人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化轉(zhuǎn)型的思考

黃向京

摘 要：隨著計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使用財(cái)務(wù)軟件辦理資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算已經(jīng)成為會(huì)計(jì)人員的必備技能，國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員手工操作正逐步被會(huì)計(jì)電算化所取代。因此，本文試從人口與計(jì)劃生育部門(mén)的角度，談?wù)剝?nèi)部審計(jì)工作如何向信息化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人口與計(jì)劃生育部門(mén)；內(nèi)部審計(jì)；信息化轉(zhuǎn)型

1 人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化的歷程

人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化的真正發(fā)端應(yīng)追溯到國(guó)家審計(jì)的“金審工程”。1998年，國(guó)家審計(jì)署提出了審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)，并開(kāi)始籌備“金審工程”。所謂“金審工程”，是審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱(chēng)，是《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)

指導(dǎo)意見(jiàn)》中確定的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。經(jīng)過(guò)近十七年的發(fā)展，金審工程實(shí)現(xiàn)了與金關(guān)、金稅、金財(cái)和金融機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，相關(guān)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化分兩個(gè)層面進(jìn)行：硬件方面，人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是由審計(jì)內(nèi)網(wǎng)、審計(jì)專(zhuān)網(wǎng)和審計(jì)外網(wǎng)組成的，縱向連接國(guó)家和地方各級(jí)人口與計(jì)劃生育部門(mén)，橫向連接財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門(mén)，以及國(guó)有企事業(yè)單位；軟件方面，人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審應(yīng)用系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO），審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)（OA），聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)和審計(jì)支持系統(tǒng)。目前，國(guó)家、省級(jí)人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化正在轉(zhuǎn)型之中，市、縣級(jí)人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化還在摸索當(dāng)中。

2 人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化的困難和阻礙

應(yīng)當(dāng)看到，人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化過(guò)程中存在著許多矛盾和弊端，阻礙著內(nèi)審信息化的進(jìn)程。

一是人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化先天營(yíng)養(yǎng)不足。人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化作為人口與計(jì)劃生育部門(mén)信息化的重要組成部分，本應(yīng)伴隨母體，健康成長(zhǎng)。但事實(shí)上卻脫離了計(jì)劃生育部門(mén)信息化的進(jìn)程，得不到母體“營(yíng)養(yǎng)”的補(bǔ)充，成了“無(wú)性生殖”的子代?！笆晃濉捌谀?，全國(guó)人口與計(jì)劃生育信息化體系框架已初步建成，至今更加日益完善。據(jù)了解，《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（審計(jì)發(fā)[2005]26號(hào)）所要求的主要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上、50%的服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上處理、90%的鄉(xiāng)級(jí)以上人口與計(jì)劃生育工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能的目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。而人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化要求卻沒(méi)有被涵蓋其中，錯(cuò)過(guò)了與母體同步發(fā)展的良機(jī)。

二是人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化各地差異較大。有的地方人口與計(jì)劃生育部門(mén)深受“計(jì)算機(jī)舞弊”的危害，對(duì)內(nèi)審信息化要求急迫，不僅加大了經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)了硬件配備，選擇了恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)軟件，并注重發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作用，取得了明顯成效；有的地方人口與計(jì)劃生育部門(mén)雖然懂得內(nèi)審信息化的重要性、緊迫性，卻滿足于配備了硬件、購(gòu)買(mǎi)了軟件，工作起了步，但是人機(jī)結(jié)合不好，利用率不高，作用也不明顯；更有的地方人口與計(jì)劃生育部門(mén)錯(cuò)誤認(rèn)為內(nèi)審信息化就是搞高科技，不相信自己部門(mén)能搞成，等待觀望，結(jié)果耽誤了發(fā)展。

三是人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化軟件研發(fā)不旺。我國(guó)財(cái)經(jīng)軟件開(kāi)發(fā)的百家齊放和門(mén)庭觀念的影響，除國(guó)家審計(jì)署以外的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)“金審工程”重視程度不高，人口與計(jì)劃生育部門(mén)在內(nèi)審軟件使用上采取“拿來(lái)主義”，參與研發(fā)的主動(dòng)性、積極性不高；內(nèi)審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)傾向性大，往往考慮參與研發(fā)方的意見(jiàn)多一點(diǎn)，人口與計(jì)劃生育部門(mén)作為“局外人”，用起來(lái)不會(huì)那么匹配；審計(jì)軟件的市場(chǎng)向來(lái)是“小眾”，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)審信息化程度比較低的現(xiàn)狀決定了審計(jì)軟件市場(chǎng)需求的低下，適合人口與計(jì)劃生育部門(mén)的審計(jì)信息化產(chǎn)品很少；現(xiàn)有的審計(jì)軟件，雖然有些在人口與計(jì)劃生育部門(mén)還比較好用，但在售后服務(wù)上沒(méi)有及時(shí)跟上，使用者叫苦不迭，甚至有些審計(jì)軟件接口不能與人口與計(jì)劃生育部門(mén)財(cái)務(wù)軟件配套，內(nèi)審人員在采集數(shù)據(jù)時(shí)常常遇到困難，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，反而進(jìn)展更慢。

四是人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化缺少法規(guī)支撐。目前我國(guó)審計(jì)工作的法規(guī)中，針對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化的法律法規(guī)依然是個(gè)空白，人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化也只是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的有益探索，就連審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，還未將內(nèi)部審計(jì)信息化的內(nèi)容加入條文之中，更沒(méi)有具體可操作的人口與計(jì)劃生育部門(mén)相應(yīng)的規(guī)章。

3 人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化的改進(jìn)建議

一要統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程。將人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化加入到全國(guó)人口與計(jì)劃生育信息化體系框架中，和整體信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搶抓機(jī)遇，盡快跟上整體信息化步伐；加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)分不同地方的發(fā)展?fàn)顩r，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)跟上的要作足思想工作，少資金的要加大資金扶持力度，缺人才要加快技術(shù)培養(yǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。

二要加快人才培養(yǎng)。創(chuàng)造好的工作氛圍、大的展示平臺(tái)、足的精神鼓勵(lì)，來(lái)穩(wěn)住現(xiàn)有的內(nèi)審信息化人才；提供更好待遇條件、更大的發(fā)展空間、更多的升職機(jī)會(huì)去吸引優(yōu)秀內(nèi)審信息化人才；通過(guò)送出去培訓(xùn)、給機(jī)會(huì)煅練、一對(duì)一幫帶來(lái)培養(yǎng)身邊的內(nèi)審信息化人才?？傊?，一切能夠加快內(nèi)審信息化人才好想法、好機(jī)制都要進(jìn)行有益的嘗試。

三要對(duì)接市場(chǎng)需求。充分考慮各地各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)情況，以銷(xiāo)定產(chǎn)，研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審軟件產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占用率；主動(dòng)謀求供需雙方見(jiàn)面的方式方法，發(fā)揮市場(chǎng)鈕帶作用，平衡供求關(guān)系。

四要尋求制度保障。盡快搭建人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)審計(jì)流程，提高人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化效能；建立健全人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化質(zhì)量、安全、保密各項(xiàng)規(guī)章制度，確保人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)；加快人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審信息化立法，出臺(tái)審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)信息化工作的規(guī)范》。

4 結(jié)束語(yǔ)

人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)至今，已經(jīng)經(jīng)歷了十七年的積極探索，取得了一定的成就，社會(huì)認(rèn)可度和權(quán)威性日益提高。但是困難和阻礙同在，畢竟人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)信息化剛剛起步，相信經(jīng)過(guò)人口與計(jì)劃生育部門(mén)上下的齊心努力，還有社會(huì)的熱切關(guān)注，人口與計(jì)劃生育部門(mén)內(nèi)審實(shí)現(xiàn)信息化將指日可待。