美馬關(guān)系歷史發(fā)展中的進展與問題研究

劉雅楠

摘 要：2014年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬出訪日本、韓國、菲律賓和馬來西亞四國。奧巴馬此舉彰顯了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略持久的影響力。縱觀美馬關(guān)系的發(fā)展歷程，美馬關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)了沖突與親密，分歧與走向合作。半個世紀(jì)以來，奧巴馬是首位出訪馬來西亞的美國總統(tǒng)。奧巴馬的馬來西亞之行是在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下開啟的，因此具有特殊的意義。將奧巴馬總統(tǒng)的馬來西亞之行還原到美馬關(guān)系的歷史發(fā)展進程中去，我們便可以梳理出美馬關(guān)系歷史演進中的進展與問題。

關(guān)鍵詞：美馬關(guān)系；進展；美國戰(zhàn)略

中圖分類號：D80 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0034-02

一、冷戰(zhàn)結(jié)束初期的美馬關(guān)系

1997年金融危機爆發(fā)前，美國成為世界唯一的霸主，為了抵制美國利用世界霸主的地位以侵害東南亞國家的利益為手段來為本國謀取利益，馬來西亞通過亞太經(jīng)合組織（APEC），圍繞區(qū)域經(jīng)濟開放等方面的問題，與美國進行斗爭，多次質(zhì)疑西方資本主義國家打開亞太發(fā)展中國家商品市場和投資市場的真實目的，認(rèn)為美國應(yīng)尊重發(fā)展中國家的意愿，發(fā)展中國家應(yīng)按本國的實際情況，有步驟地開放本國商品及投資市場，馬來西亞同時反對西方資本主義國家提出的關(guān)于“上合組織”應(yīng)該走向規(guī)范化和制度化的政治圈套，反對將APEC職能延伸到安全和政治領(lǐng)域，以及在東盟成員國中間實行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化和 “歧視性原則”等主張。借APEC迅速發(fā)展之機，馬來西亞為了擺脫美國對東亞地區(qū)經(jīng)濟的參與和控制，曾倡導(dǎo)建立排除美國在外的“東亞經(jīng)濟核心論壇（EAEC）”，后因美國的激烈反對而沒能實現(xiàn)。但馬來西亞等東南亞國家1996年舉行的“歐亞論壇”以及1997年舉行的東亞首腦非正式會晤（9+3），成功地將美國排除在外。①

大多數(shù)人認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束初期馬美兩國政治環(huán)境如此緊張，經(jīng)貿(mào)方面也會深受影響。

然而，馬來西亞官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，冷戰(zhàn)結(jié)束初期馬美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不但沒有受到影響，美國還一躍成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國，為當(dāng)時馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的幫助。根據(jù)馬來西亞對外貿(mào)易發(fā)展局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，美國在1991年是馬來西亞第三大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場，到2002年已上升為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場。據(jù)統(tǒng)計2002年馬美貿(mào)易額為1 211億令吉，②是1991年雙邊貿(mào)易額313.97億令吉的3.86倍，占當(dāng)年馬來西亞對外貿(mào)易總額6579.9億令吉的18.4%，比排名二、三的新加坡（969.81億，14.74%）和日本（936.91億，14.24%）超出約4個百分點。2002年馬來西亞對美出口高達715億令吉，是1991年159.7億的4.78倍，所占出口總額比重也從1991年的16.9%提高到20.17%[1]。

馬來西亞是東南亞地區(qū)的貿(mào)易出口大國，年出口額超過本國國內(nèi)生產(chǎn)總值，因此，馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展主要依靠對外貿(mào)易增長、大量出口以及維持貿(mào)易順差，馬國非常重視美國這個最大的貿(mào)易伙伴和出口市場。金融危機在一定程度上影響了馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展，此時，外資對馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的重要性凸顯出來，馬來西亞需要大量的美國資金，以修補金融危機后的創(chuàng)傷。因此，馬來西亞總理巴達維2004年7月出訪美國時特別強調(diào)，美馬兩國雙邊關(guān)系不能光從所聽所聞來判斷，兩國關(guān)系總體發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟合作突飛猛進。

二、“9·11”事件后的美馬關(guān)系

“9·11”事件發(fā)生后，美國開始調(diào)整全球戰(zhàn)略部署，將大部分精力放在了圍剿恐怖組織和基地上。美國將自己的國家利益與打擊恐怖主義、維護本國安全緊密聯(lián)系在一起。鑒于馬來西亞有利的地理位置及溫和伊斯蘭國家的身份，美國的反恐戰(zhàn)略需要馬來西亞的支持。馬來西亞抓住這一契機，主動配合美國的反恐戰(zhàn)略，積極采取反恐措施，時任馬來西亞總理的馬哈蒂爾主動給布什總統(tǒng)打電話，表達了馬來西亞堅決支持美國反恐的積極態(tài)度，馬來西亞對美國提出的凍結(jié)恐怖分子資產(chǎn)的事宜給予了全面配合，同時為美國提供了恐怖組織在東南亞地區(qū)活動的情報，這些情報為美國在東南亞地區(qū)打擊恐怖主義行動起了重要的作用。

“9·11”事件的發(fā)生，為美馬兩國關(guān)系的改善提供了新的契機，“9·11”事件后美馬兩國關(guān)系朝著持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展。這一點也體現(xiàn)在了經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，兩國進出口貿(mào)易持續(xù)增長。2001年，馬來西亞是美國第12大經(jīng)貿(mào)合作伙伴；2002年晉升為第11大經(jīng)貿(mào)合作伙伴；2003年躍升為第十大經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2003年，兩國進出口貿(mào)易總額超過344億美元。美國出口馬來西亞的產(chǎn)品主要有飛機、電器及電子產(chǎn)品，光學(xué)及醫(yī)療器械，塑膠，紙和紙板，水果、堅果，無機化學(xué)物及化學(xué)產(chǎn)品。馬來西亞出口美國的商品主要有，馬來西亞本國產(chǎn)的電器和電子產(chǎn)品，紡織品和服裝，家具和床墊，橡膠、木材、玩具，礦物燃料和油料，運動器材。

2004年1月，在阿卜杜拉出任總理的初期，馬來西亞是美國第十大貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)總額超過了300億美元，同時美國是馬來西亞最大的單方投資國和最大的商品市場。2005年，馬來西亞仍然是美國第十大貿(mào)易伙伴，同時是美國在東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達到了440億美元。

三、美國戰(zhàn)略再平衡背景下的美馬關(guān)系

1957年馬來西亞獨立之初就與美國建立了外交關(guān)系，馬來西亞獨立初期制定的是親美的外交政策，這一階段兩國關(guān)系比較密切。首先是兩國元首互訪頻繁，納吉布2009年4月出任馬來西亞總理后曾于2009年11月、2010年4月和2010年9月三度訪美并會晤美國總統(tǒng)奧巴馬。美國副國務(wù)卿斯坦伯格和助理國務(wù)卿坎貝爾則于2009年9月和2013年3月分別出訪馬來西亞，之后2010年11月美國國務(wù)卿希拉里和國防部長蓋茨訪問馬來西亞。其次，美國大大提高了對馬來西亞的重視程度。2009年9月訪馬的美國副國務(wù)卿斯坦伯格坦言，美國認(rèn)為馬來西亞作為進步、溫和的伊斯蘭國家，在協(xié)調(diào)促進不同宗教信仰國家之間的對話方面應(yīng)發(fā)揮積極的推動作用。美國十分珍視與馬來西亞的友好關(guān)系，美國將馬來西亞視為國際社會中重要的政治和經(jīng)貿(mào)伙伴。

2014年4月奧巴馬總統(tǒng)出訪馬來西亞，這是1966年后時隔48年又一位美國在任總統(tǒng)訪馬，奧巴馬此行將美馬關(guān)系推向一個新的高潮，納吉布總理在會見完奧巴馬總統(tǒng)時說，馬來西亞歡迎美國在亞太地區(qū)實施“再平衡戰(zhàn)略”，兩國首腦都認(rèn)為在應(yīng)對競爭時應(yīng)遵守公認(rèn)的原則，包括《海洋法條約》及1982年在聯(lián)合國主持下起草的全球法律框架[2]。在美國“戰(zhàn)略再平衡”的實施過程中，美國已將馬來西亞視為東南亞地區(qū)重要的一環(huán)，因此也逐步加大了對馬來西亞的外交投入，美馬兩國關(guān)系從政治、經(jīng)濟、軍事等方面齊頭并進。

美國高調(diào)宣布“重返亞太”后不久，又推出了“戰(zhàn)略再平衡”，將大部分精力用在爭奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)上，此時美國更加重視與馬來西亞的關(guān)系，美馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也是好消息不斷，美國依然為馬來西亞提供大量的外資。2011年上半年馬來西亞共獲得213億令吉的外來投資，來自美國的約占10.8%，約23億令吉，僅次于日本的24億令吉，排名第二。馬美商會主席尼古拉斯·杰菲利認(rèn)為，隨著馬來西亞經(jīng)濟的深度開放，美國投資者愿意投資馬來西亞，除電子業(yè)、制造業(yè)及石油與天然氣等領(lǐng)域外，美資也愿意幫助發(fā)展馬來西亞的服務(wù)業(yè)。

美國為了加快“重返亞太”的步伐，通過“戰(zhàn)略再平衡”真正將亞太地區(qū)至于其管控之下，遏制中國在亞太地區(qū)的影響力，特意繞開中國成立了“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。美國將大多數(shù)亞太地區(qū)國家拉進該組織，以此抗衡由中國主導(dǎo)的“上海合作組織”。當(dāng)談到“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）時，美國和馬來西亞都是其中重要的成員國，他們都雄心勃勃地希望“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）取代“上海合作組織”，成為下一代的亞太經(jīng)貿(mào)組織。

四、結(jié)語

從美馬關(guān)系的歷史演進來看，馬來西亞自1957年獨立以來，一直奉行獨立自主卻又不乏理性的外交政策，從獨立初期的倒向美國，到后來與美國關(guān)系矛盾重重，再到后來的積極配合美國的反恐戰(zhàn)爭及“重返亞太戰(zhàn)略”，無不體現(xiàn)了馬來西亞務(wù)實靈活的外交政策。

在美國為中國設(shè)置的重重包圍圈中，馬來西亞以其有利的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，逐漸成為其中重要的一環(huán)，這一切都為美馬關(guān)系的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。馬來西亞是東盟組織的創(chuàng)始國之一，在東南亞地區(qū)也有較為廣泛的地區(qū)影響力，近些年來，馬來西亞越來越多地參與亞太地區(qū)的國際事務(wù)，希望以此獲得更多的地區(qū)影響力。馬來西亞并不會讓渡部分主權(quán)，完全依附于美國的庇護，美馬兩國關(guān)系會進一步深入發(fā)展，但同時也會存在一定的距離感。

未來隨著美國“再平衡戰(zhàn)略”的逐步實施，美國將會越來越重視同馬來西亞的關(guān)系，美馬兩國間的政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、社會文化關(guān)系也會不斷加強。美國在東南亞地區(qū)積極拉攏馬來西亞，目的是要將馬來西亞發(fā)展成為美國在亞太地區(qū)可信賴的戰(zhàn)略伙伴，以配合美國在亞太地區(qū)爭奪主導(dǎo)權(quán)的行動。馬來西亞也會抓住這一契機，積極向美國靠攏，獲得美國在資金、技術(shù)、武器等各方面的支持，提升在東南亞地區(qū)的影響力。但是由于美馬兩國之間仍然存在“人權(quán)”、美國對伊斯蘭世界發(fā)動戰(zhàn)爭等問題，使得兩國關(guān)系始終存在分歧，加之馬來西亞一貫奉行獨立自主的外交政策以及東南亞國家共同的“大國平衡戰(zhàn)略”，導(dǎo)致美馬兩國關(guān)系未來的走向必然是“有距離的親密”。今年恰逢中馬建交40周年，中馬兩國是傳統(tǒng)友好國家，盡管馬航客機失聯(lián)后馬來西亞政府相關(guān)部門的態(tài)度傷害了中國人民的感情，但中馬兩國的傳統(tǒng)友誼是不能抹殺的，馬來西亞政府未來不會置中馬關(guān)系不顧完全倒向美國，這不符合馬來西亞一貫靈活務(wù)實的外交方針。

參考文獻：

[1]廖小建.“冷戰(zhàn)后的馬美關(guān)系與馬來西亞的外交策略”[J].外交評論，2006（6）：87.

[2]Jason NG“U.S.， Malaysia Pledge Cooperation on Security， Trade”，The Wall Street Journal[EB/OL].[2014-04-27].http：//online.wsjcom/news/articles/SB100014240527023041636

04579527460951813266.