我國法治政府建設的目標與舉措

摘 要 從2012年黨的十八大報告提出2020 年要基本建成法治政府，到2014年黨的十八屆四中全會進一步提出，各級政府必須堅持在黨的領導下加快建設法治政府，建設法治政府成為我國各級政府工作的重中之重。本文根據十八大報告和四中全會的決定，結合我國法治政府建設的基本情況，提出法治政府建設的總體目標以及完善我國法治政府建設的主要舉措。

關鍵詞 十八屆四中全會 依法治國 法治政府

作者簡介：邢亮，天津市委黨校法律系，研究方向：行政法、經濟法。

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-147-02

2012 年，黨的十八大報告提出2020 年要基本建成法治政府，這是執(zhí)政黨提出的法治政府建設要求，具有權威性和全面性。剛剛勝利結束的黨的十八屆四中全會，作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。決定指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十八大為法治政府的建設設定了時間表，十八屆四中全會更把全面推進依法治國作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的有力保障。這種自上而下、持續(xù)不斷的行政推動，為法治政府的建設提供了強大的動力保證。

一、我國法治政府建設的基本情況

我國法治政府建設經過不斷的深化改革已經取得了重大進展：第一，政府職能轉變逐步深化。第二，政府立法質量穩(wěn)步提高。第三，行政決策制度基本建立。第四，行政執(zhí)法工作不斷改進。第五，行政監(jiān)督力度持續(xù)加大。第六，依法化解社會矛盾機制初步形成。第七，依法行政能力和水平逐步增強。

但是同時我們也應當看到，我國依法行政工作與經濟社會發(fā)展的需求和人民群眾的期望還有一定差距。行政執(zhí)法出現(xiàn)了與政府治理要求不相適應的新問題和新情況。當前，我國的法治政府建設已進入關鍵的時期，政府面臨的問題還很復雜，時間也很緊迫，距離“2020 年要基本建成法治政府”的目標還有相當?shù)牟罹唷?/p>

二、法治政府建設的總體目標

各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級政府應以職能轉變?yōu)楦母锏暮诵?，以深化行政審批改革為突破口，不斷提升行政管理水平，完善公眾參與機制，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，持續(xù)不懈全面推進法治政府的建設。

三、法治政府建設的主要舉措

（一）轉變政府職能

依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。推行權力清單制度，首先要梳理政府及部門職責；其次要編制權力目錄和運行流程圖；其三要對現(xiàn)有權力進行調整、優(yōu)化權力流程；其四要公開權力清單和流程；其五要建立健全事中事后監(jiān)管制度。

（二）完善行政立法

1. 轉變政府立法模式。加強和改進政府立法制度，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，深化公眾參與政府立法機制。實現(xiàn)重要行政管理法規(guī)和規(guī)章由政府法制機構組織起草。立法程序從封閉到開放，推行政府立法聽證制度；探索建立政府立法風險評估機制；建立健全政府立法協(xié)調機制；探索建立政府立法尤其是經濟立法的成本效益分析制度；加強政府規(guī)章解釋工作。

2.健全規(guī)范性文件制定程序。制定對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，須經過公開征求意見、合法性審查和集體討論決定的程序。全面推行部門規(guī)范性文件前置合法性審查制度；實行規(guī)范性文件公開發(fā)布制度。

3.實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度。制定機關要及時修改或者廢止不符合經濟社會發(fā)展要求和與上位法相抵觸、不一致的規(guī)定。政府規(guī)章一般每隔5年要進行一次全面清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止、失效的政府規(guī)章目錄。

（三）依法規(guī)范行政決策

1.完善行政決策程序。進一步完善行政決策程序，明確重大行政決策的范圍，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。

2.建立重大行政決策合法性審查制度。推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。建構一套剛性的合法性審查機制，將合法性審查環(huán)節(jié)規(guī)定為必經程序，未通過合法性審查的不得決策。

3.完善行政決策聽取意見制度。要制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。

4.建立行政決策風險評估機制。完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，并把風險評估結果作為決策的重要依據。

5.建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要建立重大行政決策終身責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。實現(xiàn)責任倒查機制就必須把重大決策的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)都詳細記錄在案，以確定每個參與決策者在決策過程中發(fā)揮的影響和起到的作用，做到有跡可循、有案可查。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法

1.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

2. 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。主要包括：（1）理順行政執(zhí)法體制。探索綜合執(zhí)法體制，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。整合系統(tǒng)內執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法體制。實行“網格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機制有機結合的城市管理新模式。（2）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門要結合實際，依法細化執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)和步驟，并建立執(zhí)法全過程記錄制度。改進行政執(zhí)法方式，行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員要堅持文明執(zhí)法，尊重執(zhí)法對象的人格尊嚴，做到舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范。（3） 建立健全行政裁量權基準制度。各級各部門都要結合本地、本部門實際，綜合考慮法定依據、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。（4）全面落實行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，切實做到職責清晰、責任到位。健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織合法權益受到損害，造成不良后果的，要嚴格依法追究有關責任人員的責任。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制

1.自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受同級人大及其常委會、人民政協(xié)、人民法院和檢察院、社會輿論、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督。

2.強化行政機關內部監(jiān)督。建立健全行政機關內部層級監(jiān)督制度，加強上級行政機關對下級行政機關行政行為的日常監(jiān)督。進一步加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，通過各部門聯(lián)網審計和監(jiān)察防止違法違紀行為的發(fā)生。

3.堅決落實行政問責制度。完善行政機關工作人員行政問責制度，明確問責對象，規(guī)范問責方式和程序，以加強行政層級監(jiān)督。

（六）全面推進政務公開

1.深入推進政府信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級行政機關要指定負責政府信息公開的機構，健全政府信息公開的發(fā)布機制，完善新聞發(fā)言人制度，落實政府信息公開載體，建立政府信息工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。各級行政機關要加強財政支持，根據信息公開的實際工作量給予物質上的保障。

2.進一步拓寬公開范圍。對社保、醫(yī)保、低保、等與人民群眾密切相關的管理和服務事項，都要全面實行辦事公開。同時，要推動醫(yī)院、學校等公共事業(yè)領域全面推進辦事公開制度。逐步實施行政處罰、行政許可、行政強制等網上公開運行機制。

3.創(chuàng)新政務公開方式。在充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的基礎上，進一步加強電子政務建設，建好互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”和網上審批。

（七）預防和化解社會矛盾糾紛與行政爭議

1.改進行政復議工作。各級政府要切實加強和改進行政復議工作，推動行政復議決定書在網站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。

2.積極做好行政應訴工作。行政機關的行政行為被起訴后，要指派法制機構或參與被訴行政行為調查、決定的工作人員出庭應訴。鼓勵行政機關負責人出庭應訴，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴。

3.完善行政調解機制。具有行政調解職能的部門要依法完善行政調解制度，規(guī)范調解程序。建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調解的有效互動，形成調解工作合力。

4.規(guī)范行政信訪制度。建立健全信訪接待處理機制、公開聽證機制、信息采集和預警分析機制、穩(wěn)控機制、績效考核機制等，進一步完善信訪工作機制，促進信訪工作法制化、規(guī)范化建設。

（八）提高運用法治思維和法治方式的能力

1.建立依法行政工作考核和任職考察制度。完善對行政機關工作人員的考核體系，在考核指標中，增加依法履行職責的情況，并將考核結果與行政機關工作人員的獎懲與任免掛鉤。

2.開展公務員依法行政專題培訓。在公務員培訓中，強化依法行政專題培訓，突出法律法規(guī)知識培訓和依法行政能力培訓等內容，不斷增強公務員依法行政的意識和能力。

（九）建立健全法治政府績效評價監(jiān)督體系

為了防止法治政府建設的形式化傾向，應該建立一套以實效為核心評價標準的考核體系，用明確的硬性標準具體考量在法治政府建設方面的成效。我國各級政府可以將2020年基本建成現(xiàn)代法治政府的總目標分解到每一年度，自上而下逐級逐年進行考核，并將考核結果作為評價政府績效的重要部分。

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