包頭市少數(shù)民族城市化問題研究

孟和寶音

摘 要：隨著中國改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)越來越多的少數(shù)民族人口告別傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化類型，而進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。少數(shù)民族城市化是20世紀(jì)80年代以來中國民族發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新趨勢。針對(duì)少數(shù)民族城市化問題，基于包頭市為例個(gè)案分析，探討少數(shù)民族城市化進(jìn)程中存在問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；城市化；包頭市

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0071-02

隨著中國改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)越來越多的少數(shù)民族人口告別傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化類型，而進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。少數(shù)民族城市化成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題。

一、包頭市少數(shù)民族與城市化

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)較大的工業(yè)城市，是中國國家重要的工業(yè)基地。包頭市少數(shù)民族城市化建設(shè)以人為本，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

目前，包頭市有蒙、漢、回、滿、達(dá)斡爾等43個(gè)民族，少數(shù)民族人口15萬，其中蒙古族7.46萬人，回族3.62萬人，滿族2.28萬人，其余均在千人以下。改革開放30多年，使包頭市近15萬少數(shù)民族民眾走上了富裕道路。包頭的民族工作走出了具有時(shí)代特征和包頭特色的新路子，越來越受到國家和有關(guān)部門、地區(qū)的重視[1]。包頭市民族情況主要特點(diǎn)：（1）蒙古族為主體，漢族居多數(shù)。聚居區(qū)少數(shù)民族3萬多人，聚居區(qū)面積卻占全市總面積的74%。（2）民族成分多。城市少數(shù)民族不僅民族成分多，行業(yè)分布廣，幾乎涉及所有行業(yè)，而且流動(dòng)性大[1]。

二、城市化過程中民族工作主要成就

1.推動(dòng)民族工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展軌道。根據(jù)包頭市少數(shù)民族人口絕大部分居住在城市、外來進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族人口逐年增加、包頭市邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族人口大量向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)際，包頭市以“創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)水平”為總要求，推動(dòng)包頭城市民族工作走在了全國前列。打造了城市民族工作信息化管理平臺(tái)，全面掌握少數(shù)民族貧困情況、社會(huì)保障情況、社會(huì)救濟(jì)情況、就業(yè)培訓(xùn)情況、流動(dòng)人口來源和從業(yè)情況等20多項(xiàng)基本數(shù)據(jù)，為有針對(duì)性做好城市民族工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。健全了基層服務(wù)少數(shù)民族群眾制度，成立了“少數(shù)民族法律援助中心”、“少數(shù)民族服務(wù)中心”，提升了少數(shù)民族就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、法律等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2.正確處理促進(jìn)發(fā)展與保障民生和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。包頭市始終把保障和改善民生作為自覺追求的目標(biāo)和任務(wù)。目前，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民政策性全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)民族學(xué)?！皟芍饕还鞭k學(xué)原則，全市實(shí)現(xiàn)了民族學(xué)校純蒙語授課學(xué)生12年全免費(fèi)教育。對(duì)畢業(yè)五年以內(nèi)的少數(shù)民族高校畢業(yè)生，最高給予12萬元的小額貸款支持，并給予全額貼息。包頭市的蒙古族等少數(shù)民族主要聚居在山北干旱草原和大青山地區(qū)。達(dá)茂旗的草場植被覆蓋度達(dá)到35%，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力日漸增強(qiáng)。

3.豐富載體，轉(zhuǎn)變方式，形成民族工作強(qiáng)大合力。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的民族政策、做好民族工作的有力手段。2008年以來，每年組織開展涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、教育發(fā)展、科技幫扶、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等30多類、150多項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和表彰活動(dòng)。充分整合企業(yè)、院校、部隊(duì)等單位，工、青、婦等人民團(tuán)體，民族宗教、社會(huì)各界等方面的力量，形成了民族工作社會(huì)化的工作格局。通過全社會(huì)各領(lǐng)域、各層面的共同努力，形成了“全民參與、共同發(fā)展”的民族工作強(qiáng)大合力，使包頭市民族工作不斷邁向新階段。

4.唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，邁出城市民族工作新步伐。近年來，包頭市的城市民族工作唱響了主旋律，邁出了新步伐。把握“兩個(gè)共同主題”（即“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”）建立城市民族工作新體系。牢牢把握民族工作主題，建立“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，政策拉動(dòng)，制度推動(dòng)”的城市民族工作新體系，是做好城市民族工作的前提。包頭的實(shí)踐證明，只有凝聚成強(qiáng)大的合力，才能建立起城市民族工作的新體系。2008年，包頭市建立了民委兼職委員制度，市委、市政府明確要求兼職委員單位要把民族工作當(dāng)作義不容辭的政治責(zé)任，把城市民族工作納入各地區(qū)、各部門的整體工作中，給予特殊照顧，予以優(yōu)先扶持，做到有感情、有責(zé)任、有任務(wù)、有措施、有成效，共同擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧包頭的重任。通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)口幫扶等形式，2008—2011年件，總計(jì)投入資金10.6億元，落實(shí)項(xiàng)目490項(xiàng)，使城鄉(xiāng)30多萬人直接受益，受到各族群眾的一致好評(píng)和廣泛贊譽(yù)。包頭的實(shí)踐再次證明，只有實(shí)現(xiàn)民族工作方式的轉(zhuǎn)變，才能邁出城市民族工作新步伐[1]。

5.北梁改造經(jīng)驗(yàn)是寶貴精神財(cái)富。地處內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)中心區(qū)域的北梁地區(qū)是包頭歷史文化的發(fā)祥地，曾創(chuàng)造了晉商數(shù)百年的輝煌。但時(shí)光流轉(zhuǎn)、世事變遷，進(jìn)入21世紀(jì)后的北梁卻一度成了內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國最大的城市棚戶區(qū)。在這里13平方公里的轄區(qū)面積上分布有4.7萬住戶和12.4萬居民，絕大多數(shù)都是低收入家庭和特殊困難群體。這里居住著回、蒙、滿等7個(gè)少數(shù)民族，有11處宗教場所，回族居民和信教群眾占比分別高達(dá)12.25%和12%，是包頭市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區(qū)域。由于低收入群體多、居住密度大等諸多原因，2003年開始的北梁棚改，10年僅完成總量的10%。截至2012年底，仍有338萬平方米房屋需要征拆，3.5萬戶、8.9萬人需要安置?？偨Y(jié)北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作的經(jīng)驗(yàn)，其中最關(guān)鍵的一條，就是高度重視和精心做好民族工作，真心把各族群眾當(dāng)親人，真情為各族群眾做好事、辦實(shí)事。這一經(jīng)驗(yàn)，不僅是北梁棚戶區(qū)搬遷改造過程中積累形成的寶貴精神財(cái)富[2]。2013年2月3日，李克強(qiáng)總理親臨包頭視察工作，并在北梁棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會(huì)議上做出讓居民實(shí)現(xiàn)從“憂居”變“宜居”的重要指示。按照李克強(qiáng)總理的指示和自治區(qū)黨委常委會(huì)議的要求，包頭市確定“四年規(guī)劃，三年基本完成”的工作目標(biāo)，并積極實(shí)行當(dāng)中。

三、城市化過程中民族工作主要建議

看到成就的同時(shí)必須要看到包頭市少數(shù)民族城市化過程中也有很多問題等待去解決。筆者針對(duì)這些問題提出建議如下：

1.加強(qiáng)研究少數(shù)民族問題力度。在少數(shù)民族或少數(shù)民族地區(qū)城市化過程中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市規(guī)劃、城市少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)問題與他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式、文化傳統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。要正確對(duì)待和科學(xué)面對(duì)少數(shù)民族或少數(shù)民族地區(qū)城市化問題，樹立面對(duì)問題、研究問題、解決問題的正確思路。解決問題首先必須對(duì)問題全面具體的研究。關(guān)于包括少數(shù)民族城市化在內(nèi)的少數(shù)民族問題的研究，到1978年中國共產(chǎn)黨的十一屆一中全會(huì)以后才開始起步，目前有所成果但仍處在然基礎(chǔ)資料奇缺、研究力量薄弱狀態(tài)。如包頭市來說，缺乏研究少數(shù)民族問題必須具備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)職能部門和相關(guān)人員必須要重視起來少數(shù)民族問題并更好地創(chuàng)造條件加強(qiáng)研究相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、動(dòng)態(tài)研究、跟蹤研究、研究方法研究等方面做得更具體、更廣泛、更深入、更科學(xué)、更有力度。

2.少數(shù)民族地區(qū)城市化和少數(shù)民族城市化緊密結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)城市化過程中必須要考慮到氣候、自然環(huán)境、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人心歸向等因素。如包頭市來說，不能發(fā)展成為超級(jí)大都市。包頭市的安全發(fā)展角度來說，在其發(fā)展過程中“地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)”結(jié)合起來。“地區(qū)特點(diǎn)”而言，包頭市是處于高原特殊自然環(huán)境中的缺水城市；“民族特點(diǎn)”而言，包頭市不僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)這個(gè)民族自治區(qū)域的最大城市，而且是重工業(yè)城市。包頭市在民族地區(qū)發(fā)展中扮演本地區(qū)民族特色是合情、合理、合法的。少數(shù)民族地區(qū)城市化過程中更多地接受和接納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口。在城市建設(shè)中要突出民族特色，如建設(shè)少數(shù)民族小區(qū)、民族住宅區(qū)、民族一條街等。這樣的建設(shè)有利于城市多元文化發(fā)展，也有利于少數(shù)民族自身文化長遠(yuǎn)發(fā)展。只要中國的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距和民族差異存在，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口聚落將會(huì)自然形成并長期存在，同時(shí)，它也必將伴隨著散居化這一民族進(jìn)程的重要規(guī)律而出現(xiàn)新的聚散整合。研究其形成規(guī)律，對(duì)做好我國城市民族工作，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

3.讓少數(shù)民族成員更多地投入到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。少數(shù)民族大多聚居在邊遠(yuǎn)地區(qū)、生活在惡劣的自然環(huán)境、經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)為主并部分經(jīng)商。少數(shù)民族城市化新形勢發(fā)展過程中讓少數(shù)民族成員更多地投入到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。這樣做有利于改變少數(shù)民族群眾貧困狀況，也有利于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化保護(hù)和弘揚(yáng)還不夠，要特別強(qiáng)調(diào)民族文化的傳承和發(fā)展，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中傳承。面對(duì)發(fā)展變化中的民族關(guān)系，需要不斷探索完善民族工作的新制度、新辦法，以適應(yīng)民族工作的與時(shí)俱進(jìn)。

4.對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口合理引導(dǎo)、有序流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)生活的日益活躍，少數(shù)民族人口流動(dòng)也越來越頻繁。如包頭市流動(dòng)人口中少數(shù)民族人員也不少，如果對(duì)這些少數(shù)民族流動(dòng)人口問題把握不準(zhǔn)，處理不當(dāng)，將會(huì)影響包頭市民族關(guān)系的順利發(fā)展。少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的大批流動(dòng)人口的涌入城市，帶來交通、就業(yè)、住房、子女教育等一系列社會(huì)問題。解決這些問題需要大量工作去做。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和職能部門要做好城市規(guī)劃工作，對(duì)流動(dòng)人口正確對(duì)待、給予他們合理解決問題。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不僅正確對(duì)待、給予他們合理解決問題，還要考慮到少數(shù)民族特點(diǎn)、切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，并合理引導(dǎo)、有序流動(dòng)。

總之，改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國少數(shù)民族人口向各級(jí)城市流動(dòng)呈上升趨勢，一些城市逐漸發(fā)展為多民族城市，包頭市就是一個(gè)例子。城市中少數(shù)民族人口的增加，在繁榮城市經(jīng)濟(jì)、豐富城市文化等方面起到了積極的作用。在民族間交往增多，共同性和包容性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題。針對(duì)新的情況，應(yīng)加強(qiáng)民族問題研究及民族政策和相關(guān)法律法規(guī)宣傳，健全民族宗教管理機(jī)構(gòu)，建立起維護(hù)城市民族關(guān)系的法律機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的扶持力度，構(gòu)建起和諧的民族關(guān)系。在少數(shù)民族或少數(shù)民族地區(qū)城市化過程中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將城市規(guī)劃、城市少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)問題與他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式、文化傳統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。這樣才能體現(xiàn)出處理和解決民族問題平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的基本原則，也只有這樣才能構(gòu)建起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有利于國泰民安，也有利于唱響“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”民族工作主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]包頭市委政研室、市民委聯(lián)合調(diào)研組.包頭市民族工作的觀察與思考[EB/OL].中國民族宗教網(wǎng)，（2011-09-28）.http：//www.mzb.com.cn/html/Home/report/241125-1.htm.

[2]包頭市北梁棚戶區(qū)做好搬遷改造中民族工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-05-06.