淺析社會(huì)治理理論中的協(xié)商民主實(shí)踐

鄭鈞蔚　雷凡毫

摘要：協(xié)商民主是社會(huì)治理的應(yīng)有之義，也是社會(huì)治理治理模式的根本要求。社會(huì)治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎(chǔ)，具備完善的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)不同利益的有機(jī)整合。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會(huì)公共問題而結(jié)成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會(huì)治理主體通過各種途徑進(jìn)入到公共政策的決策和實(shí)施中來，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共利益分配的公平、公正。因此社會(huì)治理是一個(gè)充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)的利益博弈和整合過程，在社會(huì)治理主體間達(dá)成共識(shí)，最終合理配置社會(huì)公共資源。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；協(xié)商民主

自黨的十一屆三中全會(huì)召開以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人們民主法制意識(shí)增強(qiáng)，人們對公共事務(wù)參與的要求越來越強(qiáng)烈。民主協(xié)商，作為“五大協(xié)商”中的重點(diǎn)協(xié)商，強(qiáng)調(diào)受決策影響的人通過理性討論、平等協(xié)商的方式解決公共事務(wù)，它開啟了我國協(xié)商民主的先河，不僅是最早制度化的協(xié)商民主形式，更作為一種重要的公共參與形式受到廣泛關(guān)注。如果說，協(xié)商民主是20世紀(jì)末在西方興起的一種民主理論和實(shí)踐，那么，民主協(xié)商制度則早已在20世紀(jì)30年代的中國作為一種民主制度而付諸行動(dòng)。當(dāng)代中國的民主協(xié)商與晚近西方興起的協(xié)商民主理論所強(qiáng)調(diào)公民理性溝通、協(xié)商而非簡單投票等訴求相偶合，這為研究中國民主協(xié)商實(shí)踐提供了理論的視角。中共十八大以來，我國的協(xié)商民主進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。中國特色協(xié)商民主作為中國國情的產(chǎn)物，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的組成部分。由于民主協(xié)商是一種能有效解決政治分歧沖突的和途徑，因而研中國的民主協(xié)商具有深刻的理論和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)治理理論視域下的協(xié)商民主

社會(huì)治理是現(xiàn)代治理理念的一個(gè)方面，是把治理理念和基本觀點(diǎn)引入政府行政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共事務(wù)有效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程中去。社會(huì)治理有兩個(gè)基本特質(zhì)：一是社會(huì)治理是國家權(quán)力讓渡出來的特定領(lǐng)域內(nèi)的治理，完全具有治理理念一切特征；二是社會(huì)治理又有其獨(dú)特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的特征和要求。在此基礎(chǔ)上，我們對社會(huì)治理可以做更全面地理解：

社會(huì)治理是在公民社會(huì)走向成熟，政府、社會(huì)和私人之間的互信合作關(guān)系不斷加強(qiáng)的前提條件下，基于政府不斷進(jìn)行自我調(diào)整和重新定位的基礎(chǔ)上，公共管理權(quán)力在各種社會(huì)組織間重新配置，形成政府主導(dǎo)、個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過程。

社會(huì)治理的內(nèi)涵表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公權(quán)力仍然在社會(huì)治理過程中占主導(dǎo)地位；二是社會(huì)治理的主體將由個(gè)人、政府、私人部門等各種社會(huì)組織構(gòu)成，而不僅僅限于政府一元治理主體；三是社會(huì)治理將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及各種非正式的手段；四是社會(huì)治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排；五是社會(huì)治理是一個(gè)表達(dá)不同利益，到利益整合的過程；六是社會(huì)治理意味著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政方式的變革。

社會(huì)治理理論下的協(xié)商民主特質(zhì)

社會(huì)治理更多的是被作為一種治理模式來解釋現(xiàn)代國家和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。社會(huì)治理是在治理理念的引導(dǎo)下，社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的一場深刻變革。社會(huì)治理的主體包括個(gè)人、政府組織、自治組織和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。首要解決的是關(guān)于社會(huì)公共管理權(quán)力在這些主體間得到科學(xué)、合理地分配，這是充分調(diào)動(dòng)這些力量參與社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)。這其中就包括社會(huì)公共管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)的歸屬問題，自治組織、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理的權(quán)力保障問題，政府與社會(huì)各類組織間的權(quán)力范圍和邊界問題等。

社會(huì)治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎(chǔ)，具備完善的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)不同利益的有機(jī)整合。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會(huì)公共問題而結(jié)成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會(huì)治理主體通過各種途徑進(jìn)入到公共政策的決策和實(shí)施中來，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共利益分配的公平、公正。因此社會(huì)治理是一個(gè)充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)的利益博弈和整合過程，在社會(huì)治理主體間達(dá)成共識(shí)，最終合理配置社會(huì)公共資源。

二、協(xié)商民主的基層實(shí)踐

2014年3月19日下午，磁峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會(huì)議室，磁峰鎮(zhèn)第二次社會(huì)協(xié)商對話會(huì)如期舉行，參加本次大會(huì)的成員除鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，主要有來自磁峰鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)）議事會(huì)代表，各社團(tuán)代表和宗教代表（當(dāng)?shù)厮聫R代表）。在主持人李世彬?qū)Ρ敬螘?huì)議工作流程、議事項(xiàng)目、成員構(gòu)成等會(huì)議紀(jì)律、內(nèi)容和流程等做了充分說明后。大會(huì)第一項(xiàng)內(nèi)容由鎮(zhèn)長郭朝迎做關(guān)于磁峰鎮(zhèn)第一次社會(huì)協(xié)商對話議題落實(shí)情況報(bào)告，根據(jù)第一次對話議題實(shí)施情況，提出了關(guān)于完善鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)對策建議。大會(huì)第二項(xiàng)內(nèi)容就第二次會(huì)議收集的15議題做討論，大會(huì)主持人把參會(huì)人員分成三組，每組討論十五分鐘，形成每組關(guān)于議題的共同意見建議，和最終議題的表決。大會(huì)第三項(xiàng)內(nèi)容是各組代表宣講本組討論對不同議題的觀點(diǎn)。大會(huì)第四項(xiàng)內(nèi)容為協(xié)商會(huì)成員對議題進(jìn)行投票表決。通過統(tǒng)計(jì)，最終確定本次協(xié)商通過的議題是：推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集情況和蓮花池水庫旅游開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目。最后，楊繼剛就兩項(xiàng)議題做相關(guān)說明。第六項(xiàng)議程為公示意見：垃圾分類工作意見，建議共收集15條，38票；蓮花湖旅游開發(fā)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，37票。最后進(jìn)項(xiàng)了票決，將兩議題納入了鎮(zhèn)決策內(nèi)容。

彭州市開展鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商會(huì)試點(diǎn)以來，以廣大民眾為協(xié)商主體，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)商民主機(jī)制取得顯著成效。擴(kuò)大公民有序的政治參與，完善不同利益的表達(dá)渠道，讓更多的意見建議匯集到政府的公共決策中來。這不僅能有效化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)共識(shí)，還能起到凝心聚力作用。建立以人民群眾為主體的基層民主協(xié)商溝通機(jī)制，也被創(chuàng)新應(yīng)用在舊城改造過程中。在成都市啟動(dòng)北城改造以來總是問需于民、問計(jì)于民，走出了條特設(shè)的舊城改造之路。2012年，在全國引起強(qiáng)烈反響的曹家巷自治改造工程，就是群眾利益得到充分表達(dá)和整合的結(jié)果。曹家巷自治改造工程通過成立自改委，把涉及舊城改造的權(quán)力交給群眾，讓群眾自主裁決。為確保自治改造真正體現(xiàn)“自治”精神，制定了自改委工作規(guī)則，明確自改委的權(quán)限邊界、主要工作職能職責(zé)。

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