對城市建設(shè)與城市防災(zāi)的關(guān)系及問題的探討

韋廷悅

摘要：近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)更多的是考慮發(fā)展問題，而對城市的防災(zāi)安全問題相對來說不夠重視，防災(zāi)規(guī)劃勢在必行。防患于未然，除了提高城市的監(jiān)測能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，加強(qiáng)我國居民的防災(zāi)意識也顯得尤為重要。本文在分析目前城市災(zāi)害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前我們已經(jīng)采取的一些城市防災(zāi)措施，然后從政府層面、建筑行業(yè)層面、以及作為社會(huì)最主要的主體（人）等各方面提出一些城市防災(zāi)的建議和措施，希望能對城市和人以及自然的和諧發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市防災(zāi)；措施

引言

vb對于城市建設(shè)如何能很好進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)進(jìn)行討論顯得及時(shí)而有必要。市防災(zāi)減災(zāi)是指為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，對城市居民生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害和損失所采取的各種預(yù)防措施。我國大陸地域遼闊，地理和氣候條件十分復(fù)雜，自古災(zāi)害多。如何保護(hù)現(xiàn)代城市免遭自然災(zāi)害，加強(qiáng)防御，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)是當(dāng)今國內(nèi)外關(guān)注的重要課題。目前，我國城市的防災(zāi)減災(zāi)能力明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，令人擔(dān)憂。為此，有必要在城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)方面進(jìn)行深刻的反思和有益的探討。汶川地震再一次告訴我們，正確認(rèn)識城市防震減災(zāi)與城市規(guī)劃和城市建設(shè)的關(guān)系，將三者有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上提高城市抗震減災(zāi)能力。接下來，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和個(gè)人對城市防災(zāi)減災(zāi)的理解，淺談對城市防災(zāi)規(guī)劃認(rèn)識。

一.當(dāng)前我國城市防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀

總的來說，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在規(guī)劃層面已經(jīng)基本都考慮到了防災(zāi)，比如抗震、防震、消防、人防、洪澇以及水的應(yīng)急利用等方面。但問題出現(xiàn)在規(guī)劃中規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中并沒有得到完全落實(shí)。比如，目前城市里城市交通的擁堵，以及場站數(shù)量少，消防接警后很難在規(guī)定的5～7分鐘內(nèi)趕到火災(zāi)現(xiàn)場。但事實(shí)上，這些標(biāo)準(zhǔn)在城市總體規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃中都有明確的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中確保落實(shí)，也是防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中的重要組成內(nèi)容。

與此同時(shí)，目前中國城市規(guī)劃的實(shí)施情況也不禁讓人擔(dān)心，城市建設(shè)速度快，開發(fā)強(qiáng)度高，質(zhì)量卻不能保證。比如城市的地下工程，由于不容易看到，所以在建設(shè)過程中常常會(huì)偷工減料，導(dǎo)致城市的防災(zāi)能力不堪一擊。

除此之外，政府也應(yīng)承擔(dān)提高個(gè)人的防災(zāi)意識的義務(wù)。冷靜、有序、善于協(xié)作是居民自身安全的心理基礎(chǔ)。在災(zāi)難面前，人們的表現(xiàn)往往是不知所措，更多的是經(jīng)驗(yàn)不足或者沒有經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)甚至采取了極端的錯(cuò)誤行為。所以，提高防災(zāi)意識、了解安全常識是居民應(yīng)對災(zāi)難的必要行為。從目前情況來說，我國居民還沒有形成一個(gè)很好的自我安全保護(hù)、家庭安全、財(cái)產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值觀，更不用說保護(hù)城市、防災(zāi)、減災(zāi)了。

縱觀我國，現(xiàn)行城市防災(zāi)規(guī)劃中暴露出以下一些問題。

1.目前絕大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位沒有專業(yè)的防災(zāi)規(guī)劃人員，沒有引起重視，只是從各專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃中整合而成。

2.目前所做的主要是防災(zāi)工程規(guī)劃，而不是防災(zāi)體系規(guī)劃，其結(jié)果只是專項(xiàng)職能部門負(fù)責(zé)，而不是全市聯(lián)動(dòng)（應(yīng)包括地方行政長官、各相關(guān)職能部門、市民）。

3.目前所做的只是防洪、消防、防震、人防四個(gè)部分。

二.城市災(zāi)害的原因分析

1.政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理

看造成城市問題還有只建不管的問題，下水道沒人疏通就得堵這是很簡單的道理。要改變這一現(xiàn)象，就必須強(qiáng)化城建部門的職責(zé)，加大這個(gè)方面的投入，落實(shí)足夠數(shù)量的工人。嘉賓認(rèn)為呢？目前我們的城市建設(shè)和城市管理是分屬不同的部門，城市管理屬于支出性的項(xiàng)目是要政府掏錢的。很多政府尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府財(cái)政非常困難，以至于路燈都點(diǎn)不亮，但是城建部門搞開發(fā)區(qū)，買賣土地，日子要遠(yuǎn)比城管部門好過。試想在一個(gè)教師工資都發(fā)不出來的城市里，要求他們大搞城市管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的。未來的城市管理必然走向 社會(huì)化的道路。

2.城市規(guī)劃的問題，它和城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理這三者都有關(guān)

確實(shí)如你說的一場小雪和一場大雨使北京非常尷尬，但是這也不僅僅是城市規(guī)劃的問題，它和城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理這三者都有關(guān)。簡單舉一個(gè)例子，這次為什么很多排水設(shè)施不夠用，好多新建的小區(qū)沒有修與它自己配套的下水工程，直接把污水送到了市政管道中。奇怪的是這樣的違規(guī)項(xiàng)目竟然也能通過層層審查，還能賣個(gè)好價(jià)錢，這實(shí)際上是我們的城市政府中的某些部門利益在作怪。因此城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理都要做好管理審批和監(jiān)督的職責(zé)。

3.城市立法

浙江省提出了建筑節(jié)能管理辦法，在2007年又提出了《太陽能在建筑中利用實(shí)施的若干意見》。這些都在一定程度上對城市防災(zāi)起到了促進(jìn)作用，但是很多的防災(zāi)措施都在建議性的內(nèi)容里，沒有真正在國家政策層面上進(jìn)行調(diào)控。

4.建筑設(shè)計(jì)

城市里的樹和草地是園林建設(shè)部門的事情。但是，能給他們留出多大的余地來種樹和種草則需要城市規(guī)劃者的智慧和遠(yuǎn)見。另一方面，由于城市土地是稀缺的資源，我們要在有限的土地上盡量安排多的，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng)場所和配套設(shè)施。所以我們看到那么多的高樓，那么多的馬路，就沒有地方種草、種樹。下了雨，水也很難滲下去了，自然有城市被淹的危險(xiǎn)。

城市的綠化應(yīng)該追求的是生態(tài)效益，而不是用廣植人工草坪來代替“丑陋”的植樹，不是用“美觀第一，經(jīng)濟(jì)第二，實(shí)用第三”的片面唯美觀點(diǎn)進(jìn)行城市綠化；城市的空調(diào)涼爽了個(gè)別人，躁熱了整個(gè)城市；城市的小汽車，方便了少部分人，污染整個(gè)城市的天空，城市暴雨，如果我們能夠更多地從我們的現(xiàn)代生活方式上去追問，也許我們的認(rèn)識更科學(xué)，更深刻，更務(wù)實(shí)。城市暴雨，其實(shí)我們應(yīng)該從檢點(diǎn)我們的行為開始。

當(dāng)然現(xiàn)在也有一些已經(jīng)在做的比較好的節(jié)能方式，如屋頂花園，而不是片面的為了追求美觀，做出各種各樣漂亮的屋頂，但是孑然與我們現(xiàn)在的節(jié)能要求，低碳生活相違背。屋頂花園可以直接降低室內(nèi)的溫度，有新聞報(bào)道，屋頂有綠化和沒有做綠化的溫度可以相差2-3攝氏度。另外屋頂花園還可以利用廢水來進(jìn)行澆水灌溉。其次，我們現(xiàn)在的廢水都是直接通過地下管道排出，但是我們可否和屋頂花園一樣把廢水直接利用，把廢水直接用到我們城市的綠化中去。就像前面提到的，其實(shí)整個(gè)地球一年的降雨量并沒有很大的提高，為什么會(huì)感覺我們現(xiàn)在某些地方或者某些時(shí)間的降雨量會(huì)特別多。是因?yàn)槲覀兊某鞘写鎯τ晁哪芰p弱了，植被被嚴(yán)重的破壞。如果我們能提高城市的存儲雨水的能力，那么年降雨量會(huì)變的比較均勻。

5.人的防災(zāi)意識

目前人們的防災(zāi)意識還是非常薄弱，在片面追求所謂的美，人的舒適程度等面前，對我們的城市防災(zāi)建設(shè)意識非常的淡薄。但是每年這么多的自然災(zāi)害在不斷的提示著人們，我們得尊重自然，善待自然。我們應(yīng)把城市防災(zāi)在我們的建筑設(shè)計(jì)課程中體現(xiàn)出來，只有人重視了，才會(huì)真正達(dá)到人和自然的真正和諧。

6.城市綜合防災(zāi)中的最新趨勢

現(xiàn)代城市防災(zāi)不應(yīng)把“災(zāi)”僅僅定義為地震、洪水、火災(zāi)、泥石流等以自然力為主的災(zāi)害，城市安全要先建立綜合災(zāi)情觀，還應(yīng)包括生產(chǎn)事故，如有毒有害氣體的泄漏、石油、氣的爆炸，核事故，特大交通事故，恐怖襲擊，生命線系統(tǒng)事故等新型災(zāi)害。它們對城市安全的影響日益重大，應(yīng)該引起人們足夠重視，并在城市防災(zāi)規(guī)劃中予以體現(xiàn)，以指導(dǎo)城市防災(zāi)，提高城市抗災(zāi)能力，保護(hù)發(fā)展成果，減輕城市災(zāi)害損失，提高災(zāi)后恢復(fù)能力。

三.城市防災(zāi)建設(shè)的建議和措施

1.政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理

看造成城市問題還有只建不管的問題，下水道沒人疏通就得堵這是很簡單的道理。要改變這一現(xiàn)象，就必須強(qiáng)化城建部門的職責(zé)，加大這個(gè)方面的投入，落實(shí)足夠數(shù)量的工人。嘉賓認(rèn)為呢？目前我們的城市建設(shè)和城市管理是分屬不同的部門，城市管理屬于支出性的項(xiàng)目是要政府掏錢的。很多政府尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府財(cái)政非常困難，以至于路燈都點(diǎn)不亮，但是城建部門搞開發(fā)區(qū)，買賣土地，日子要遠(yuǎn)比城管部門好過。試想在一個(gè)教師工資都發(fā)不出來的城市里，要求他們大搞城市管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的。未來的城市管理必然走向 社會(huì)化的道路。

2.城市規(guī)劃的問題，它和城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理這三者都有關(guān)

確實(shí)如你說的一場小雪和一場大雨使北京非常尷尬，但是這也不僅僅是城市規(guī)劃的問題，它和城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理這三者都有關(guān)。簡單舉一個(gè)例子，這次為什么很多排水設(shè)施不夠用，好多新建的小區(qū)沒有修與它自己配套的下水工程，直接把污水送到了市政管道中。奇怪的是這樣的違規(guī)項(xiàng)目竟然也能通過層層審查，還能賣個(gè)好價(jià)錢，這實(shí)際上是我們的城市政府中的某些部門利益在作怪。因此城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理都要做好管理審批和監(jiān)督的職責(zé)。

3.城市立法

浙江省提出了建筑節(jié)能管理辦法，在2007年又提出了《太陽能在建筑中利用實(shí)施的若干意見》。這些都在一定程度上對城市防災(zāi)起到了促進(jìn)作用，但是很多的防災(zāi)措施都在建議性的內(nèi)容里，沒有真正在國家政策層面上進(jìn)行調(diào)控。

4.建筑設(shè)計(jì)

城市里的樹和草地是園林建設(shè)部門的事情。但是，能給他們留出多大的余地來種樹和種草則需要城市規(guī)劃者的智慧和遠(yuǎn)見。另一方面，由于城市土地是稀缺的資源，我們要在有限的土地上盡量安排多的，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng)場所和配套設(shè)施。所以我們看到那么多的高樓，那么多的馬路，就沒有地方種草、種樹。下了雨，水也很難滲下去了，自然有城市被淹的危險(xiǎn)。

城市的綠化應(yīng)該追求的是生態(tài)效益，而不是用廣植人工草坪來代替“丑陋”的植樹，不是用“美觀第一，經(jīng)濟(jì)第二，實(shí)用第三”的片面唯美觀點(diǎn)進(jìn)行城市綠化；城市的空調(diào)涼爽了個(gè)別人，躁熱了整個(gè)城市；城市的小汽車，方便了少部分人，污染整個(gè)城市的天空，城市暴雨，如果我們能夠更多地從我們的現(xiàn)代生活方式上去追問，也許我們的認(rèn)識更科學(xué)，更深刻，更務(wù)實(shí)。城市暴雨，其實(shí)我們應(yīng)該從檢點(diǎn)我們的行為開始。

當(dāng)然現(xiàn)在也有一些已經(jīng)在做的比較好的節(jié)能方式，如屋頂花園，而不是片面的為了追求美觀，做出各種各樣漂亮的屋頂，但是孑然與我們現(xiàn)在的節(jié)能要求，低碳生活相違背。屋頂花園可以直接降低室內(nèi)的溫度，有新聞報(bào)道，屋頂有綠化和沒有做綠化的溫度可以相差2-3攝氏度。另外屋頂花園還可以利用廢水來進(jìn)行澆水灌溉。其次，我們現(xiàn)在的廢水都是直接通過地下管道排出，但是我們可否和屋頂花園一樣把廢水直接利用，把廢水直接用到我們城市的綠化中去。就像前面提到的，其實(shí)整個(gè)地球一年的降雨量并沒有很大的提高，為什么會(huì)感覺我們現(xiàn)在某些地方或者某些時(shí)間的降雨量會(huì)特別多。是因?yàn)槲覀兊某鞘写鎯τ晁哪芰p弱了，植被被嚴(yán)重的破壞。如果我們能提高城市的存儲雨水的能力，那么年降雨量會(huì)變的比較均勻。

5.人的防災(zāi)意識

目前人們的防災(zāi)意識還是非常薄弱，在片面追求所謂的美，人的舒適程度等面前，對我們的城市防災(zāi)建設(shè)意識非常的淡薄。但是每年這么多的自然災(zāi)害在不斷的提示著人們，我們得尊重自然，善待自然。我們應(yīng)把城市防災(zāi)在我們的建筑設(shè)計(jì)課程中體現(xiàn)出來，只有人重視了，才會(huì)真正達(dá)到人和自然的真正和諧。

四、結(jié)語

自然災(zāi)害還在不斷的危害著人類的生存，使我們必須誠實(shí)面對的時(shí)候了。本人在分析了城市目前的自然災(zāi)害和防災(zāi)現(xiàn)狀，提出了一些建議和措施。希望能對目前的城市防災(zāi)起到一定的借鑒作用，也希望我們的社會(huì)能真正達(dá)到人和自然的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省建筑節(jié)能管理辦法.

[2]周榮義，龔日朝.我國城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對現(xiàn)狀及對策研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（11），139-145.

[3]鄒其嘉.城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜述[J].中國民主同盟，2007，4.

[4]浙江省建筑節(jié)能管理辦法.

[5]周榮義，龔日朝.我國城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對現(xiàn)狀及對策研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（11），139-145.

[6]鄒其嘉.城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜述[J].中國民主同盟，2007，4.