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    金融創(chuàng)新監(jiān)管法律問題研究

    2014-10-21 19:44:37朱琦
    華人時刊·下旬刊 2014年5期
    關(guān)鍵詞:法律問題金融監(jiān)管金融創(chuàng)新

    朱琦

    【摘要】本文針對金融創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀對我姑金融監(jiān)管的法律機(jī)制進(jìn)行了研究和探討。

    【關(guān)鍵詞】金融創(chuàng)新;金融監(jiān)管;法律問題

    中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A: 文章編號:1006-0278(2014)05-129-01

    一、我國金融創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

    從金融混合經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展情況來看分析,我國的《商業(yè)銀行法》、《證券法》對金融業(yè)從事混合經(jīng)營提供了發(fā)扎內(nèi)的空間和機(jī)會,雖然我國目前的法律體系尚沒有正式對金融混合經(jīng)營的合法性進(jìn)行了明確的規(guī)定,但是在金融業(yè)不斷創(chuàng)新的條件之下,金融業(yè)混合經(jīng)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,傳統(tǒng)金融業(yè)的分支和界限已經(jīng)漸漸變得模糊和不明確。

    我國的金融機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新的過程中不斷開展不同的習(xí)性業(yè)務(wù),目前我們已經(jīng)很難找到某一家金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)局限在某一單一的種類之上,各大金融機(jī)構(gòu)紛紛觸及法律規(guī)定的邊緣地帶和模糊地帶,分業(yè)限制在金融行業(yè)中已經(jīng)漸漸變得不再明顯?!渡虡I(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》對商業(yè)銀行從事保險代理業(yè)務(wù)、證券代理業(yè)務(wù)和金融衍生品交易進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo),這說明了我國的法律法規(guī)已經(jīng)對商業(yè)銀行資金信貸之外的業(yè)務(wù)不再限制;從證券公司的實(shí)踐和操作中我們不難發(fā)現(xiàn),其開設(shè)的股民保證金賬戶在一定程度上具有儲蓄的功能;保險公司目前推出的很多新型險種從形式上看是保險,但是從本質(zhì)上看和儲蓄沒有區(qū)別。

    金融控股公司在我國的金融發(fā)展過程中是普遍而又客觀的存在著的。以光大集團(tuán)為例,它控制著光大銀行、光大國際信托投資公司、光大永明保險公司和光大證券公司。這種形式的金融控股公司本身就說明這金融混業(yè)的發(fā)展在我國是可行的而且是存在的。重要的國有商業(yè)銀行也早就開始了金融混業(yè)的道路,中國建設(shè)銀行在九十年代中期就已經(jīng)開展證券投資業(yè)務(wù),并且和摩根士丹利公司成立了中金公司,中國工商銀行也于上世紀(jì)末開始和東亞銀行緊密合作,在亞洲范圍內(nèi)開展證券業(yè)務(wù)。

    二、我國金融監(jiān)管體制的完善

    (一)我國現(xiàn)有監(jiān)管體制存在的問題

    首先,現(xiàn)有的金融業(yè)監(jiān)管體制是以分業(yè)監(jiān)管為主的,這導(dǎo)致了監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空現(xiàn)象普遍存在。在分業(yè)監(jiān)管體制下,銀監(jiān)會負(fù)責(zé)對銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;證監(jiān)會負(fù)責(zé)對證券公司的監(jiān)管;保監(jiān)會負(fù)責(zé)對證券公司的監(jiān)管;雖然各個法律條款給這種劃分方式提供了依據(jù),但是我們要注意的是三大金融行業(yè)的發(fā)展是相互影響和相互促進(jìn)的,這就意味著它們在發(fā)展過程中不可避免的會出現(xiàn)千絲萬縷的聯(lián)系,法律上抽象而又生硬的劃分只會導(dǎo)致金融業(yè)發(fā)展受到阻礙,金融混業(yè)發(fā)展已經(jīng)大勢所趨、方興未艾,對三大金融業(yè)進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管在實(shí)踐中已經(jīng)變得極其不可行。

    其次,監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對目前分業(yè)監(jiān)管中存在的問題,我們可以在監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制以使得監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空的問題得到有效的改善,這種實(shí)踐在美國曾經(jīng)成功實(shí)行過。但是我國的分業(yè)監(jiān)管下個行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制并不完善,各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間并沒有一個穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管信息的收集和整理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通和交流,我國只是在各個金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間成立了一個臨時性和應(yīng)急性的會議機(jī)制,在出現(xiàn)問題時才聚集到一起解決沖突和問題,另外,協(xié)調(diào)機(jī)制的制度建設(shè)也沒有建立起來,比如會議召集的程序、沖突的處理、擁有最終決斷權(quán)的機(jī)構(gòu)等方面,都無從談起。

    (二)立法完善我國金融監(jiān)管體制

    首先,我們要設(shè)立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會。單一的金融監(jiān)管體制在我國短期內(nèi)尚不能實(shí)現(xiàn),分業(yè)監(jiān)管將會導(dǎo)致監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空問題客觀存在,這會給金融危機(jī)買下根源和種子。為了順利實(shí)現(xiàn)向單一金融監(jiān)管機(jī)制的過渡,在目前我們可以在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)中間建立固定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以使得監(jiān)管問題和沖突能夠得到協(xié)調(diào)。在這方面,我們可以借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗,在法律層面為金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作程序、協(xié)同檢查的方法、信息共享途徑提供保障,在職能交叉和監(jiān)管模糊的邊界進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)。

    其次,要加強(qiáng)對系統(tǒng)中重要的金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管。我國金融體系的不穩(wěn)定主要是由于金融機(jī)構(gòu)的額管理不善造成的,管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題,大型的商業(yè)銀行一旦出現(xiàn)問題將會給金融業(yè)的發(fā)展帶來極大的動蕩,為了防止這種現(xiàn)象在我國發(fā)生,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在原有監(jiān)管的基礎(chǔ)上應(yīng)該重視對系統(tǒng)中重要的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

    最后,我們要加快對《金融控股公司法》的建設(shè)?!督鹑诳毓晒痉ā窇?yīng)該盡快完善起來,實(shí)現(xiàn)對混業(yè)經(jīng)營的有效規(guī)范,使得金融混業(yè)的發(fā)展風(fēng)險得到有效控制。一部《金融控股公司法》解決的問題遠(yuǎn)不止實(shí)現(xiàn)金融控股公司的外部有效監(jiān)管,但在現(xiàn)有監(jiān)管體制不能根本改變的前提下,由新法律對金融控股公司的監(jiān)管進(jìn)行明確地規(guī)定,也不失為種應(yīng)對挑戰(zhàn)的好辦法。

    三、完善我國的金融衍生品法律制度

    在金融衍生品方面,我國的監(jiān)管法律法規(guī)存在著位階比較低的問題,頒布針對金融衍生品進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)各不相同,在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上沒有形成統(tǒng)一的體系,很多規(guī)章制度之所以開設(shè)只是針對某一特定品種的金融衍生怕,規(guī)章不統(tǒng)一、相互矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生??紤]到金融衍生品在金融發(fā)展過程中的特殊性,筆者認(rèn)為國家應(yīng)該在現(xiàn)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上出臺一部專門的金融衍生品法律法規(guī),比如說國家可以出臺《期貨法》以實(shí)現(xiàn)對金融衍生品的有效監(jiān)管。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馮博.金融衍生工具市場發(fā)展存在的問題及法律監(jiān)管[J].商業(yè)時代,2008.

    [2]康華平.金融控股公司風(fēng)險控制研究[J].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

    [3]何新.何新論金融危機(jī)與中國經(jīng)濟(jì):何新最新經(jīng)濟(jì)論集[D].花齡出版社,2009.

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