防范權(quán)利腐敗的四種有效途徑

劉江龍

縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線

當(dāng)前，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)把政治理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素質(zhì)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化企業(yè)工作人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過(guò)樹(shù)立廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

二、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

“不愿”，就是分配公平，公職人員有一份比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，因此誰(shuí)也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報(bào)酬和生活保障。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)管理人員的勞動(dòng)給以較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。企業(yè)管理人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷，只有當(dāng)他們有了“社會(huì)公正”的判斷后，才有可能對(duì)自己承擔(dān)角色的道德、義務(wù)、責(zé)任和規(guī)范產(chǎn)生認(rèn)同，而認(rèn)同是他們對(duì)自我行為進(jìn)行約束的前提，否則，他們會(huì)把越軌行為作為對(duì)“社會(huì)不公”進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖侄?。薪金越低，與其社會(huì)角色地位越不相符，尋求“補(bǔ)償”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。

所以，在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，適當(dāng)?shù)母咝绞丘B(yǎng)廉的方法之一。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)企業(yè)工作人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。因?yàn)?，高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合，實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家一方面給在職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位；另一方面，國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入，一旦發(fā)現(xiàn)有越軌行為，不僅會(huì)失去得到的一切，而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。

三、以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”已經(jīng)成為被全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和承認(rèn)的共識(shí)，也是我黨不斷認(rèn)識(shí)腐敗、防止腐敗、打擊腐敗的基本依據(jù)。翻開(kāi)一個(gè)個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案例剖析材料，幾乎每一個(gè)案例在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)都把“監(jiān)督不力”作為一個(gè)主要原因，這也說(shuō)明了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督確實(shí)有很大的難度。那么，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的難點(diǎn)到底在哪里？其原因是什么？怎樣才能克服這個(gè)影響《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》深入貫徹落實(shí)的瓶頸，使黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處，這是需要我們認(rèn)真思考的一個(gè)重要課題。

監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。分解權(quán)力、限制權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，是貫穿始終的核心思路。實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng)，你禁你的，他干他的。

近幾年來(lái)，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)雖然作了大量的工作，但從全局來(lái)看，還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。例如，有的監(jiān)督部門(mén)互相摩擦、互相制肘，使監(jiān)督作用互相抵消，降低了監(jiān)督的整體功能；有時(shí)對(duì)同一社會(huì)行為實(shí)行多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，浪費(fèi)了人力物力，影響了監(jiān)督的效率；留有大量的監(jiān)督“真空”，使社會(huì)運(yùn)行過(guò)程不能受到有效的監(jiān)督；現(xiàn)有的一些準(zhǔn)則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少，但對(duì)權(quán)力腐敗的約束力很小，遠(yuǎn)未達(dá)到法律上應(yīng)達(dá)到的強(qiáng)制性程度。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，整體配合差，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合二為一，難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力和整體監(jiān)督效能。上述種種原因，造成制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒(méi)有得到真正有效的監(jiān)督，有的甚至處于失監(jiān)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致個(gè)人或集體違紀(jì)案件不斷發(fā)生。

因此，為了確保改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督保廉，從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的企業(yè)形象。當(dāng)前，我們要完善監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。