淺談公安院校非公安專業(yè)學(xué)生管理

摘 要 近年來(lái)，隨著公安院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和招生工作改革的不斷深入，非公安專業(yè)學(xué)生人數(shù)占公安院校學(xué)生總數(shù)的比例逐年增加。非公安專業(yè)學(xué)生參照公安專業(yè)學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理的方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要。本文試通過(guò)分析非公安專業(yè)學(xué)生適用警務(wù)化管理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理方式，解決現(xiàn)階段公安院校管理非公安專業(yè)學(xué)生存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 公安教育 非公安專業(yè) 學(xué)生管理

基金項(xiàng)目：該文系2013年度新疆警察學(xué)院校級(jí)課題《新疆警察學(xué)院校園安全管理制度研究》的階段性研究成果（立項(xiàng)號(hào)：2013JYSKQN006）。

作者簡(jiǎn)介：徐莉，新疆警察學(xué)院法律系講師，碩士，研究方向：民商經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-204-02

當(dāng)前隨著全國(guó)各地公安院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、招生工作的進(jìn)一步改革和專業(yè)課程建設(shè)的多元化，在專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了公安專業(yè)和非公安專業(yè)的區(qū)分。其中，公安專業(yè)包括偵查、治安、刑事技術(shù)、交通管理等專業(yè)，非公安專業(yè)包括法學(xué)、信息安全、文秘、安全保衛(wèi)等專業(yè)。這種劃分越來(lái)越廣泛地被各地公安院校廣泛采用。公安和非公安專業(yè)的差異，導(dǎo)致兩類專業(yè)學(xué)生在招生管理、培養(yǎng)目標(biāo)要求、就業(yè)方向等方面存在較大差異。

公安機(jī)關(guān)很多僅針對(duì)公安專業(yè)學(xué)生的優(yōu)惠政策在同一個(gè)公安院校中的非公安學(xué)生不能適用，這給非公安專業(yè)的學(xué)生造成很多負(fù)面的影響。這部分非公安專業(yè)學(xué)生雖然在公安院校學(xué)習(xí)期間實(shí)行警務(wù)化管理，卻也要和普通院校大學(xué)生一樣在畢業(yè)以后自主擇業(yè)，但是警務(wù)化管理并不能幫助非公安專業(yè)的學(xué)生就業(yè)，在學(xué)習(xí)和特長(zhǎng)方面也沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)。改變公安院校中非公安專業(yè)學(xué)生的管理方式，樹立公安院校非公安專業(yè)特色教育成為一個(gè)新的突破口。

一、公安院校中非公安專業(yè)學(xué)生管理中存在的問(wèn)題

按照《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》適用于各級(jí)公安院校及其全體人員的規(guī)定，各級(jí)各地公安院校無(wú)論是公安專業(yè)還是非公安專業(yè)均實(shí)行警務(wù)化管理。按照公安部要求，公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理，對(duì)公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的具體目標(biāo)、要求等提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。與軍事化管理一樣，警務(wù)化管理試圖通過(guò)三種主要的方式即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風(fēng)。

公安院校警務(wù)化管理是一種相對(duì)封閉的管理，它是通過(guò)封閉式的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、令行禁止的校園環(huán)境，從而強(qiáng)化學(xué)生的警察素質(zhì)養(yǎng)成。但是對(duì)于公安院校非公安專業(yè)的學(xué)生適用警務(wù)化管理就會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題。

（一）學(xué)生方面存在的問(wèn)題

首先，公安專業(yè)與非公安專業(yè)的學(xué)生生源有所不同。公安專業(yè)的學(xué)生來(lái)自于高考統(tǒng)招的提前錄取批次，對(duì)考生的成績(jī)、身體素質(zhì)、男女生比例等都有嚴(yán)格的要求，錄取前都要進(jìn)行體能測(cè)試、政治審查。相比而言，非公安專業(yè)的生源來(lái)自于高考第一批或第三批錄取，對(duì)考生的要求有不同程度的降低，而且還不需要政治審查、體能測(cè)試。甚至?xí)幸恍┓謹(jǐn)?shù)很低的學(xué)生通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)等途徑進(jìn)入非公安專業(yè)。如此放寬要求會(huì)使生源的質(zhì)量有所下降。

其次，警務(wù)化管理可能會(huì)導(dǎo)致部分扼殺學(xué)生靈氣，背離尊重學(xué)生人格、發(fā)展學(xué)生個(gè)性的現(xiàn)代教育趨勢(shì)。警務(wù)化管理會(huì)使學(xué)生幾乎與外界隔離，他們不能廣泛了解社會(huì)，缺乏與社會(huì)的溝通與交流。為了警務(wù)化管理的需要，大多數(shù)公安院校都采取禁止學(xué)生在宿舍里自習(xí)，保證寢室的整齊和整潔。全體學(xué)生按照同一時(shí)間在自己的區(qū)隊(duì)統(tǒng)一自習(xí)、統(tǒng)一考勤，這大大降低了學(xué)生按照自己的時(shí)間自主學(xué)習(xí)的積極性，把學(xué)習(xí)當(dāng)作差事來(lái)應(yīng)付，與此同時(shí)學(xué)生也疲于應(yīng)付學(xué)校的各種內(nèi)務(wù)、警容風(fēng)紀(jì)、校園衛(wèi)生等檢查。以新疆警察學(xué)院為例，筆者在調(diào)查問(wèn)卷和單獨(dú)訪談中部分學(xué)生反映學(xué)院出操、訓(xùn)練過(guò)于頻繁，沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)；統(tǒng)一時(shí)間吃飯、統(tǒng)一時(shí)間集合花費(fèi)大量的時(shí)間，沒(méi)有自己的時(shí)間可以支配。

再次，有些非公安專業(yè)的學(xué)生報(bào)考公安院校的理想就是能成為一名警察，他們懷揣夢(mèng)想心中充滿希望來(lái)到公安院校，對(duì)于警校的嚴(yán)格紀(jì)律和警務(wù)化管理早有耳聞，心里也做好了準(zhǔn)備。但是他們?nèi)胄Ｒ院笾饾u發(fā)現(xiàn)自己雖然身穿警服，但是所學(xué)的專業(yè)與公安業(yè)務(wù)相差很遠(yuǎn)，面對(duì)公安專業(yè)學(xué)生在學(xué)校里有種種優(yōu)待、種種機(jī)會(huì)自己卻只能袖手旁觀的情況，非公安專業(yè)學(xué)生表現(xiàn)出不滿和憤慨，從而對(duì)警務(wù)化管理提出質(zhì)疑。非公安學(xué)生不是預(yù)備役警察為什么要用警務(wù)化管理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，警務(wù)化管理只應(yīng)該適用于公安專業(yè)學(xué)生，非公安專業(yè)學(xué)生應(yīng)該適用普通大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要求即可，公安院校不能只為了自己好統(tǒng)一管理而剝奪非公安專業(yè)學(xué)生的相關(guān)權(quán)利。以新疆警察學(xué)院為例，筆者在兩個(gè)年級(jí)共發(fā)放85份調(diào)查問(wèn)卷，有63人認(rèn)為非公安專業(yè)學(xué)生不適合警務(wù)化管理，17人認(rèn)為非公安專業(yè)學(xué)生適合警務(wù)化管理，5人棄權(quán)。不贊成警務(wù)化管理的學(xué)生中有部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)院和大隊(duì)對(duì)非公安專業(yè)的學(xué)生不重視，眼里只有公安專業(yè)的學(xué)生，甚至帶有歧視，導(dǎo)致不公平對(duì)待，加上學(xué)生的逆反心理，可能會(huì)越管越亂。作為公安院校非公安專業(yè)的學(xué)生，他們和綜合大學(xué)相近專業(yè)的學(xué)生相比，沒(méi)有絲毫的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，學(xué)生心理往往存在不自信，甚至是些許的自卑感。

（二）教學(xué)方面存在的問(wèn)題

在公安院校里常常存在一個(gè)令老師們頭痛的問(wèn)題——學(xué)生們不愛學(xué)習(xí)。一方面，公安專業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，其招收的公安專業(yè)學(xué)生就業(yè)面較窄，但是能享受相對(duì)有利的就業(yè)傾斜政策，大多數(shù)畢業(yè)生都能在畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員招考如愿進(jìn)入公安系統(tǒng)就業(yè)，而不需要像普通院校的學(xué)生那樣自己到處找工作，不用接受市場(chǎng)的挑選，因而其學(xué)生的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)較弱，求知欲望相對(duì)不足。另一方面，強(qiáng)化學(xué)生紀(jì)律性的同時(shí)卻弱化了學(xué)生的自主性，尤其是學(xué)習(xí)的自主性弱化導(dǎo)致公安院校難以形成濃厚的學(xué)風(fēng)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)生們大量的時(shí)間被警務(wù)化管理?xiàng)l條框框的規(guī)定約束著，按時(shí)按點(diǎn)出操、排隊(duì)進(jìn)教室、集體自習(xí)等等。大學(xué)時(shí)代自學(xué)是學(xué)習(xí)的主要方式之一，學(xué)生幾乎沒(méi)有自己可以獨(dú)立支配的時(shí)間，對(duì)于學(xué)習(xí)的熱情也與日遞減。對(duì)于公安專業(yè)的學(xué)生這種警務(wù)化管理可以幫助他們做到行為規(guī)范化、紀(jì)律嚴(yán)明化、行動(dòng)整齊化?？墒?，對(duì)于非公安專業(yè)的學(xué)生就沒(méi)有這個(gè)必要性，他們更需要用專業(yè)知識(shí)武裝自己的頭腦，用精湛的技能應(yīng)對(duì)社會(huì)的選擇。非公安專業(yè)的學(xué)生一定要有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，有自身的優(yōu)勢(shì)才能生存。以法律專業(yè)為例，學(xué)習(xí)法律是從學(xué)習(xí)到運(yùn)用、從相信到懷疑、從理論到實(shí)踐這樣一個(gè)思辨的過(guò)程。它需要學(xué)生有獨(dú)立的時(shí)間、獨(dú)立的空間閱讀各種參考書，思考各種法律問(wèn)題，到社會(huì)上實(shí)踐運(yùn)用自己的法律知識(shí)。法律專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該是能言善辯、才思敏銳、有獨(dú)立個(gè)性的，他們崇尚自由、平等、權(quán)利，為權(quán)利而戰(zhàn)。這些特性卻與警務(wù)化管理強(qiáng)調(diào)令行禁止、整齊化一的理念格格不入。

（三）就業(yè)方面存在的問(wèn)題

非公安專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)工作一定要面向社會(huì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主流。對(duì)于非公安專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)他們和普通的大學(xué)生沒(méi)有區(qū)別，就業(yè)是第一位的。公安院校里的非公安專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率明顯低于公安專業(yè)學(xué)生，公安院校里的非公安專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率普遍低于普通院校的相同專業(yè)學(xué)生，究其原因主要是與其他院校相同專業(yè)學(xué)生相比沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)生沒(méi)有自己的特色。要想有一個(gè)好的就業(yè)基礎(chǔ)在大學(xué)時(shí)代就要努力學(xué)習(xí)和鍛煉自己融入社會(huì)的本領(lǐng)。公安院校與社會(huì)各界溝通交流方面明顯不足，警務(wù)化管理帶來(lái)的封閉不光是管理的封閉，甚至?xí)绊懙綄W(xué)生思想的封閉。嚴(yán)格的請(qǐng)銷假制度、全封閉或半封閉式的管理導(dǎo)致與外界交流的障礙。在普通高校里幾乎每天可見的各種學(xué)術(shù)講座在公安院校少之又少，豐富學(xué)生業(yè)余文化生活的社團(tuán)活動(dòng)變成少數(shù)人的活動(dòng)，與兄弟院校的交流活動(dòng)也很貧乏。非公安專業(yè)學(xué)生沒(méi)有利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、參加各種社團(tuán)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們的專業(yè)知識(shí)幾乎都來(lái)自于書本和老師的講授。思想的僵化、社會(huì)實(shí)踐的匱乏、只是為了考試而學(xué)習(xí)導(dǎo)致他們根本沒(méi)有與他人競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。最終的結(jié)果就是非公安專業(yè)的學(xué)生就業(yè)情況令人堪憂。

二、公安院校中非公安專業(yè)學(xué)生管理的對(duì)策

警務(wù)化管理是公安院校的特色和立校之本，也是行業(yè)發(fā)展的必然要求，是公安高校培養(yǎng)合格人才的成功模式，多年的實(shí)踐總結(jié)也體現(xiàn)了它的價(jià)值。但是對(duì)于公安院校的非公安專業(yè)學(xué)生是否適用警務(wù)化管理筆者認(rèn)為還是有待商榷的問(wèn)題。面對(duì)日益激烈的就業(yè)壓力，公安院校中非公安專業(yè)的學(xué)生如果沒(méi)有自己的特色，所學(xué)的專業(yè)又不能與社會(huì)需求相結(jié)合，必將對(duì)公安院校今后的招生與發(fā)展造成極大的阻力。筆者認(rèn)為針對(duì)不同公安院校的實(shí)際情況可以選擇適用不同方式進(jìn)行管理。

（一）分校區(qū)管理方式

對(duì)于現(xiàn)階段有幾個(gè)校區(qū)的公安院?？梢圆捎梅中^(qū)管理的方式，在一個(gè)校區(qū)針對(duì)公安專業(yè)的學(xué)生適用警務(wù)化管理的方式，在另外的校區(qū)針對(duì)非公安專業(yè)的學(xué)生適用非警務(wù)化管理的方式即普通大學(xué)開放式的管理方式。通過(guò)分校區(qū)治理的方式發(fā)揮不同專業(yè)學(xué)生各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)定期各種校園文化活動(dòng)展開評(píng)比和展示不同專業(yè)的不同特色，達(dá)到優(yōu)化組合的效果。但是，這種方式存在以下缺點(diǎn)：首先，對(duì)于只有一個(gè)校區(qū)的公安院校沒(méi)有辦法適用；其次，如果兩個(gè)校區(qū)分別適用不同的管理方式對(duì)于學(xué)校的管理無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)，學(xué)校的管理人員數(shù)量上也會(huì)比較多，投入比較大，對(duì)管理者要求較高，類似于采用因材施教的方式。

（二）分專業(yè)管理方式

警務(wù)化管理中相對(duì)封閉的僅僅是校園空間，封閉管理不等于封閉辦學(xué)、封閉思想。公安高校的教育系統(tǒng)應(yīng)該是開放的，學(xué)生學(xué)習(xí)和思考應(yīng)該是開放的。對(duì)于只有一個(gè)校區(qū)的公安院校分專業(yè)采用不同模式的方式，對(duì)于公安專業(yè)的學(xué)生適用警務(wù)化管理，對(duì)于非公安專業(yè)的學(xué)生適用普通大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要求，在校園中不同區(qū)域展現(xiàn)不同專業(yè)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)。以新疆警察學(xué)院為例，筆者在兩個(gè)年級(jí)非公安專業(yè)學(xué)生中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷顯示，有四分之三以上的學(xué)生認(rèn)為一校兩制可行，主要的原因是：公安專業(yè)與非公安專業(yè)分離，利于分不同專業(yè)管理；特殊問(wèn)題特殊對(duì)待，一校兩制更符合當(dāng)前的形勢(shì)；術(shù)業(yè)有專攻，一校兩制可以更好的加強(qiáng)各專業(yè)形勢(shì)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)。但是，這樣的管理模式可能會(huì)對(duì)學(xué)生管理干部帶來(lái)很多的難題，如校園中學(xué)生服裝不統(tǒng)一看上去有些混亂，又如如何區(qū)分公安專業(yè)的學(xué)生和非公安專業(yè)的學(xué)生，還有可能加劇兩級(jí)分化，強(qiáng)化分歧。筆者認(rèn)為可以嘗試首先，通過(guò)佩戴相應(yīng)?；栈蛑b的規(guī)范化來(lái)區(qū)別不同專業(yè)的學(xué)生；其次，在不同的區(qū)域劃分公安專業(yè)與非公安專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)、就餐、活動(dòng)以及就寢的不同空間，形成無(wú)形中的專業(yè)比較，從不同側(cè)面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓不同專業(yè)的學(xué)生感覺(jué)到自己的專業(yè)特色，并且對(duì)自己的專業(yè)形成專業(yè)認(rèn)同感、專業(yè)自豪感；最后，通過(guò)不同方面的各種比較來(lái)建立專業(yè)特色和職業(yè)認(rèn)同感，為不同專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入社會(huì)做好充分準(zhǔn)備工作。

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