的重要特點(diǎn)，但在大學(xué)內(nèi)部，教師卻擁有較大的學(xué)術(shù)自主權(quán)，這使大學(xué)可以在一定程度上避免政府的直接干預(yù)。

2.大學(xué)教師擁有較高學(xué)術(shù)自主權(quán)

德國(guó)大學(xué)的教授學(xué)者直接歸于政府管理，不受大學(xué)管理；教授的研究經(jīng)費(fèi)直接從政府那里領(lǐng)取，不需經(jīng)過(guò)學(xué)校；多數(shù)教授擁有自己的研究所，研究所內(nèi)的資金和設(shè)備完全由教授自己掌控。因此，德國(guó)高等學(xué)校的科研成果產(chǎn)出率很高，德國(guó)一所財(cái)力不足的三流大學(xué)一年中取得的研究成果，比財(cái)力充足的英國(guó)一流大學(xué)在十年中取得成果還要多。[1]

3.大學(xué)內(nèi)部管理組織權(quán)利微弱

德國(guó)大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)由三級(jí)構(gòu)成：最基層為講座，其次為學(xué)部，最高一級(jí)為大學(xué)評(píng)議會(huì)，基于大學(xué)教授享有高度自主權(quán)的傳統(tǒng)，其內(nèi)部管理明顯呈現(xiàn)出倒置式特點(diǎn)，越往上，權(quán)利和責(zé)任越小。[2]學(xué)術(shù)事務(wù)由教授主管，大學(xué)的重要事務(wù)又由政府主管，大學(xué)評(píng)議會(huì)實(shí)際上沒(méi)有多少工作可以做，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)教授利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）英國(guó)

1.政府對(duì)大學(xué)實(shí)行非直接干預(yù)政策

英國(guó)的大學(xué)主要不是由政府舉辦，更多的是一種民間機(jī)構(gòu)，這一特點(diǎn)使大學(xué)始終保持著較大的自治權(quán)。政府對(duì)大學(xué)的影響主要是財(cái)政撥款，英國(guó)政府成立了專門的中介機(jī)構(gòu)——大學(xué)撥款委員會(huì)，由該委員會(huì)決定撥款對(duì)象和撥款數(shù)額，這體現(xiàn)了政府不介入大學(xué)管理的明確態(tài)度。

2.大學(xué)擁有高度自治權(quán)，建立了完善的大學(xué)自治體系

在英國(guó)大學(xué)真正起領(lǐng)導(dǎo)作用的是副校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)由大學(xué)自己選舉產(chǎn)生，而正校長(zhǎng)是由政府任命的，只是一種榮譽(yù)稱號(hào)，并沒(méi)有實(shí)際的管理權(quán)。英國(guó)大學(xué)對(duì)政府撥款擁有自由使用權(quán)，大學(xué)的日常管理活動(dòng)由大學(xué)自己決定，像招生數(shù)量及辦法，教師聘任，課程內(nèi)容，教學(xué)方法，考試標(biāo)準(zhǔn)和組織機(jī)構(gòu)等的決定權(quán)均在學(xué)校方面，政府無(wú)權(quán)干涉。

（三）美國(guó)

1.更為完備的大學(xué)自治權(quán)

美國(guó)大學(xué)可以自行決定課程計(jì)劃、授課內(nèi)容和教師的聘任等，無(wú)需通過(guò)政府審批。美國(guó)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、課程安排以及教學(xué)內(nèi)容等方面完全以社會(huì)的需求為導(dǎo)向，并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃與模式。學(xué)生還有自主自由選擇專業(yè)、課程及教師的權(quán)利，教師也可以自主地制定培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)計(jì)劃，學(xué)校對(duì)教師的教學(xué)通常采取彈性而松散的管理。

2.通過(guò)董事會(huì)制度實(shí)行大學(xué)民主管理

高等學(xué)校董事會(huì)制度是美國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理制度的特色，成為美國(guó)大學(xué)民主管理的核心代表和集中體現(xiàn)。美國(guó)大學(xué)制度之所以能夠享譽(yù)世界，在很大程度上得益于它的大學(xué)董事會(huì)制度。董事會(huì)制度不僅充分調(diào)動(dòng)了美國(guó)社會(huì)各方面的辦學(xué)積極性，為高等教育發(fā)展籌措了充足資金，同時(shí)還開創(chuàng)了校外人員管理高等學(xué)校的先例。

3.依法治教

美國(guó)是西方法律制度最為完備的國(guó)家，法律至上是美國(guó)高等教育系統(tǒng)的最高原則，也是美國(guó)大學(xué)制度的靈魂所在。美國(guó)政府通過(guò)法律賦權(quán)的形式規(guī)定大學(xué)享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，將高等教育置于社會(huì)發(fā)展的重要位置，還在法律的開篇就明確了高等教育立法的目的和地位，為有法可依提供了保障，切實(shí)保證了高等教育法制化發(fā)展的運(yùn)行軌跡。

二、西方國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）重視高等教育立法和宏觀調(diào)研

各國(guó)均有重視高等教育立法的傳統(tǒng)，注重通過(guò)法律形式賦予大學(xué)權(quán)利，在法律賦權(quán)的過(guò)程中，三國(guó)的共同特點(diǎn)是：①明確規(guī)定政府與大學(xué)等權(quán)力主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使各方的權(quán)力內(nèi)容具體化、明晰化；②盡可能的將大學(xué)發(fā)展中所涉及的方方面面的問(wèn)題通過(guò)法律的形式確定下來(lái)，做到有法可依；③高等教育改革過(guò)程中重視法律的作用，或是通過(guò)高等教育法律的制定開啟高等教育改革的進(jìn)程，或是將高等教育改革的成果法律化，及時(shí)鞏固高等教育改革的成果。

（二）依法正確處理政府權(quán)利和高等學(xué)校自主之間的關(guān)系

從上述三國(guó)的改革趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于政府、社會(huì)和大學(xué)在大學(xué)管理與發(fā)展中的權(quán)力分配，各國(guó)都基于法律手段來(lái)確立。政府都是在運(yùn)用立法等手段試圖尋找一種政府、高等學(xué)校、社會(huì)三者和諧發(fā)展的大學(xué)制度模式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治與政府管理有機(jī)結(jié)合。

（三）依法擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)大學(xué)的適應(yīng)性

大學(xué)自治是英美國(guó)家的傳統(tǒng)，它們的大學(xué)在產(chǎn)生之初就十分重視給予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，政府和社會(huì)較少干預(yù)其管理活動(dòng)，而德國(guó)大學(xué)具有集權(quán)化管理傾向，這些國(guó)家已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，并積極進(jìn)行高等教育改革，主要的是以高等教育法律法規(guī)的形式逐漸賦予大學(xué)自主管理的權(quán)力，承認(rèn)大學(xué)的獨(dú)立法人地位，政府權(quán)力逐漸退出校園。

（四）發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，保證大學(xué)自主權(quán)

在建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度過(guò)程中，三國(guó)都將社會(huì)中介組織的建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。中介制度的實(shí)施有效緩解了大學(xué)與政府的矛盾、促使大學(xué)自治與政府管理有機(jī)結(jié)合。1919年英國(guó)大學(xué)撥款委員會(huì)被認(rèn)為是中介組織的典型代表。

（五）加強(qiáng)高等教育體制改革，提高大學(xué)的民主管理化程度

民主管理是現(xiàn)代管理的一個(gè)重要原則，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。各國(guó)在高等教育改革中積極建立民主管理制度，促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)組成人員多元化和決策機(jī)制科學(xué)化，并將管理重心下移，各國(guó)在改革中有意識(shí)的將管理權(quán)力向院一級(jí)或系一級(jí)下放，以利于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)，捍衛(wèi)大學(xué)的理想。

研究國(guó)外大學(xué)制度的最終目標(biāo)是為中國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供參考系，我們不能照搬照抄別國(guó)的現(xiàn)實(shí)做法，而是要在借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，堅(jiān)持走建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀國(guó)慶.德國(guó)和美國(guó)大學(xué)發(fā)達(dá)史[M].北京：人民教育出版社，1998：196

[2]張俊宗.現(xiàn)代大學(xué)——高等教育改革與發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：144

作者簡(jiǎn)介：姓名：王晶，出生年月：1987.06，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：山東省濰坊市，作者單位：中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院