關(guān)于電網(wǎng)建設民事協(xié)調(diào)工作的研究

劉玉森

摘要：電網(wǎng)建設工程涉及土地征用、青苗賠償?shù)葐栴}，利益關(guān)系群體復雜，無論是路徑規(guī)劃、土地預審等項目前期，還是土地確權(quán)、民事賠償?shù)裙こ糖捌?，都存在民事協(xié)調(diào)方面的阻力，民事協(xié)調(diào)工作已經(jīng)成為制約電網(wǎng)建設的關(guān)鍵因素。本文旨在通過研究當前民事協(xié)調(diào)工作面臨的三方面的主要困難和問題，探索緩解制約當前民事協(xié)調(diào)工作的有效途徑，提出了成立對外聯(lián)系委員會、成立民事協(xié)調(diào)小組等建議措施，為電網(wǎng)建設工程的順利開展提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設；民事協(xié)調(diào)；研究

一、研究背景

電網(wǎng)建設工程呈現(xiàn)點多、線長、面廣的特點，近年來，電網(wǎng)建設工程民事協(xié)調(diào)工作的難度急劇增大，征地拆遷、青苗補償?shù)荣M用大幅提高?？v觀近年來進度緩慢或投產(chǎn)未投運的電網(wǎng)建設工程，無不是因為民事阻撓、協(xié)調(diào)困難等原因造成的。民事協(xié)調(diào)工作已經(jīng)成為制約電網(wǎng)建設工程能否順利開展的關(guān)鍵因素。開展針對電網(wǎng)建設工程的民事協(xié)調(diào)研究，探索緩解之策已經(jīng)迫在眉睫。

二、電網(wǎng)建設工程民事協(xié)調(diào)工作面臨的現(xiàn)狀及分析

（一）項目策劃深度不夠，增加了民事協(xié)調(diào)工作的難度。項目前期策劃深度不夠。電網(wǎng)建設工程在可研、初設及施設方面，對后期的民事協(xié)調(diào)工作如征地、建筑物拆除等考慮不周或預測不準確，未采取諸如高跨設計等合理的避讓措施，在概算資金不充足的條件下，給后期的民事協(xié)調(diào)工作造成一定壓力。

政府規(guī)劃調(diào)整頻繁。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的不斷擴大，電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的矛盾日益突出。加之地方政府對招商引資項目的重視程度遠高于電網(wǎng)建設項目，對電網(wǎng)建設原有規(guī)劃調(diào)整隨意性較大，造成電網(wǎng)建設工程雖然提前兩年已經(jīng)取得了政府的相關(guān)批復，但等到具體施工時又提出規(guī)劃調(diào)整要求。

缺乏對規(guī)劃場地、路徑的保護。在可研階段取得支持性協(xié)議和相關(guān)批復至施設階段約2年的時間內(nèi)，公司未開展有效的對規(guī)劃變電站及線路通道的保護工作，規(guī)劃場地往往發(fā)生很大變化，為工程的依法開工造成較大阻力。

（二）供電企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)機制不健全，沒有形成一口對外的綜合協(xié)調(diào)機制。供電企業(yè)的組織架構(gòu)，意在統(tǒng)籌人財物核心資源，優(yōu)化業(yè)務模式，構(gòu)建協(xié)同高效、管控有力的運營機制，努力實現(xiàn)管理集中高效、資源集約共享、業(yè)務集成貫通、組織機構(gòu)扁平、工作流程順暢、制度標準統(tǒng)一、綜合保障有力的現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)。在高度垂直管理的同時，使得營銷服務、中低壓網(wǎng)改、配網(wǎng)遷移改造、項目規(guī)劃等對外的優(yōu)勢資源與電網(wǎng)建設民事協(xié)調(diào)這一弱勢資源形成脫節(jié)，不能構(gòu)筑資源互補的一口對外的堅強平臺，不便于形成多方共贏的協(xié)調(diào)局面，使得電網(wǎng)建設與政府溝通、與群眾協(xié)調(diào)的力度大打折扣。

（三）民事賠償方式、標準不規(guī)范。近年來的民事賠償方式主要經(jīng)歷了以下變化：2007年以前的電網(wǎng)建設工程，多是各項目部配有民事協(xié)調(diào)專責人，負責聯(lián)系所在地供電部門開展屬地協(xié)調(diào)工作，由施工單位全權(quán)負責民事賠償工作；2007年之后，為了有效控制電建工程成本，加快工程進度，施工單位逐漸探索利用招標方式將民事賠償工作與工程實體一并捆綁分包給分包單位的方式，轉(zhuǎn)化為施工單位委托施工分包單位開展民事賠償工作。

近年來，隨著電力體制改革的不斷深化，電網(wǎng)建設實行“屬地化”管理，充分發(fā)揮各供電企業(yè)屬地化優(yōu)勢，有效整合資源，推動電網(wǎng)建設高效開展。2011年之后的電力線路施工，基本上采用了這種協(xié)調(diào)方式，即由線路沿線市（縣）供電公司負責民事聯(lián)系，由施工隊伍負責工程施工和民事協(xié)調(diào)配合。采用這種方式的優(yōu)點一是能夠充分利用工程建設所在地供電企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和社會關(guān)系，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)整體工作優(yōu)勢，及時協(xié)調(diào)、解決工程建設出現(xiàn)的各種民事問題，為工程建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程按時完成投運。二是由于各種拆遷補償標準在一個市（縣）、區(qū)內(nèi)相對統(tǒng)一，補償費用完全透明，費用基本能夠完全足額發(fā)放到當?shù)厝罕?，從而?guī)避了工作中的各種矛盾和沖突。但采用這種方式也存在一個明顯的問題，主要是施工單位對屬地化公司過于依賴，喪失了民事工作聯(lián)系的積極性，對民事工作存在等、靠等現(xiàn)象。

三、電網(wǎng)建設工程民事協(xié)調(diào)工作思路及措施

（一）提前開展民事協(xié)調(diào)工作。做好收資工作，讓民事協(xié)調(diào)相關(guān)人員提前參與工程前期工作。工程可研、初設和施設收資時，組織協(xié)調(diào)溝通會，充分考慮地面附著物的實際情況，讓民事協(xié)調(diào)相關(guān)人員提前參與選線、選址工作和設計審查工作，提前開展協(xié)調(diào)準備工作。對歷史征地困難和明確無法拆除的建筑物和構(gòu)筑物，采取適當?shù)谋茏尨胧?，盡量維護群眾利益。對于跨越林區(qū)的高壓線路，盡可能采用高跨設計方式，減少清障費用和清障阻力。

提早建立與政府部門的溝通協(xié)調(diào)機制。與轄區(qū)內(nèi)有規(guī)劃站址和線路通道的地方政府，建立溝通協(xié)調(diào)機制，提前組織召開工程協(xié)調(diào)會，以設計單位進行專題匯報的形式，深入做好溝通，在可研階段就尋求地方政府的支持，充分聽取政府對變電站和線路路徑的要求，讓地方政府深入了解電網(wǎng)建設必要性，重視和支持地方電網(wǎng)建設，將站址和路徑選擇問題解決在可研階段，并形成會議紀要，由各級地方政府下發(fā)至相關(guān)政府部門。

超前做好通道保護工作?？裳兄潦┰O階段周期約2年時間，在優(yōu)化設計方案的基礎上，應積極和超前做好規(guī)劃變電站及線路通道的保護工作。建立各屬地供電單位對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃站址和線路通道進行例行巡視和匯報制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止侵占規(guī)劃站址和線路走廊的事件，為工程建設提供可靠保障。

（二）全方位爭取政府資源協(xié)同推進電網(wǎng)建設。將電網(wǎng)建設項目列入各級政府重點工作序列。每年10月份與政府相關(guān)部門溝通，將下一年度的重點電網(wǎng)建設工程納入當?shù)卣闹攸c投資項目，納入政府重點或重大項目督辦序列。并促成政府將電網(wǎng)建設項目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的重點工作之中，借助政府督查室的力量統(tǒng)籌調(diào)度解決建設過程中的征地拆遷、路徑規(guī)劃和青苗補償?shù)葐栴}，促進民事協(xié)調(diào)工作的順利開展。

開展第三方評估工作。青苗賠付是民事協(xié)調(diào)工作的焦點所在，在充分掌握國家法規(guī)、標準的基礎上，委托第三方評估機構(gòu)，細心開展面積丈量和賠付測算工作。

（三）明確施工單位在民事協(xié)調(diào)工作中的責任。目前，民事協(xié)調(diào)工作雖然實行屬地化管理，但民事協(xié)調(diào)費用仍然包含在施工單位的承包費里，因此需要明確施工單位仍然是民事協(xié)調(diào)的責任主體。

施工單位內(nèi)部建立民事工作獎懲機制。施工單位內(nèi)部建立相應的民事工作獎懲激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性。對工作積極努力，不等不靠，解決工程重大民事問題的項目部、職工予以獎勵；對不能按時完成里程碑計劃的項目部進行處罰。

施工單位成立專門民事協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。施工單位抽調(diào)或聘用部分熟悉政策、民事聯(lián)系經(jīng)驗豐富的人員成立專門的民事協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，及時配合處理工程建設過程中的征地拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ?，協(xié)調(diào)解決工程建設過程中遇到的各種民事問題，推動工程建設工作的順利開展。

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