淺談高速鐵路外部環(huán)境安全管理

劉少飛

摘 要：高速鐵路設施置身于公共場合，不可避免會受到社會環(huán)境的影響，本文結合管理實例，分析高鐵外部環(huán)境管理工作中常見難點的成因，并提出了相應的解決建議和對策。

關鍵詞：高鐵；外部環(huán)境；管理難點；建議對策

隨著杭長、滬杭、寧杭、杭甬等多條高速鐵路的開通運營，高鐵給人們的旅行帶來了快速、便捷、平穩(wěn)的交通服務，同時也給鐵路企業(yè)帶來了新的安全考驗。高速鐵路在運營前經(jīng)過聯(lián)調聯(lián)試、精調等“細活”，運營后有整套安全規(guī)章制度規(guī)范其養(yǎng)護、維修作業(yè)，再加鐵路單位經(jīng)常開展高鐵安全知識宣傳、培訓和設備隱患整治活動，使得路內高鐵安全管理有序，隱患點基本可控。但高鐵設施置于公共場合，不可避免會受到社會環(huán)境的影響。同時，由于鐵路企業(yè)自身職能所限，部分社會群眾維護高鐵安全的意識淡薄，高鐵外部環(huán)境安全管理工作困難較多。如何及時發(fā)現(xiàn)并制止影響高鐵運輸安全的路外非法行為，成為鐵路單位安全管理的一項重點工作。

以下結合杭長、寧杭、杭甬高鐵外部環(huán)境安全管理實例，分析工作中常見難點的成因，并提出相應的解決建議和對策。

1 前期高速鐵路施工建設過程中破壞外部環(huán)境

1.1 原因分析

高速鐵路建設施工過程中對周邊外部環(huán)境影響較大，實際施工中存在破壞外部環(huán)境并產(chǎn)生不力影響的現(xiàn)象。高速鐵路工程施工中，隨意堆放棄土、棄渣在保護區(qū)內后期未清理，并占用村民耕地，工程廢水隨意排放產(chǎn)生污染，制梁廠、材料加工廠等廠中機械設備產(chǎn)生工程粉末及噪聲對周邊居民居住壞境產(chǎn)生影響，更有施工過程中未統(tǒng)籌規(guī)劃造成當?shù)鼐哂形幕饬x的古跡與建筑被損壞，諸上情況在對高鐵周邊外部環(huán)境產(chǎn)生影響的同時也對周邊居民的生活居住環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，從而導致當?shù)鼐用駥Ω咚勹F路帶有抵觸心理，也為日后高速鐵路外部環(huán)境的管理帶來了很大難度。

1.2 建議對策

首先，在對高速鐵路進行施工的過程中，必須要嚴格按照施工的原則進行，加大預防力度，采取有效的預防措施進行高效的處理，考慮多種因素，提高治理效果。治理時需要站在整體的角度，進行合理、科學的規(guī)劃，將外界不利的條件進行轉變，爭取將污染源的治療效果提高最佳程度，維持外界生態(tài)環(huán)境的平衡。此外，還需要注意的是必須按照施工設計要求進行，從實際情況出發(fā)，預測到可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問題，并對完成施工后余留的污染物進行高效的處理。

其次，高速公路鐵路外部環(huán)境安全管理的控制也要注意到對土壤流失問題和水土污染狀況的處理。應盡量選擇因地制宜的選取合理的施工場地，提高規(guī)劃效率，最大限度的減少占用耕種土地的面積，使得當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能夠保持原來的狀態(tài)，降低人為破壞程度。施工過程中還要注意施工設備維修和清洗可能導致的環(huán)境破壞，以免土方遺漏、污水排放等現(xiàn)象的發(fā)生。不能將可能引起環(huán)境污染的水源或污染物棄置于湖泊、耕種用地范圍內。應根據(jù)施工的需求，合理的選取施工工藝，降低因鉆孔樁基施工帶來的環(huán)境問題。

此外，要注意的是嚴格控制噪音和空氣污染問題。高速鐵路施工是一項相對繁瑣的工程，應用的設備較多，機械設備產(chǎn)生的噪音相當大，一定要同當?shù)鼐用竦木幼√幈３忠欢ǖ木嚯x，否則會影響居民的生活和工作，最佳的位置為下風區(qū)，還能有效的避免施工粉塵的導致的空氣污染。受施工條件的影響，無法實現(xiàn)以上要求的情況下， 則要配備有效的防塵、消噪設備，將各項施工影響因素控制在行業(yè)標準范圍內。

最后，還要高速鐵路施工過程中，對外部環(huán)境的影響還體現(xiàn)在景區(qū)、文物的保護方面。景區(qū)、文物一個地區(qū)不斷發(fā)展和形成過程中積累下來的精神文化遺產(chǎn)，對城市的進步有著非常重要的意義，這就要求強化同施工地區(qū)文物保護部門的聯(lián)系，借助其管理力量，共同為當?shù)鼐皡^(qū)環(huán)境保護做出最大的努力。應盡量減少對景區(qū)和文物的破壞，而對于不可避免的破壞行為，需要在完成施工后，采取有效的措施進行維護和還原。

2 及時發(fā)現(xiàn)違法行為難

2.1 原因分析

（1）不少非法行為具有“短時性”的特點，如：上跨、下穿高鐵的道路上通行超載、超高車輛；高鐵橋梁下臨時停泊重載卡車和?；愤\輸車輛等。

（2）由于機械設備的普遍應用，臨近高鐵的建房、裝卸、挖土等非法施工作業(yè)周期縮短，鐵路部門巡查發(fā)現(xiàn)隱患問題并制止時，非法作業(yè)可能已經(jīng)完成。

（3）高鐵線路養(yǎng)修作業(yè)基本在夜間“天窗”點內進行，使得鐵路單位對高鐵外部環(huán)境的巡查工作很難跟養(yǎng)護維修作業(yè)同步進行，降低了巡查密度，延長了通查線路的周期。

2.2 建議對策

（1）對具有“短時性”特點的路外非法行為，一旦發(fā)現(xiàn)及時進行現(xiàn)場取證，向地方政府和鐵路監(jiān)管機構反映，依靠政府支持在道路上設置警示牌。同時加強與道路管理部門的溝通協(xié)調，依法對違法行為進行查處。

（2）對已經(jīng)發(fā)生事實的非法施工行為，立即要求其停止擴大施工，并在鐵路單位現(xiàn)場安全監(jiān)督下，恢復環(huán)境原貌。對不聽勸阻者，應函告地方政府和鐵路監(jiān)管機構，依法嚴肅處理，警示他人。

（3）合理制定巡查計劃。在現(xiàn)有人員、時間有限的情況下，有效利用無“天窗”點工作日，集中進行地面巡查作業(yè)；或落實外部環(huán)境巡查定員，開展專人專項巡查作業(yè)。

（4）合理分配巡查力量，對容易發(fā)生非法行為的地段加大巡查密度；對遠離人居、沒有道路等受社會活動影響較小的地段采用例行巡查，以減少時間成本，提高巡查效率。

3 有效治理違法行為難

3.1 原因分析

（1）當?shù)鼐用竦弥哞F線路途經(jīng)村落，紛紛在高鐵旁邊建設簡易房屋，以期獲得更多的補償款。未得到補償款前，拒絕配合拆除房屋。

（2）高鐵建設前期規(guī)劃線路內已存在的正規(guī)危化品場所，營業(yè)、安全手續(xù)齊全，遷移工作協(xié)調困難。如：位于杭長高鐵浦陽江特大橋1#墩-2#墩右側旁的中石油加油站。 （下轉第300頁）

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（3）高鐵高架橋墩旁因本身施工堆積棄土，或地方單位、個人傾倒大量建筑垃圾，導致個別墩位一側產(chǎn)生下沉，橋面軌道結構跟隨偏移，給高鐵行車安全造成重大隱患。例如：青浦區(qū)運輸公司在滬杭高鐵K17+630橋下違規(guī)堆土，造成滬杭高鐵下行K17+600公里晃車，導致扣停后續(xù)列車40分鐘、限速3小時17分鐘，發(fā)生緊急搶修費用約300萬元的重大損失。

3.2 建議對策

（1）站段作為鐵路運輸企業(yè)，有責任和義務維護好高鐵外部環(huán)境。鐵路單位和職工應從自身做起，不參與危害高鐵運輸環(huán)境的行為。對路外單位、個人的非法行為應及時勸阻并取證。遇到不聽勸阻現(xiàn)象，可及時向地方政府和鐵路監(jiān)管機構尋求幫助。函告安保區(qū)內民房的危險性，并拍照取證、提供示意圖說明情況等，主動配合地方政府和鐵路監(jiān)管機構現(xiàn)場核查。房屋清理完成后，應立即協(xié)調業(yè)主落實資金，采用混凝土防護柵欄對鐵路用地進行封閉，防止再次被侵占。

（2）對于臨時搭建以獲取補償為目的的非法臨時房屋，高鐵建設單位一般不予補償?？紤]到這類非法房屋可能會用于儲物，尤其是儲存油料、木材等易燃物，存在極大的安全隱患。因此，對此類房屋不容忽視，應加強監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)人為活動及時勸阻。在加大同地方政府和鐵路監(jiān)管機構的協(xié)調力度，做好《鐵路安全管理條例》宣傳的同時，進一步做好房屋所有人的安撫及勸導工作，確保非法房屋的拆除。

（3）在鐵路線路設計規(guī)劃期綜合考慮沿線已存在的正規(guī)?；穲鏊M量避開繞行。對于無法避讓的擬遷移場所，根據(jù)其實際情況及遷移難度，合理預留補助或賠償金額。

（4）提高對高鐵橋墩下堆積棄土、建筑垃圾可能造成嚴重隱患的認識。高鐵建設期間，運營單位提前介入，督促施工單位做好現(xiàn)場棄土的清理工作，并加強對沿線單位、居民的宣傳教育，預防此類事件的發(fā)生；高鐵正式運營后，加大沿線堆積棄土的檢查監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，并及時向鐵路監(jiān)管機構反映，依法進行查處。

4 違法行為易反復

4.1 原因分析

（1）與當?shù)鼐用竦纳盍晳T息息相關。如：管內城郊地區(qū)（寧杭高鐵961-964#墩），居住在高鐵兩旁的居民為方便使用，經(jīng)常將易燃物堆積到高鐵橋梁下。巡查人員離開后居民又會在巡查空期重新將易燃物搬進橋底，此類現(xiàn)象屢禁不止。

（2）高鐵線路結構置于公共場所，位置固定，而它面對的群體時刻變化，非法行為的主體也在時刻變化。如：高鐵線路通行市區(qū)地段，很多車輛將高鐵橋下當成了天然停車場，重型貨車、?；愤\輸車等車輛經(jīng)常匯集橋下。由于人員、車輛的流動性大，后續(xù)車輛接連停泊，防不勝防。

4.2 建議對策

（1）鐵路單位要加強非法行為重災區(qū)段的線路巡查密度，并聯(lián)合當?shù)卣?，利用真實案例，定期向沿線居民宣傳高鐵外部環(huán)境隱患的危險性。同時在易發(fā)生堆積雜物和停泊車輛的高鐵橋梁地段張貼宣傳標語或埋設警示牌。

（2）通過安設柵欄或綠化景觀來阻止人們進入高鐵橋梁的下方。使用實物來來阻斷人們不良行為的養(yǎng)成是十分有效的，因為人們不會再覺得越過實物的阻礙是一件容易的事情，這樣就可以極大的緩解甚至杜絕高鐵橋下亂扔、堆積垃圾或泊車等行為的頻發(fā)問題。

5 結束語

綜上所述，高鐵運輸安全會受到多方面因素的影響，尤其是來自外部環(huán)境。如果治理措施無效或不及時，那么極有可能出現(xiàn)各種安全威脅，最終造成更加嚴重的社會危害，使人們遭受不必要的巨經(jīng)濟財產(chǎn)損失。雖然現(xiàn)階段的鐵路企業(yè)職能會受到一定的束縛，而且高鐵外部環(huán)境的治理工作仍然面臨多種問題，但是如果我們根據(jù)政府部門所制定、頒布的相關安全法律與規(guī)范來完成日常工作，并事先做好有效的應急預案，就必然可以在第一時間內獲得安全隱患的具體發(fā)生情況，并把隱患的危害性減弱到最小程度。我們有理由相信，在廣大社會公民的共同努力下，人們的自身素質將會得到有效的提高，而安全法律與規(guī)范法規(guī)也將得到進一步的健全，最終將極大促進我國高鐵外部運輸環(huán)境的優(yōu)化。