論中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性與挑戰(zhàn)

摘 要 中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，既要積極融入世界市場(chǎng)，也要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性。本文主要從中國(guó)已經(jīng)加入的區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，特別是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的角度，論述了中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必要性以及遇到的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)之策，以期中國(guó)能在世界市場(chǎng)上發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)更加全面、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織 中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)

作者簡(jiǎn)介：常瀟瀟，四川大學(xué)法學(xué)院，國(guó)際法學(xué)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-096-02

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)取得了一系列令人矚目的成就，在世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判中積極爭(zhēng)取更大的國(guó)家利益，同時(shí)重視與周邊國(guó)家的合作，建立了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，中日韓自由貿(mào)易區(qū)等。最近剛成立的上海自由貿(mào)易區(qū)更是我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的又一重大舉措。面對(duì)全新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)新的多邊主義，如何更好的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，成為擺在我們面前的重大議題。

一、當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展簡(jiǎn)介

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展之初，其范圍主要局限在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。在全新的世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)下，新的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議涵蓋的范圍不斷擴(kuò)大，除了原有的貨物貿(mào)易自由化，還延伸到服務(wù)貿(mào)易自由化、共同的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、資金投入自由化等領(lǐng)域。例如，《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中包含了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)方面。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形式更加靈活多樣

起初，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以一種比較松散和低級(jí)的形式出現(xiàn)——特惠貿(mào)易協(xié)定。隨著國(guó)家或者地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益緊密，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的形式也更加復(fù)雜。目前來(lái)看，主要是自由貿(mào)易區(qū)，最具有代表性的就是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）。關(guān)稅同盟作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展歷程中最基礎(chǔ)的形式，早期的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)關(guān)稅同盟。共同市場(chǎng)是進(jìn)一步在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上消除對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制，最典型的就是歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)同盟則是在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上更加深了一步，成員之間制定共同的經(jīng)貿(mào)政策，形成龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，比如歐盟。完全經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的頂級(jí)形式。

（三）大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

在全球化的時(shí)代背景下，幾乎所有的國(guó)家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要性。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。全世界有將近150多個(gè)國(guó)家既是世界貿(mào)易組織成員，又是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織成員。以中國(guó)為例，中國(guó)既是世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員國(guó)，又是上海合作組織的成員國(guó)，還與多個(gè)國(guó)家或者地區(qū)建立了自由貿(mào)易區(qū)，包括中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-南非關(guān)稅同盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-智利自由貿(mào)易區(qū)等。

二、 中國(guó)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性

作為經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二的國(guó)家，同時(shí)又是世界貿(mào)易大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與我國(guó)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化密不可分。歸納起來(lái)，具體的原因如下：

（一）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是深化經(jīng)濟(jì)改革的必要條件

黨的十八屆三中全會(huì)指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀，必須要將國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)要素統(tǒng)籌結(jié)合、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)縱深化發(fā)展，積極創(chuàng)造能夠增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以開(kāi)放促改革。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與其他國(guó)家多方位的合作，吸引國(guó)外投資，改善經(jīng)貿(mào)環(huán)境，拓寬合作領(lǐng)域，如旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等，有利于優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，降低我國(guó)對(duì)固有貿(mào)易伙伴的依賴度，實(shí)現(xiàn)多元化進(jìn)出口貿(mào)易，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間。

（二）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為我國(guó)尋求更廣闊的市場(chǎng)提供了有利條件

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)于資源的需求量也越來(lái)越大。近年來(lái)，天然氣、石油等資源消耗量增大。據(jù)估算，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于各種礦產(chǎn)資源的需求量必定大增，比如鐵礦石、稀有金屬資源、石油、天然氣等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)量，現(xiàn)有的鉛、鋅、鋁土等礦產(chǎn)資源也都無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。面對(duì)這樣的資源困境，我們必須積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，尋求更多的合作伙伴。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于緩解我國(guó)對(duì)既有資源進(jìn)口國(guó)的依賴性，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，共同開(kāi)發(fā)可替代性能源，保障我國(guó)的能源安全。與此同時(shí)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著不足。所以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，可以協(xié)助我國(guó)企業(yè)和資本開(kāi)拓海外市場(chǎng)，拓展?fàn)I銷渠道。

（三） 積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)貫徹“和平崛起”戰(zhàn)略的要求

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代條件下，我國(guó)一貫奉行和平崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用。無(wú)論是奉行與鄰為善、以鄰為伴的政策，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的全方位合作，還是積極參與世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判努力爭(zhēng)取更大的國(guó)家利益，都是符合和平崛起戰(zhàn)略要求的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟存有大量貿(mào)易逆差，雙邊貿(mào)易形勢(shì)對(duì)東盟的發(fā)展很有利，日益緊密的合作使東盟國(guó)家感受到中國(guó)這一貿(mào)易伙伴為本國(guó)帶來(lái)的巨大利益，紛紛表示希望與中國(guó)加強(qiáng)合作，共同繁榮。這無(wú)疑是雙贏舉措。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還有助于平穩(wěn)解決我國(guó)和其他國(guó)家之間的政治紛爭(zhēng)，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定周邊環(huán)境。

三、我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的挑戰(zhàn)

（一）總體水平較低，合作范圍狹小，仍然處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的低級(jí)層次

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起步較晚，進(jìn)展緩慢。加之我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不夠完善，決定了我國(guó)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)主要是以自由貿(mào)易協(xié)定這一比較初級(jí)和簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行。恰恰是以這種方式參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使得我國(guó)與相關(guān)合作國(guó)家或地區(qū)主要實(shí)現(xiàn)的是貨物貿(mào)易的自由化。在服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等方面缺乏深層次和廣泛的合作。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，2011年至2015年仍處于建設(shè)自貿(mào)區(qū)階段，當(dāng)前獲得的成效還只局限在減少貨物貿(mào)易的關(guān)稅。與歐盟等相對(duì)完善的合作機(jī)制比較而言，我國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還處于較低層次。

（二）參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地緣性強(qiáng)，多局限于周邊，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較大，市場(chǎng)狹小

就我國(guó)目前參加的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，大都是局限于與周邊國(guó)家的合作。此外，我國(guó)和東盟大多數(shù)國(guó)家處于相似的發(fā)展階段，發(fā)展水平相近，在開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)容易產(chǎn)生沖突。東盟大部分國(guó)家和我國(guó)類似，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，處于全球化產(chǎn)業(yè)鏈的下游，雙方都注重發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致雙方在出口產(chǎn)品的類別、層級(jí)上都具有相似性，因此在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，東盟大部分國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，居民人均收入比較低，本國(guó)產(chǎn)業(yè)落后，內(nèi)部需求少，因此國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模狹小，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的消化吸收能力較低。這在一定程度上制約了我國(guó)對(duì)東盟的出口，限制了我國(guó)打入東盟市場(chǎng)的戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）部分國(guó)家宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”影響了我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化化的縱深發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一些別有用心的國(guó)家開(kāi)始大肆炮制“中國(guó)威脅論”。受這一不利因素的影響，有些國(guó)家在與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易合作時(shí)持不確定甚至是觀望態(tài)度，這極大的影響了我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。我國(guó)對(duì)于非洲的援助，被某些國(guó)家視為新一輪殖民主義傾向。我國(guó)奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的多邊化新亞洲政策，積極謀求與周邊國(guó)家的全面合作，卻被個(gè)別國(guó)家看做是攫取亞洲國(guó)家的資源和謀求霸權(quán)。美國(guó)為了維持其在太平洋和東南亞的利益，，積極對(duì)東盟和中亞國(guó)家進(jìn)行滲透，不惜詆毀我國(guó)的發(fā)展是亞洲真正的威脅。這些錯(cuò)誤論調(diào)的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響其他國(guó)家與中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的積極性，使我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程受到挑戰(zhàn)。

四、面對(duì)挑戰(zhàn)我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

通過(guò)上面的分析，我們認(rèn)識(shí)到在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，不僅有機(jī)遇，更面臨不少挑戰(zhàn)。為了更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，在多邊貿(mào)易談判中爭(zhēng)取更多的國(guó)家利益，我們必須努力擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的層次。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，我國(guó)可以從如下方面應(yīng)對(duì)：

（一）全面優(yōu)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展

中國(guó)在規(guī)劃日后要參加的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，必須改變固有的粗放落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)處于世界工廠產(chǎn)業(yè)鏈的下游，在世界市場(chǎng)中一直扮演的角色是提供低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的“制造中心”，“中國(guó)制造”也被貼上了“山寨王國(guó)”的尷尬標(biāo)簽。要實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，我國(guó)必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)革新。同時(shí)，傳統(tǒng)的高能耗重污染的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)向環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不斷增加產(chǎn)品的附加值，大力提升民族企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，維護(hù)自身利益

我國(guó)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，絕對(duì)不能只是被動(dòng)的接受規(guī)則的制約，應(yīng)該要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，從而提高國(guó)際貿(mào)易綜合能力。在規(guī)則的制定過(guò)程中要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的雙邊貿(mào)易談判和磋商，加快區(qū)域合作步伐，爭(zhēng)取減少貿(mào)易摩擦，推進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的全面深化和順利發(fā)展。

（三）確立明確的發(fā)展目標(biāo)，立足周邊，面向全球

中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)當(dāng)慎重挑選合作對(duì)象，明確重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)一貫奉行“與鄰為善，以鄰為伴的外交戰(zhàn)略，在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，也必須貫徹這一基本原則。立足于同周邊國(guó)家的合作，亞洲國(guó)家中既有日本、韓國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家為我們提供廣闊的市場(chǎng)和先進(jìn)的技術(shù)，也有中亞和東南亞國(guó)家為我們提供種類豐富數(shù)量繁多的原材料，因此我國(guó)必須全面深化與亞洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與交往。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)也應(yīng)該積極尋求與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，擴(kuò)寬我國(guó)的貿(mào)易渠道和海外市場(chǎng)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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