走中國(guó)特色海權(quán)發(fā)展道路

李鵬

摘 要：歷史經(jīng)驗(yàn)表明，海洋興則國(guó)強(qiáng)，海洋衰則國(guó)弱。在全球化高速發(fā)展的今天，陸地上的資源逐漸枯竭，走向海洋、開(kāi)發(fā)海洋將成為大勢(shì)所趨，海洋成為人們未來(lái)生存和發(fā)展的重要依托。而近幾年來(lái)，日益崛起的我國(guó)，面臨著嚴(yán)峻和頻繁的海權(quán)沖突，當(dāng)代中國(guó)海權(quán)經(jīng)受著前所未有的外部挑戰(zhàn)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的海權(quán)大戰(zhàn)略顯得尤為迫切。中國(guó)特色海洋大戰(zhàn)略必須深化海權(quán)和海洋意識(shí)、重視海軍力量的發(fā)展和海洋資源的開(kāi)發(fā)，維護(hù)中華民族的海洋權(quán)益和保障中華民族的國(guó)家安全。

關(guān)鍵詞：中國(guó)海權(quán)；海權(quán)沖突；海權(quán)戰(zhàn)略；海權(quán)意識(shí)

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0026-02

一、中國(guó)海權(quán)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

中國(guó)的海權(quán)是指中國(guó)研究、開(kāi)發(fā)、利用和控制海洋的能力和影響力。從地球上看，海洋占全球面積的大部分，陸地面積只占全球面積的一小部分。在全球化高速發(fā)展的今天，世界經(jīng)濟(jì)走向全球化的同時(shí)，世界政治、外交等也在走向全球化。中國(guó)自古以來(lái)就擁有遼闊的海洋國(guó)土，并且海上力量和國(guó)家實(shí)力至清朝前期都處于世界前列。鄭和下西洋是中國(guó)航海史上的偉大壯舉，也是中國(guó)海權(quán)發(fā)展上的重要一筆，表明明朝的海上力量在當(dāng)時(shí)世界上處于先進(jìn)行列。然而，鄭和下西洋并不是明朝政府為了發(fā)展中國(guó)強(qiáng)大的海上力量或發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而是為了向世界其他國(guó)家彰顯自己強(qiáng)大的國(guó)力，耗費(fèi)了當(dāng)時(shí)明朝政府巨大的人力、物力和財(cái)力，因而為杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生，明朝兵部官員將許多鄭和下西洋的資料付之一炬。因此，有關(guān)鄭和航海的歷史資料存之甚少，甚至需要從國(guó)外殘存的歷史資料中去尋找。正如當(dāng)年梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“哥倫布之后，有無(wú)數(shù)量之哥倫布，達(dá)伽馬后有無(wú)量數(shù)之達(dá)伽馬，而我則鄭和以后，竟無(wú)第二之鄭和”。但是，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有成為海洋大國(guó)或海權(quán)強(qiáng)國(guó)，并且因打開(kāi)中國(guó)大門的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)—鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后帶來(lái)的民族危機(jī)和種種不幸均來(lái)自海上。

近年來(lái)，隨著中國(guó)崛起和國(guó)際地位的提高，西方國(guó)家是恐慌和排斥的，他們紛紛在輿論上大肆地宣揚(yáng)和鼓吹“中國(guó)威脅論”，其中，“中國(guó)海權(quán)威脅論”便是美國(guó)這個(gè)邊臨兩大洋的海洋大國(guó)的“中國(guó)威脅論”的主要形態(tài)。在東海的主要問(wèn)題是中日釣魚島的歸屬問(wèn)題。釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，日本從1885年起便開(kāi)始覬覦中國(guó)釣魚島列島，幾十年里，不斷地肆機(jī)引發(fā)中日矛盾，挑起事端，千方百計(jì)爭(zhēng)取美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上對(duì)日本的支持，與中國(guó)搶奪釣魚島列島。“中國(guó)沒(méi)有必要成為霸權(quán)式的海洋強(qiáng)國(guó)，但中國(guó)必須發(fā)展有限的海權(quán)”[1]。值得欣慰的是，在2010年中日釣魚島撞船事件中，中國(guó)對(duì)于釣魚島主權(quán)問(wèn)題采取了前所未有的強(qiáng)硬態(tài)度，不僅在國(guó)際社會(huì)中公開(kāi)發(fā)表論調(diào)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)釣魚島擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)，更是派中國(guó)漁政船在東海釣魚島海域巡海執(zhí)法，彰顯了我國(guó)捍衛(wèi)海洋的權(quán)利和維護(hù)海上利益的意志和決心。近幾年來(lái)，中國(guó)與越南、菲律賓等國(guó)之間在南海海域的海洋糾紛愈演愈烈。南海海域是中國(guó)海洋主權(quán)和海洋利益的核心，也是中國(guó)海上生命線之咽喉。海軍學(xué)者郭亞?wèn)|指出中國(guó)當(dāng)前應(yīng)迫切從三個(gè)方面來(lái)解決南海問(wèn)題。一是制定南海資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)南海油氣資源和漁業(yè)資源進(jìn)行利用和開(kāi)采；二是加強(qiáng)南海地區(qū)海洋執(zhí)法力度，堅(jiān)決與侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的不法行為做斗爭(zhēng)；三是加強(qiáng)在南海島礁的軍事存在，為從根本上解決南海困境做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備[2]。

二、走出中國(guó)特色的海權(quán)發(fā)展道路

中國(guó)海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是在中國(guó)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國(guó)際環(huán)境的背景下，我們不能脫離國(guó)家整體發(fā)展大戰(zhàn)略的前提，脫離實(shí)際，憑空捏造或者完全效仿西方大國(guó)或歐洲強(qiáng)國(guó)已有的海權(quán)發(fā)展模式。已有學(xué)者提出，在制定中國(guó)海權(quán)發(fā)展的大戰(zhàn)略時(shí)，必須從四個(gè)方面進(jìn)行思考：第一，后起大國(guó)應(yīng)冷靜客觀地對(duì)自身的能力和條件進(jìn)行評(píng)估，海權(quán)在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的地位首先取決于此；第二，是否將海權(quán)發(fā)展作為中國(guó)的最優(yōu)選擇，取決于外來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域是否將海權(quán)發(fā)展作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，必須考慮現(xiàn)有世界霸權(quán)國(guó)家的關(guān)系，不能因追求海權(quán)而成為現(xiàn)有霸權(quán)國(guó)家的主要挑戰(zhàn)者；第四，中國(guó)發(fā)展海權(quán)必須全面評(píng)估安全因素，過(guò)于簡(jiǎn)單、直接的做法會(huì)造成安全困境[3]。

在我看來(lái)，中國(guó)特色海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

1.籌備和建立國(guó)家級(jí)海洋戰(zhàn)略委員會(huì)，整合分散的海洋管理部門職權(quán)

早在2005年的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，中國(guó)科學(xué)院海洋研究所所長(zhǎng)相建海就提出中國(guó)要從戰(zhàn)略高度上重視海洋，他表示在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將會(huì)聯(lián)合專家正式向國(guó)家提出海洋戰(zhàn)略問(wèn)題[4]。目前我國(guó)海洋管理職權(quán)分散于許多部門，例如，除正規(guī)海軍之外，還設(shè)有國(guó)家海洋局下屬的海事機(jī)構(gòu)、海關(guān)總署下屬的緝私隊(duì)伍等，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而有效的直接管理部門，海洋管理部門分散、各自為政、管理職權(quán)重疊與混亂，直接導(dǎo)致海洋管理工作效率低下，有問(wèn)題時(shí)互相推諉，難以應(yīng)對(duì)和處理大規(guī)模的海上沖突和危機(jī)，更難有效地捍衛(wèi)我國(guó)的海洋權(quán)益和國(guó)家利益。

就海洋管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、海軍少將尹卓曾在2010年兩會(huì)提交的議案里建議必須改變現(xiàn)有海洋管理的多頭管理、號(hào)令不一的亂象，成立由國(guó)務(wù)院和中央軍委牽頭、國(guó)家發(fā)改委和總參謀部組成的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、總參謀和海軍部門研究落實(shí)[5]。

2.增加投入，積極發(fā)展我國(guó)的海軍力量

“海軍占優(yōu)勢(shì)，不僅能夠確保海上交通線，還能夠保持過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)而確立的優(yōu)勢(shì)地位。要想擁有全球性的強(qiáng)國(guó)地位，海軍雖然不是充分條件，但卻是必要條件”[6]。擁有以航空母艦為核心的現(xiàn)代海軍，是每個(gè)瀕海國(guó)家加強(qiáng)海洋控制力，維護(hù)本國(guó)海洋權(quán)益和解決海洋糾紛的根本。海軍的強(qiáng)大是國(guó)家海洋大戰(zhàn)略的根本和重中之重，當(dāng)然，海軍的強(qiáng)大是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)的富強(qiáng)和科技的發(fā)展為依托的，反過(guò)來(lái)，一國(guó)海軍的強(qiáng)大也可以捍衛(wèi)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著名海軍戰(zhàn)略問(wèn)題專家倪樂(lè)雄在接受《新京報(bào)》記者專訪時(shí)認(rèn)為，從中國(guó)已經(jīng)從內(nèi)向農(nóng)耕型轉(zhuǎn)成現(xiàn)代海洋國(guó)家來(lái)看，領(lǐng)海和沿海資源的保護(hù)、海上生命線的保障、海外利益的維護(hù)，對(duì)潛在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的威懾等，這些實(shí)實(shí)在在的需要形成了我們對(duì)以航母為核心的遠(yuǎn)洋海軍的呼喚，總之，航母和遠(yuǎn)洋海軍對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是擴(kuò)張的需要，而是保衛(wèi)我們國(guó)家和民族生存的需要[7]。

3.增強(qiáng)民族的海洋意識(shí)

所謂海洋意識(shí)，韓增林等學(xué)者曾表示：“提高全民族的海洋意識(shí)，使我們了解海洋、研究海洋、開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！盵8]根據(jù)韓增林等學(xué)者的觀點(diǎn)，我們不難看出：第一，海洋意識(shí)首先是要使我們整個(gè)國(guó)家和民族認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)我國(guó)發(fā)展和人民生活的重要性，擺脫在人民心中長(zhǎng)期占據(jù)首要位置的大陸意識(shí)。第二，海洋資源是可持續(xù)資源，海洋意識(shí)也是資源意識(shí)。第三，海洋意識(shí)也是保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)。第四，海洋意識(shí)也是國(guó)家安全意識(shí)。近代打開(kāi)中國(guó)大門的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是從海上開(kāi)始的，自此之后，中國(guó)的領(lǐng)土和國(guó)家主權(quán)不斷受到侵犯，民族危機(jī)不斷加深，國(guó)家安全岌岌可危，給中華民族帶來(lái)了嚴(yán)重的生存危機(jī)。近幾年來(lái)，有關(guān)危及國(guó)家安全的主要事件也集中在海洋領(lǐng)域內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展和陸地可利用能源的減少，海洋成為人類重要的資源，維護(hù)海洋權(quán)益成為國(guó)家利益的重要組成部分。我國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益方面的態(tài)度是強(qiáng)硬而堅(jiān)決的。中日釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題、臺(tái)灣回歸祖國(guó)懷抱的問(wèn)題，越南、菲律賓等國(guó)與我國(guó)在南海問(wèn)題上的糾紛等、保護(hù)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的合法權(quán)益不受侵犯等，都是關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全的重要問(wèn)題。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作

加強(qiáng)與瀕海國(guó)家特別是有重要國(guó)際海峽通道的國(guó)家的合作關(guān)系，用政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等手段彌補(bǔ)我國(guó)海上力量的不足。世界上有許多重要的海上通道，例如巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等，中國(guó)不可能對(duì)世界上所有重要的海域和通道進(jìn)行哪怕是最低限度的控制，因此，我們必須依靠發(fā)展同這些國(guó)家的友好合作關(guān)系來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)在海洋能力上的不足。

5.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海上資源的能力，發(fā)展生態(tài)海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入中的比重。這是中國(guó)和平發(fā)展總戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)的東海大陸架是世界上極為豐富的油田之一，釣魚島周圍海域石油儲(chǔ)量近30億～70億噸，可能是“第二個(gè)中東”；南海海域更是石油寶庫(kù)，僅曾母暗沙等盆地石油儲(chǔ)量近200億噸，整個(gè)南海石油儲(chǔ)量有“第二個(gè)波斯灣”之稱[9]。中國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在逐年提高，但相對(duì)還是較小。說(shuō)明我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用能力還是比較弱。隨著陸地資源的減少和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，發(fā)展可持續(xù)的高科技經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。因此，走向海洋、開(kāi)發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋已成為我們國(guó)家不可逃避的趨勢(shì)。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家，中國(guó)的和平崛起給西方國(guó)家?guī)?lái)恐慌和不安。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和陸地資源的日益枯竭，走向海洋成為國(guó)際社會(huì)的大勢(shì)所趨。中國(guó)擁有遼闊的海域和海洋國(guó)土，海洋資源豐富，但同時(shí)中國(guó)又不是一個(gè)海權(quán)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)周邊國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)利益，虎視眈眈地覬覦中國(guó)的海洋權(quán)益，在中國(guó)海域挑起諸多事端，意圖掠奪我國(guó)的海洋權(quán)益。面臨嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)保持清醒的頭腦，深化國(guó)民海洋意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)家海軍，制定中國(guó)特色的海權(quán)發(fā)展道路，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋利益和國(guó)家安全。

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