各國(guó)和地區(qū)檢察官選任制度之比較

摘 要 作為檢察機(jī)關(guān)的工作人員，檢察官的選任直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象、履職的質(zhì)量，進(jìn)而影響到社會(huì)的公平正義。檢察官的選任制度體現(xiàn)了檢察官素質(zhì)能力水平，并推動(dòng)了檢察官職業(yè)能力的發(fā)展。本文從檢察制度角度，通過(guò)對(duì)德、法、日及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)檢察制度的分析，探究檢察官選任的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 檢察官 選任 比較

作者簡(jiǎn)介：王名琛，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-056-02

檢察官的選任是檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，它從實(shí)際規(guī)則的角度反映出素能對(duì)檢察官的客觀要求。本文對(duì)德國(guó)、法國(guó)、日本、臺(tái)灣四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的檢察官選任制度進(jìn)行了分析，其中各國(guó)和地區(qū)對(duì)檢察官的選任規(guī)則均有不同，主要體現(xiàn)在司法考試、遴選、培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)，以下內(nèi)容就是針對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)檢察官素能要求進(jìn)行了闡釋。

一、司法考試

在檢察官選任的過(guò)程當(dāng)中，基礎(chǔ)理論素能主要是從各國(guó)和地區(qū)的司法考試中顯現(xiàn)出來(lái)的。各國(guó)和地區(qū)對(duì)于司法考試人員的要求均比較嚴(yán)苛，這就表示各國(guó)和地區(qū)對(duì)于檢察官甚至是司法人員的基礎(chǔ)理論素能要求很高。

1.在德國(guó)，檢察官的選任要求被選拔者通過(guò)兩次司法考試，報(bào)考司法考試的人必須是法學(xué)院的本科生。這樣的規(guī)則從學(xué)歷上保證了檢察官隊(duì)伍的素能。德國(guó)的兩次司法考試所針對(duì)的內(nèi)容是不一樣的，第一次針對(duì)國(guó)家要求的必修學(xué)科，其重點(diǎn)在于理論，第二次主要針對(duì)具體案件以及訴訟。兩次考試的形式包括筆試和面試。 德國(guó)對(duì)檢察官的素能標(biāo)準(zhǔn)是理論如何運(yùn)用到實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，這要求檢察官在司法實(shí)踐上需具備一定的素能。德國(guó)的做法可以循序漸進(jìn)地增強(qiáng)檢察官的素能，也是對(duì)檢察官選任的嚴(yán)格把關(guān)。

2.法國(guó)檢察官的主要從法律院校畢業(yè)的大學(xué)生中選拔，畢業(yè)生通過(guò)專門的考試后經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)而被錄用。這樣的規(guī)定將司法考試與培訓(xùn)制度結(jié)合到了一起。這不僅檢驗(yàn)了被選拔者的素能，也使其得到了系統(tǒng)化的培訓(xùn)，從而提高其業(yè)務(wù)水平。依據(jù)法國(guó)的法律規(guī)定，司法官學(xué)校每年組織一次選拔考試，那么每年的考試就充當(dāng)了法國(guó)的司法考試，而這種考試僅為選拔司法官員而使用，不適用于律師的資格認(rèn)定。 這種司法官學(xué)校的制度體現(xiàn)出法國(guó)對(duì)檢察官和律師的素能標(biāo)準(zhǔn)是不一樣，檢察官團(tuán)體素能的系統(tǒng)化是這一制度的鮮明特點(diǎn)，也嚴(yán)格控制了檢察官和法官的人員數(shù)量，有的放矢得選拔人才。

3.在日本，檢察官選任以國(guó)家司法考試為主，再通過(guò)為期一年半的司法修習(xí)，才有資格成為修習(xí)檢事。這和法國(guó)的選任制度比較相似，但是日本的司法考試既選拔法官、檢察官，也選拔律師。這樣統(tǒng)一的司法考試將法律從業(yè)人員的素能標(biāo)準(zhǔn)化，從而為檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。在日本，司法考試由司法考試管理委員會(huì)組織。 這樣的規(guī)定表明，司法考試能公平的評(píng)價(jià)每位應(yīng)試人員，也能系統(tǒng)的把握法官、檢察官、律師的職業(yè)素能，從而體現(xiàn)被選拔人的水平。

4.臺(tái)灣地區(qū)檢察官選拔主要途徑也是司法考試，該地區(qū)通過(guò)司法考試的人才有資格進(jìn)入司法官訓(xùn)練所學(xué)習(xí)，待其畢業(yè)后可以被授予地方檢察署候補(bǔ)檢察官。 這樣的規(guī)定與法國(guó)檢察官的選拔是極為統(tǒng)一的，其司法官訓(xùn)練所也是不培養(yǎng)律師的。被選拔人在司法官訓(xùn)練所畢業(yè)后，根據(jù)其成績(jī)和檢察官的缺額選拔檢察官。這樣的規(guī)定嚴(yán)格把握了檢察官的基本素能，使其在學(xué)習(xí)中彌補(bǔ)自身素能的不足。

綜上，各國(guó)和地區(qū)的檢察官選任均規(guī)定了考試這一途徑，但其具體操作方法不盡相同。法國(guó)和臺(tái)灣的規(guī)定較為相似，都設(shè)立了司法官員專門的學(xué)校，且司法考試不包含律師考試。這樣的單獨(dú)規(guī)定要求檢察官的素能標(biāo)準(zhǔn)必然高于律師。德國(guó)和日本雖然實(shí)行的是統(tǒng)一的司法考試，但是對(duì)檢察官的要求也極為苛刻。雖然各國(guó)和地區(qū)對(duì)檢察官考試的規(guī)定不相統(tǒng)一，但是各國(guó)和地區(qū)均要求檢察官具備基礎(chǔ)理論素能。

二、遴選制度

部分國(guó)家和地區(qū)在選拔檢察官的途徑中，規(guī)定了遴選制度。通過(guò)遴選成為檢察官的人，其必須具備法律專業(yè)素能。例如律師和法學(xué)專業(yè)教師。

1.在德國(guó)，檢察官的選拔以司法考試為主，即便是從社會(huì)上選任也要通過(guò)司法考試。故而，德國(guó)選拔檢察官的途徑比較唯一。

2.根據(jù)法國(guó)法律，以下三類人可以直接遴選為法官或檢察官：一是在司法領(lǐng)域已從事四年司法工作的法律專家；二是法學(xué)博士，且同時(shí)持有法學(xué)專業(yè)以外學(xué)科高等文憑；三是領(lǐng)取國(guó)家津貼的法律專業(yè)教員和研究人員，且持有高等院校法律專業(yè)高級(jí)職稱證書(shū)。 通過(guò)遴選選拔的檢察官可以被直接任命為檢察官，這樣既能有效的補(bǔ)充檢察官、法官隊(duì)伍的不足，由于法律專業(yè)人士的加入，同時(shí)也提高了檢察官隊(duì)伍的整體素能，尤其是專業(yè)領(lǐng)域的素能。

3.日本遴選制度有兩種。其一是從法律工作者中選拔；其二是從檢察事務(wù)官和國(guó)家行政官員中選任。這種選任無(wú)需經(jīng)過(guò)司法考試，而是由副檢事選考審查會(huì)負(fù)責(zé)。 這樣一來(lái)，彌補(bǔ)了檢察官整體素能的缺憾，同時(shí)體現(xiàn)了檢察官需要一定的法學(xué)功底和社會(huì)能力。檢察事務(wù)官不僅了解檢察官的工作程序，而且熟悉法律，選拔他們作為檢察官也是順理成章的。根據(jù)日本的規(guī)定，被遴選的檢察官，與司法考試合格的檢察官在晉升和任職方面都有區(qū)別。這樣的規(guī)定不僅是為了保證檢察官隊(duì)伍的純潔性，也是對(duì)檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握。

4.在臺(tái)灣地區(qū)，三類人有資格被選任為檢察官，其一是曾任推事經(jīng)考察合格的人；其二是經(jīng)律師考試及格，且執(zhí)業(yè)三年以上的人；其三是曾在大學(xué)任副教授以上職稱三年的，或者任助理教授五年，且講授主要法律科目?jī)赡暌陨系娜恕?這條規(guī)定允許律師或大學(xué)教授成為檢察官和法官，但實(shí)際上被轉(zhuǎn)任的人微乎其微，這說(shuō)明臺(tái)灣對(duì)社會(huì)法律從業(yè)者素能的不信任，故而，其重視的不僅是檢察官的業(yè)務(wù)水平，更重視其職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感方面的素能。

綜上所述，大部分國(guó)家和地區(qū)規(guī)定了通過(guò)遴選程序選拔檢察官的規(guī)則，這既能補(bǔ)充檢察官隊(duì)伍所缺乏的素能，又能充實(shí)這只隊(duì)伍。但是這其中也存在弊端，首先這不能保障檢察官隊(duì)伍的純潔性，在審查案件過(guò)程中會(huì)慘雜社會(huì)輿論因素。其次不利于檢察官隊(duì)伍整體素能的培養(yǎng)，社會(huì)因素會(huì)影響檢察官體系的運(yùn)行，從而引發(fā)新問(wèn)題。故而，通過(guò)遴選選拔檢察官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

三、檢察培訓(xùn)

在檢察官初任階段，檢察實(shí)務(wù)素能標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在檢察官初任培訓(xùn)中。檢察實(shí)務(wù)是反映檢察官日常工作的一項(xiàng)具體素能，是每一個(gè)欲成為檢察官的人所必備的素能。故而，在檢察官培訓(xùn)中，它是重中之重。

1.在德國(guó)，參加選拔檢察官的人在通過(guò)第一次國(guó)家司法考試后，需經(jīng)過(guò)2年以上的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，才能參加第二次司法考試。在此階段，考生必須在民事法院等義務(wù)性機(jī)構(gòu)，以及選擇性機(jī)構(gòu)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)。其中在每個(gè)義務(wù)性機(jī)構(gòu)培訓(xùn)至少3個(gè)月，在律師事務(wù)所培訓(xùn)應(yīng)為9個(gè)月，并進(jìn)行3個(gè)月的培訓(xùn)課程，目的是幫助考生熟悉法庭案件以及發(fā)現(xiàn)案件相關(guān)問(wèn)題的方法。 這樣的規(guī)定目的在于從實(shí)踐中補(bǔ)充理論知識(shí)，培養(yǎng)檢察官獨(dú)立工作的能力，增強(qiáng)其判斷能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.在法國(guó)，檢察官的培訓(xùn)是分為三個(gè)階段的。第一階段為非專業(yè)實(shí)習(xí)，時(shí)間為2個(gè)半月。其主要地點(diǎn)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)或私人企業(yè)，甚至其他國(guó)家進(jìn)行。主要目的是使檢察官諳熟非專業(yè)領(lǐng)域的工作流程。第二階段為專業(yè)學(xué)習(xí)，時(shí)間為8個(gè)月。學(xué)習(xí)司法官工作的知識(shí)技能及職業(yè)操守。這也是對(duì)每位檢察官業(yè)務(wù)素能的再鞏固，使其不與本職工作脫鉤。第三階段為司法實(shí)踐，時(shí)間為14個(gè)月。初任司法官將被指派到不同的初審法院或檢察院，親身體驗(yàn)并參與司法工作。完成司法實(shí)踐的初任司法官將再次參加考試，國(guó)家在綜合考慮學(xué)員的成績(jī)、實(shí)習(xí)評(píng)分等多方面因素后，最終決定初任司法官的工作崗位。 這樣的培訓(xùn)規(guī)則，能夠具體體現(xiàn)法國(guó)對(duì)檢察官素能的要求。理論知識(shí)素能、工作能力素能、適應(yīng)環(huán)境素能等都在其考察范圍之內(nèi)，這樣全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使初任檢察官能夠盡快投身于檢察事業(yè)之中。

3.在日本，司法考試合格者被錄取為司法修習(xí)生，進(jìn)入司法研修所進(jìn)行一年半的研修。司法研修的內(nèi)容包括法院、檢察廳和律師業(yè)務(wù)。研修期滿且考試合格者，終身取得法官、檢察官和律師資格。為了滿足日本社會(huì)對(duì)法律專業(yè)人才的需求，增加“法曹”數(shù)量，日本開(kāi)始對(duì)司法考試制度進(jìn)行改革，提高考試通過(guò)率，并要求參加司法考試的畢業(yè)生，必須先進(jìn)行三年的研究生學(xué)習(xí)，主要研究司法實(shí)務(wù)，畢業(yè)后通過(guò)司法考試者，再進(jìn)行為期一年的司法研修，經(jīng)考試合格才能取得法官、檢察官和律師資格并執(zhí)業(yè)。

4.臺(tái)灣地區(qū)的檢察官初任培訓(xùn)類似于法國(guó)，也是在國(guó)家成立的司法官訓(xùn)練所進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期為兩年。培訓(xùn)畢業(yè)后，經(jīng)考試及格的人才有資格成為檢察官。 其培訓(xùn)內(nèi)容和方式與法國(guó)和德國(guó)的相類似，在這不重復(fù)介紹。臺(tái)灣地區(qū)的檢察官培訓(xùn)是受訓(xùn)人在成為真正檢察官之前的系統(tǒng)培訓(xùn)，其不僅要求檢察官具備基本素能，還要求其在真正的實(shí)踐中提高自己的業(yè)務(wù)素能。

綜上所述，檢察官的培訓(xùn)是各國(guó)和地區(qū)關(guān)注的問(wèn)題。它同司法考試一樣重要，是每一位欲成為檢察官的人必須經(jīng)歷的一次培訓(xùn)。法國(guó)和日本重視司法實(shí)踐對(duì)檢察官素能的要求。德國(guó)則重視檢察官處理實(shí)務(wù)的素能。雖然各國(guó)和地區(qū)對(duì)檢察官培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但它們對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果都十分關(guān)注，因?yàn)樗绊懼粋€(gè)國(guó)或地區(qū)的司法進(jìn)程。

注釋：

《德國(guó)法官法》，第5a條規(guī)定了大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)科和學(xué)習(xí)內(nèi)容.

王新環(huán).法國(guó)檢察官和法官時(shí)如何工作的.

董建明，熊小敏，張巍.日本檢察人員管理的主要特點(diǎn).人民檢察.

萬(wàn)毅.臺(tái)灣地區(qū)檢察制度.中國(guó)檢察出版社.2011.

赴法國(guó).德國(guó)司法考察報(bào)告.出版信息不詳.

宜章良，陳曉東.檢察官遴選制度研究.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).2013（5）.

《法德檢察制度》，262頁(yè).

陳麗莉.法國(guó)的檢察官制度.法學(xué)雜志.2008（6）.