淺析我國“裸官”的改革政策

羅晶

摘 要：通過對“裸官”現(xiàn)象的分析，進一步提出我國在反腐工作方面應注意的事項，進而促進我國更好地發(fā)展。雖然“裸官”不一定都是貪官，但是“裸官”的出現(xiàn)在一定程度上反映了我國官員的信仰危機，這就使得我國社會在一定程度上存在不穩(wěn)定的因素。因此，我們要重視“裸官”問題，嚴格限制“裸官”的升遷等工作。

關鍵詞：裸官；公務員反腐問題；行政道德建設

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0012-03

公務員是國家和人民利益的代表，公務員隊伍更是社會的精英隊伍。因此，當代的畢業(yè)生中有相當一部分的學生都會選擇參加公務員考試，希望能夠進入到這個隊伍中。隨著社會的發(fā)展，中共中央反腐倡廉力度不斷加大，這時候出現(xiàn)了“裸官”這個新名詞，他們的一舉一動也漸漸進入了公眾的視野。從古至今，官員的關系網(wǎng)絡都備受關注，尤其是在現(xiàn)在這樣一個競爭更加激烈的社會，對于政府官員以及其家人的行為動態(tài)都成了媒體關注的焦點。一些官員樂此不疲地將子女送出國移居或者移民，這種將配偶和子女移居海外，但本人留在國內(nèi)擔任職務的官員就被稱之為“裸官”，即裸體官員。

早在2008年周蓬安題為《還有多少貪官在“裸體做官”？》的文章中就提出了“裸官”這一概念。在媒體曝光的眾多貪腐案件中，大部分落馬的官員就是“裸官”，隨著案件的增多，這種現(xiàn)象也變得越發(fā)普遍。將妻子和兒女移居海外，自己留下來做裸官，被稱之為“身在曹營心在漢”的人，而這類官員手中往往握有一定的權力，并且這種行為已經(jīng)表現(xiàn)出對國家、民族的不信任。對于“裸官”人們常常會問他們?nèi)绻粺釔圻@個國家了，怎么能熱愛這份工作？怎么能得到人民的信任？怎么能夠全身心地為人民服務？

最近對于防腐工作力度的不斷加大，“裸官”問題也成為了學者們對于公務員隊伍的廉政建設的一個課題。

一、“裸官”現(xiàn)象透視

（一）“裸官”的定義

裸體官員，簡稱為“裸官”，一般指其配偶或子女非工作需要長期在國外居住或者加入外國國籍的，抑或獲得國外永久居留權的公職人員。這個詞來源于網(wǎng)絡，最早出現(xiàn)在2008年周蓬安名為《還有多少貪官在“裸體做官”》的博文中。周蓬安曾在被采訪的過程中說明，在龐家鈺案之后一直想找一個能夠吸引公眾注意的詞匯，將“裸體”與“做官”相結(jié)合，創(chuàng)造出“裸體官員”這一詞匯，經(jīng)過網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)載和流傳漸漸簡稱為“裸官”。這個詞匯出現(xiàn)之后受到各大主流媒體的關注，成了熱門話題。國家監(jiān)督局和防腐敗局等也先后出臺政策加強對“裸官”的管理，“裸官”一詞漸漸由網(wǎng)絡語言進入到國家黨政機關的反腐倡廉工作中。

“裸官”的典型案例就是龐家鈺案。龐家鈺在位時利用職務便利，為他人職務晉升和工作調(diào)動提供幫助，獲得高額賄賂，他的妻子和子女在他權力較大的時期移民加拿大。這件案件中，龐家鈺自己在國內(nèi)當官腐敗，同時將家屬移居海外的事情一直未曝光，直至2008年6月被發(fā)現(xiàn)，最終獲刑。這個案件當時產(chǎn)生了巨大的影響，在2010年2月，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監(jiān)管裸官首次作為預防腐敗工作的重點被提出。近幾年更是加大了對官員的管制，明文規(guī)定了一些控制條例，有利于凈化公務員隊伍。

（二）“裸官”的產(chǎn)生的原因

1.信仰危機。公務員隊伍中的某些官員在信仰上出現(xiàn)了危機，從人性惡的角度來看，當公務員擔任一定的職務、擁有一定的權力、成為官員的時候就會受到客觀物質(zhì)社會的誘惑。歸根結(jié)底就是官員們對國家的忠誠出現(xiàn)了危機，社會信仰產(chǎn)生的過程中，受從事公務人員的信仰起著直接引導作用。政府和官員信仰什么，公眾就會跟著信仰什么。“裸官”放棄了共產(chǎn)主義和社會主義信仰，代之而起的是信仰拜金主義和享樂主義。在物質(zhì)利益的刺激下，變得無所畏懼，其他的信仰都被視為阻礙，其直接后果就是產(chǎn)生腐敗。信仰危機是裸官產(chǎn)生的最根本原因。

2.國際環(huán)境的“便利”。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，全球漸漸成了“地球村”，各國之間的往來頻繁，移民政策更是多種多樣。改革開放以來，我們打破了閉關自守的政策，打開國門走出去。“裸官”家屬常常會選擇美國、加拿大和澳大利亞，因為中國尚未和這三個國家簽訂引渡協(xié)議，這就意味著他們逃脫國內(nèi)法律制裁的可能性相當高。國際環(huán)境給“裸官”家屬移民等提供了客觀條件，是“裸官”產(chǎn)生的客觀原因。

3.制度缺失。我國對于官員的管理制度缺失。在“裸官”還沒出現(xiàn)之前就缺少對官員的相關限制。因此，才會導致現(xiàn)在大量的貪官鉆法律和政策的空子，并選擇一些沒有與我國簽訂引渡協(xié)議的國家作為移民首選。雖然在重大貪污案之后我國頒布了一系列的政策等限制官員的這種行為，但是卻沒有明文規(guī)定不準許這樣做，也沒有更好地考慮到之后的懲罰措施。就是因為缺乏之前的預防政策，過程中的限制政策，以及事后的懲罰政策才導致了“裸官”的形成，更使得“裸官”更容易發(fā)展為“貪官”。

二、“裸官”現(xiàn)象的危害

（一）轉(zhuǎn)移了大量國家財富

雖然說“裸官”不一定是貪官，但是據(jù)“裸官”無疑是轉(zhuǎn)移了大量的財富到國外，來支持子女留學或者配偶工作。不過究竟有多少資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移到國外一直沒有得到官方的確認，但是經(jīng)常被學者和媒體引用的數(shù)據(jù)顯示：截至2003年，已經(jīng)有近4 000名腐敗的官員攜帶500多億美元流亡國外，而且每一年這個數(shù)字都在增長。

美國、加拿大以及澳大利亞等國家是“裸官”及其家屬首選的國家。因為中國尚未與這些國家簽訂引渡協(xié)議，這就意味著如果貪官的行徑被發(fā)現(xiàn)，并且依法追究的時候就無法將其貪污的財富追繳回來。同時我們還發(fā)現(xiàn)，這些官員中大量的移民都是投資移民，簡單來說就是花巨資換取他國國籍。除了這些投資之外還在國外從事經(jīng)濟類的工作運作，當貪官被捕時我們也能看到他的大部分非法資金已經(jīng)進入到他國的資金鏈當中。

（二）影響社會秩序

“裸官”現(xiàn)象最嚴重的危害就是破壞民族信仰，影響社會秩序。公共權力是由公民每個人將個人權利讓渡一部分組成的，人們將其交給國家機關及官員來維護社會秩序。這些權力代表的是人民的信任，當貪污案大量涌現(xiàn)的時候，人民就發(fā)現(xiàn)官員利用職務之便斂財，并且積極申請移居國外，對我國未來發(fā)展缺失信心會導致人民也不信任官員，不信任國家，最嚴重的后果就是影響社會公共秩序。一個國家最重要的就是人民信任，信仰讓人民團結(jié)在一起，一旦失去信仰就會導致人民脫離組織，國家就不穩(wěn)定了。所以要嚴肅對待“裸官”問題，樹立好官員形象，維護社會秩序。

盡管不能簡單地認定“裸官”必定是貪官，“但想辦法把配偶和子女先弄到國外，為自己留條后路，則是現(xiàn)代貪官慣用的伎倆，已非秘密。”這是國家行政學院研究員胡仙芝博士說的。他指出，“若官員腳踏兩條船，身穿救生衣，隨時準備棄船而逃，這不僅影響國家正常工作秩序，嚴重打擊國民士氣；在國際上也有損國家形象，傷害民族感情，破壞祖國的向心力、凝聚力?！蓖瑫r，“貪官頻頻成功外逃，對國內(nèi)潛伏的貪官，也起到示范效應”。

三、治理“裸官”的歷史進程及相關政策

2009年9月，十七屆中紀委四次全會公報中稱，在認真貫徹落實好《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。2009年11月，深圳出臺規(guī)定力推廉政，“裸官”不得擔任黨政正職。

2010年1月，中紀委十七屆五次全會強調(diào)，要擴大官員財產(chǎn)申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強了對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。

2010年2月，監(jiān)察部發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，強調(diào)要加強對預防腐敗重要問題的對策研究。研究加強對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理相關規(guī)定的具體落實辦法。

2010年4月，中央政治局審議了對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。

2010年7月，中辦、國辦印發(fā)《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。

2011年3月，中國對“裸官”進行登記管理。

2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，修訂后的條例加入了“裸官不得提拔”、“被問責干部兩年內(nèi)不得升職”等與實際聯(lián)系緊密的內(nèi)容。

四、“裸官”現(xiàn)象給預防腐敗工作帶來的思考

（一）完善預防腐敗的制度體系

法制的漏洞為裸官的外逃提供了可乘之機，這就說明了我國治理裸官問題的制度還不夠健全。因此，治理裸官的實質(zhì)就是對腐敗的預防和治理，這就要求我們要完善預防腐敗體制，盡快健全相關制度。首先，我們可以要求中高級領導干部公開自己及家人的財產(chǎn)狀況，推行“官員財產(chǎn)定期申報制度”和“家庭成員相關信息的公開制度”，如湖南瀏陽紀委規(guī)定：該市官員的個人財產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、出國（境）、婚喪操辦等行為都要向紀委申報。媒體公示起到了一定的監(jiān)督作用，這些做法也深受群眾好評。其次，要健全“嚴格控制官員妻兒出國考察、學習、定居”的審查機制，對官員及配偶子女出國（境）的相關審批工作進行嚴格控制，尤其是官員因私出國（境）的審批。最后，要加強國際的反腐合作，可選擇在金融、政法、國防等有關國家重大利益的相關部門先行試點，徹底堵死裸官通過配偶或子女向國外轉(zhuǎn)移“黑金”的道路。

（二）加強有效監(jiān)督的機制

對于“裸官”腐化與外逃的治理行之有效的方法就是建立一套強有力的監(jiān)督機制。治理“裸官”的前提是要真正了解什么是“裸官”，我們要關注哪類官員，這類官員有什么特點，要建立起對“裸體做官”的監(jiān)督機制，讓他們真正“裸”起來，高透明度地接受人民監(jiān)督。這就要求對官員的相關身世、家世、收入等信息都應當置于公眾的監(jiān)督下。作為廉政清明的官員，就要有足夠的自信把自己放到社會監(jiān)督的顯微鏡之下，這不僅是制度規(guī)定，更多是體現(xiàn)政治公平。

對于建立有效的監(jiān)督機制，很多國家都給我們做了很好的榜樣。例如美國國會在1978年就通過了《政府行為道德法》，其中明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提供財產(chǎn)狀況的書面報告。之后，國會又通過了《眾議院議員和雇員道德準則》，對眾議員及雇員的家庭財產(chǎn)的申報做了更為詳細的規(guī)定。如果你是想在美國政府中找份體面工作的人，首先面臨的是揭家底式的考查。因為作為政府官員，當公眾利益與個人利益發(fā)生沖突時，就需要放棄一部分個人利益，以確保公眾利益得以保護，這是當今世界大部分國家通行的原則。同樣，在俄羅斯總統(tǒng)也將反腐作為工作中心之一。在俄羅斯，推動公眾監(jiān)督官員的立法不斷更新，強制高級官員必須每年公布家庭收入和財產(chǎn)。所以，官員不要總以保護個人隱私來說事。掌握了公權，就必須接受人民監(jiān)督，這是基本的執(zhí)政素養(yǎng)。

（三）建立健全追逃機制，發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用

要建立健全“裸官”“貪官”的追逃機制，時刻嚴查外逃“裸官”。要加強反腐工作的國際合作，積極尋求并廣泛參與國際反腐合作，強化對潛逃境外的犯罪嫌疑人的追捕、引渡力度，切斷官員“裸奔”之路。我國與各國之間的引渡政策不完善致使貪官找到了避風港，尤其是美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家。這類國家的福利設施較為完善，移民政策中的投資移民更使得大量的資金流入他們國家，并且尚未與中國簽訂引渡條約，這就導致無法進行跨國追逃，因此，要建立健全追逃機制的前提是完善與各國之間的反腐合作。

要使“裸官”無處可藏，阻截“裸官”發(fā)展成貪官，就要發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用。隨著科學技術的發(fā)展，電子信息化成為現(xiàn)在政府創(chuàng)新建設的重要環(huán)節(jié)，要想充分發(fā)揮人民的監(jiān)督權利最有效的是建立健全人民群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，在各級機關設立群眾監(jiān)督部門，不僅可以擴大人民群眾監(jiān)督的渠道，而且可以縮短群眾上報的時間，進而有效地提高查辦工作的效率。

（四）開展公職人員心理健康輔導工作，重塑公職人員的價值觀

要加強黨的知識建設，尤其要注重科級以上領導干部的知識培訓。十八屆三中全會之后，我們開始關注公職人員的心態(tài)問題。不難發(fā)現(xiàn)一些公職人員在網(wǎng)絡上發(fā)表一些帶有個人感情色彩的評論，處處顯露出一種負能量。為什么作為精英的公職人員會有如此大的心理波動呢？主要是在公職人員隊伍建設中沒有很好地設立公職人員的心理輔導等部門。我們應該建立相應的機制，來保證公職人員在面對繁重工作的同時擁有好的心態(tài)，這樣才能促進我國行政效率的提高。在信息時代背景下，我們要利用好互聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)壓力大的公職人員，尤其是領導干部，進行心理輔導，排解工作給他們帶來的壓力。

所謂的“裸官”常常被人們認為是“身在曹營，心在漢”的人。是什么導致了這樣的現(xiàn)象呢？那就是這些“裸官”官員們喪失了他們的信仰，丟失了一直引領他們的價值觀。這就要求我們必須重塑公職人員的價值觀。意識是左右人們行動的關鍵因素，正確的價值觀會使人做出正確的事，相反，一旦我們失去了價值觀，就失去了行動的指南，會使我們走上歧途。在一個組織中，組織成員必須要對組織目標有一個高度的認同感，才能高效完成組織目標。同樣，在官員隊伍當中，官員必須要對國家的方針、政策有高度的認同感，才能做好本職工作，才能更好地為人民服務?！奥愎佟钡牟粩喑霈F(xiàn)，為我們敲響了警鐘，讓我們看到了現(xiàn)在迫切需要解決的問題就是重塑公職人員的價值觀。作為公職人員，你認同了我國的發(fā)展方向，還會選擇讓子女和配偶出國定居甚至移民嗎？答案是不會，所以重塑公職人員的價值觀就是我們現(xiàn)在的首要任務。

五、總結(jié)

“裸官”不一定是貪官，但是“裸官”無疑是貪官的高危人群?！奥愎佟蓖秦澒傧朕k法外逃的過渡，最終由“貪官”變“裸官”，“裸官”變“逃官”。總結(jié)來說“裸體做官”與“貪官外逃”之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即前者是后者的鋪墊和基礎，后者是前者發(fā)展的一種必然結(jié)果。

在我們譴責“裸官”這種現(xiàn)象的時候，更值得我們深思的是“裸官”為什么要將家人送出國？國外有什么吸引他們的地方？最有吸引力就是國外的高福利，我們能夠清晰地看到“裸官”所選擇的國家都是發(fā)達的福利國家。在福利國家公民的基本生活能夠得到保障，尤其在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題上滿足了人民的基本需求。這就要求我國看到自身的問題，加速完善我國的各項社會保障政策。我們經(jīng)?？吹饺瞬藕唾Y金的外流，卻忽略了來到中國的人和資金。但是往往來到中國的人才并不是令人滿意，而且中國每年出國留學的高等人才中只有很少一部分選擇回國發(fā)展，這個現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了好多年。我們是不是在譴責大家都往國外走的時候也應該深刻反省一下我國保留人才的政策呢？我們要學習國外的經(jīng)驗，不斷完善人才保留和引進的政策。只有我們的特色社會主義發(fā)展得好、社會各項制度完善，才能保證我國的人才，資金不大量的外流。

“裸官”給我們帶來的思考不僅僅是從反腐方面，還有很多其他方面的，比如人才保留和引進政策等，本文的主要目的是通過對“裸官”現(xiàn)象的分析進一步提出對我國反腐工作的建議，保證國家有序平穩(wěn)發(fā)展。

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