石家莊市城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境脅迫效應(yīng)分析

文/鄧思遠(yuǎn)

2013年3月，石家莊市政府第七十一次常務(wù)會(huì)議研究并原則通過了《石家莊市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2014）》分析，2013年河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，我國平均城鎮(zhèn)化率53.73%，河北省與全國差5.6個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家為85%，河北需要約19年的時(shí)間來追趕。石家莊市城鎮(zhèn)化率55.72%，與發(fā)達(dá)國家差了近30個(gè)百分點(diǎn)。由于石家莊城鎮(zhèn)化水平偏低，與京津相比，吸附力較弱，所以聚集效應(yīng)不明顯。因此，必須加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)、差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放的市場(chǎng)體系和良好的生態(tài)環(huán)境、宜居的生活環(huán)境，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為前提的，而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展就不能不注意與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求科學(xué)有效地控制和預(yù)防區(qū)域土地利用變化、水資源利用變化、大氣環(huán)境變化等生態(tài)環(huán)境影響。

一、石家莊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與障礙分析

（一）石家莊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，進(jìn)入迅速推進(jìn)階段。石家莊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史雖短，但發(fā)展進(jìn)程較快。尤其是1990年以來，石家莊市城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率由原來的14.59%上升到2013年的55.72%，年平均增長(zhǎng)率為7.07%，年平均增長(zhǎng)率高于全省平均增長(zhǎng)率近1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均增長(zhǎng)率1.05個(gè)百分點(diǎn)。2000年以前，石家莊市的城鎮(zhèn)化率低于河北省和全國的城市化水平。2005年以后，石家莊市已經(jīng)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段（表1）。

2.城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展。雖然近年來石家莊市整體城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入迅速推進(jìn)階段，但城鎮(zhèn)化的地域差異性還是較明顯，主要是中心城區(qū)與周圍縣市之間的差異。石家莊市城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)由中心城區(qū)逐漸向外圍遞減的特點(diǎn)。2013年，石家莊市城鎮(zhèn)化率為55.72%。其中，市轄區(qū)土地面積為456平方公里，市域總面積為15848平方公里，市轄區(qū)土地面積僅占全市總面積的2.87%。但是，石家莊轄區(qū)城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.09%，市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為94.7%，市區(qū)除礦區(qū)外其他各區(qū)城鎮(zhèn)化率均在95%以上。其余外圍縣市的城鎮(zhèn)化率均在全市平均水平以下，正定縣、欒城縣、藁城市、鹿泉市這4個(gè)衛(wèi)星城的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，均在40%左右。而余下的13個(gè)外圍縣市，土地面積占全市土地面積的82.9%，而城鎮(zhèn)人口僅為全省城鎮(zhèn)人口的33.15%，城鎮(zhèn)化水平均低于30%，其中最低的是贊皇縣，為19.96%?？梢?，石家莊市各區(qū)縣之間城鎮(zhèn)化水平地域差異明顯。

表1 石家莊市城鎮(zhèn)化水平縱向?qū)Ρ炔⑴c河北省和全國對(duì)比

3.向心型城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化同存。目前，石家莊市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但郊區(qū)化現(xiàn)象也已經(jīng)產(chǎn)生，只不過石家莊市的郊區(qū)化發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家有所不同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚及擴(kuò)散效應(yīng)同時(shí)并存。一方面，由于石家莊城市發(fā)展還處在集聚發(fā)展階段，中心區(qū)仍保持著很強(qiáng)的吸附能力，而且是向良性的方向發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、污染較重的工業(yè)開始遷至郊區(qū)，向心性很強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚在中心城區(qū)。同時(shí)，石家莊推進(jìn)各種土地有償使用制度，投入大量資金進(jìn)行“城中村”改造。所有這些都增強(qiáng)了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。因此，城市中心區(qū)不但沒有出現(xiàn)“空心化”，反而更加繁榮。另一方面，由于部分產(chǎn)業(yè)、住宅的外遷以及東開發(fā)區(qū)等方面的建設(shè)，城郊地區(qū)獲得了飛快發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)帶。

4.城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單核心—外圍模式。目前，石家莊市區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為由中心城市與其周圍所轄縣市組成的典型的單核心—外圍模式。石家莊市區(qū)建設(shè)空間保持一定速度沿交通軸線蔓延并不斷完善著集聚強(qiáng)化過程，充分發(fā)揮了區(qū)域生產(chǎn)和消費(fèi)中心的職能，在整個(gè)地域空間形成了單核心結(jié)構(gòu)。外圍各縣市與中心城市保持著垂直聯(lián)系，并在自身范圍區(qū)域內(nèi)形成下一層次的核心。在石家莊市區(qū)域內(nèi)，單核心—外圍的結(jié)構(gòu)模式發(fā)展了多年，從當(dāng)前的情勢(shì)來看，極化效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)石家莊市的整體發(fā)展有利，但很大程度上也給縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻礙，導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)的分異，并將使城市在未來發(fā)展中因缺乏區(qū)域支撐而受限。

（二）石家莊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的障礙分析

圖1 石家莊市市域、市區(qū)及下轄各市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2012年）

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看（見圖1），除市區(qū)已實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，其余各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，有12個(gè)縣市第二產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的50%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重都沒有達(dá)到石家莊市第三產(chǎn)業(yè)的平均水準(zhǔn)（40.51%）。據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組研究發(fā)現(xiàn)，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)為0.713，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)為0.772，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)關(guān)系。這說明隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的帶動(dòng)最后呈現(xiàn)出“三二一”的特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的就業(yè)彈性，可以吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。然而，石家莊市各縣市服務(wù)業(yè)比重偏低，吸引就業(yè)能力則偏弱。而且，工業(yè)中“偏重工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的輻射力度不足。再就是各縣市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集能力差，各專業(yè)化部門呈現(xiàn)出明顯的低層次同構(gòu)現(xiàn)象，大多數(shù)集中在石化、建材、冶金、造紙等行業(yè)，這種相似的行業(yè)結(jié)構(gòu)不僅層次低且屬于資源消耗型，造成工業(yè)部門的垂直分工，缺乏各縣市之間的水平分工，使相互之間缺乏密切的分工協(xié)作，各自形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，造成資源的浪費(fèi)，難以形成產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力聚集的良性互動(dòng)。

2.二元社會(huì)結(jié)構(gòu)遏制了石家莊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國社會(huì)的普遍現(xiàn)象，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是建立在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成起源于新中國成立之初，當(dāng)時(shí)實(shí)行“重工業(yè)優(yōu)化的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略”以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種特定的國情制約了我國各個(gè)城市就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。

在我國城鄉(xiāng)二元分治的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)中，戶籍制度是主要的障礙。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際上是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)大遷徙的過程，但在我國為了緩解城市就業(yè)壓力，阻止農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度，從此市民和農(nóng)民身份被凝固化，形成了城市和農(nóng)村兩個(gè)各自封閉循環(huán)的體系，農(nóng)村人口即使生活在城市也享受不到城市居民的種種待遇如醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。這種制度雖能在短期內(nèi)緩解城市就業(yè)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則遏制了城市化的良性發(fā)展。河北省是人口大省，人口數(shù)量位居全國第六。石家莊市作為河北省省會(huì)，人口流動(dòng)性較大，在落實(shí)戶口方面，長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，進(jìn)城務(wù)工人員無法享受城市市民待遇，雖然近年來石家莊市一直倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如實(shí)行“三年大變樣”、進(jìn)行城中村改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，城市建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但由于戶籍制度等因素的困擾，周邊以及其他省外農(nóng)村人口在這里落不了戶，得不到相應(yīng)的城市居民待遇，雖生活在城市，但仍舊為農(nóng)村戶口，從而制約了城市發(fā)展。應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.城市群競(jìng)爭(zhēng)力弱。從國際競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，一個(gè)國家真正參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主體實(shí)際上是城市群。城市群成為國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國際分工的基本地域單位，它的發(fā)展深刻影響著國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力，影響一個(gè)國家城市化發(fā)展的水平和質(zhì)量，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重大意義。據(jù)2005年《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中對(duì)國內(nèi)15個(gè)城市群的9個(gè)指標(biāo)體系35個(gè)指標(biāo)的計(jì)算排名顯示，石家莊市城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第14位，僅高于合肥城市群。由于石家莊市城市群規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力低下，影響外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響城市化發(fā)展的水平和質(zhì)量。

二、石家莊市生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析

石家莊的水質(zhì)、廢氣、廢水、固體廢棄物等的處理達(dá)標(biāo)率在不斷提升。同時(shí)，石家莊市的城市市容市貌也在繼續(xù)改善。2013年末，全市城市公園有41個(gè)，公園面積為1112公頃；城市園林綠地面積8862公頃，園林綠化覆蓋面積9762公頃，分別比2010年增加了635公頃和842公頃；2013年，人均公共綠地面積16平方米，比上年增加2.9平方米。雖然目前石家莊市生態(tài)環(huán)境有所改善，但為了實(shí)現(xiàn)資源—環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的更好協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、功能齊全、服務(wù)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的現(xiàn)代化城市，仍需要正視石家莊目前存在的生態(tài)環(huán)境問題。

（一）石家莊市水資源狀況

石家莊市位于我國缺水最嚴(yán)重的海河流域，人均水資源占有量?jī)H有244立方米，是全國乃至全世界最嚴(yán)重的缺水城市之一。長(zhǎng)期以來，石家莊由于地理位置的限制，90%的用水依賴于地下水。石家莊地下水的合理開采量（非農(nóng)業(yè)）每年應(yīng)為1.4億立方米～1.5億立方米，而石家莊市近年來年平均用水量33.6億立方米，其中85%依賴于地下水，平原區(qū)地下水開采量為25.46億立方米。全市地下水超采強(qiáng)度高達(dá)175%，而平原區(qū)的地下水超采強(qiáng)度更達(dá)到了214%。對(duì)地下水的過度依賴和嚴(yán)重超采，使得地下水的供水環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了水質(zhì)惡化等一系列與水資源有關(guān)的地質(zhì)、生態(tài)與環(huán)境問題，例如地下水降落漏斗的出現(xiàn)。目前，河北平原淺層地下水已經(jīng)出現(xiàn)兩個(gè)河北省最大的地下水降落漏斗——石家莊地下水降落漏斗和寧柏隆地下水降落漏斗。地下水的嚴(yán)重超采，使地下水儲(chǔ)存資源不斷減少，地下水水位持續(xù)下降，包氣帶①不斷增厚，大氣降水補(bǔ)給能力降低，地下水承載力大幅度下降，造成水資源安全的潛在隱患。

（二）石家莊市土地資源狀況

石家莊轄6個(gè)區(qū)、12個(gè)縣、5個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年石家莊轄區(qū)總面積15848平方公里，常住人口1027.98萬人。其中，市區(qū)面積為456平方公里，人口287萬人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石家莊的土地資源利用情況不斷發(fā)生變化，耕地面積減少，建筑用地面積不斷增加。2000年到2010年10年間，石家莊耕地面積由74204公頃減少到70104公頃，減少了4100公頃。這其中，93%的耕地轉(zhuǎn)化為了建筑用地，而分配給水域和林地的面積則少之又少，不利于土地生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）石家莊市大氣資源狀況

隨著城市化工業(yè)化的發(fā)展，石家莊大氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量惡化。根據(jù)對(duì)主要大氣污染的分類統(tǒng)計(jì)分析，石家莊大氣污染來源主要有三：一是燃料燃燒，二是工業(yè)生產(chǎn)過程，三是交通運(yùn)輸?shù)?，產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數(shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%。其中，燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點(diǎn)比較集中，濃度較高，所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染影響較為嚴(yán)重。

三、石家莊市城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)

石家莊已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。但與此同時(shí)，石家莊市的生態(tài)環(huán)境也在物理力、化學(xué)力和生物力的作用下不斷發(fā)展，二者在發(fā)展過程中存在著交互脅迫的效應(yīng)，在城鎮(zhèn)化加速階段對(duì)水環(huán)境、土地資源環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生脅迫效應(yīng)，而生態(tài)環(huán)境則通過人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自然災(zāi)害等方面約束著石家莊市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）石家莊市城鎮(zhèn)化對(duì)水資源的脅迫效應(yīng)

城市化對(duì)水資源的脅迫效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面使得城市用水需求量上升，供需矛盾日益尖銳；另一方面，表現(xiàn)在對(duì)地表水和地下水的污染，這些污染主要來自工業(yè)廢液和廢水、城市生活污水、城市垃圾堆積滲出廢液，同時(shí)還有大氣污染帶來的降水污染。

石家莊是全國35個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。據(jù)河北省水利廳提供的《2014年上半年水資源簡(jiǎn)報(bào)》，石家莊市可供水量17.94億立方米，而需水量則為24.04億立方米，6億多立方米的差額需要靠抽取地下水維持。石家莊人均水資源量為258立方米，為全國人均水資源量的1/8，比以缺水著稱的以色列還少，按照國際公認(rèn)的評(píng)價(jià)貧水的定量標(biāo)準(zhǔn)，石家莊屬于絕對(duì)貧水區(qū)。近年來，石家莊市大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和引入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市流入，提高了城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率和人口規(guī)模。但是，由于城市人口密度的增大，產(chǎn)業(yè)更加密集，對(duì)水的需求量也必然增大，這對(duì)于水資源本來就不豐富的石家莊來說，城市水的時(shí)空分布、水循環(huán)將顯得尤其重要。由表2可見，石家莊市城鎮(zhèn)化的發(fā)展與水資源存在一定的相關(guān)性，隨著城市化水平的提高，城市總用水量在不斷增加，對(duì)水資源需求量的上升，則相應(yīng)對(duì)水資源的脅迫效應(yīng)也不斷增大。石家莊的城鎮(zhèn)化率平均每上升1個(gè)百分點(diǎn)，城市總用水量則平均增長(zhǎng)458.33萬立方米，城市人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率的提高已經(jīng)成為石家莊城市總用水量增長(zhǎng)的重要原因之一。

近年來，隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生活污水和工業(yè)廢水的排放量不斷增加，石家莊全市水污染加劇，部分支流尤其是城區(qū)河段污染較為嚴(yán)重。從對(duì)石家莊市重點(diǎn)河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，2012年石家莊市域河流總長(zhǎng)為1536.4公里，在常年有水的648.2公里監(jiān)測(cè)河段中，河流污染狀況十分嚴(yán)重。承擔(dān)著每天40萬立方米城市供水任務(wù)的崗南、黃壁莊兩個(gè)水庫，由于受上游來水和匯水區(qū)范圍內(nèi)面污染源的影響，兩大水庫氮、磷污染問題尚未得到根本解決；市域內(nèi)最大的河流滹沱河2010年度水體水質(zhì)為劣V類，水體中首要污染物為氨氮、汞，生化需氧量和化學(xué)需氧量等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；流經(jīng)市區(qū)南部的氵交河已成為了石家莊市區(qū)、欒城縣、趙縣和鹿泉市的排污泄洪河道，也承擔(dān)著欒城縣、趙縣沿途農(nóng)田的灌溉任務(wù)。

表2 石家莊市城鎮(zhèn)化與水資源關(guān)系

圖2 石家莊大氣污染物濃度年度變化圖（2002～2010年）

（二）石家莊市城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源的脅迫效應(yīng)

石家莊城鎮(zhèn)化步伐的加快，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看提高了人口的區(qū)域集聚水平，吸引和容納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件，最終能提高耕地資源的利用效率。但是，由于城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)地域的擴(kuò)張，使得人均土地資源空間縮小，大量農(nóng)用土地需要不斷向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換，改變著城鄉(xiāng)的地域范圍及土地利用結(jié)構(gòu)，引起建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾和城鎮(zhèn)保護(hù)與征地農(nóng)民之間的矛盾，也使得城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境容量發(fā)生變化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害頻率上升，如水土流失、水旱災(zāi)害、石漠化以及生物多樣性減弱等，進(jìn)而影響著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。從整體看，目前城鄉(xiāng)建筑用地和耕地為主要的土地利用類型，兩者約占石家莊市總面積的75.77%。但在2007～2013年間，石家莊耕地面積呈逐漸下降趨勢(shì)，減少了4000多公頃，城鄉(xiāng)建筑用地顯著增加。城市建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性為0.6，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%，城市建設(shè)用地增加0.6%；而城市建設(shè)用地對(duì)城鎮(zhèn)化的彈性為0.39，即城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城市建設(shè)用地增加0.39%（趙可、張安錄，2011），后者的彈性小于前者，說明城市建設(shè)用地的增加主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的，而城市化所起的作用較小，這是因?yàn)槲覈鞘谢倪M(jìn)程還落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁€存在著一些制度、經(jīng)濟(jì)等方面的障礙。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）石家莊市城鎮(zhèn)化對(duì)大氣環(huán)境的脅迫效應(yīng)

城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的大氣污染對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生了脅迫效應(yīng)。例如，現(xiàn)在的熱島效應(yīng)、臭氧層空洞、酸雨、逆溫層②、溫室效應(yīng)以及光化學(xué)煙霧等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化對(duì)大氣環(huán)境的脅迫效應(yīng)主要取決于其城市的人口密集度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染控制措施及綠化用地布局等方面的影響。

經(jīng)過多年的環(huán)境污染綜合治理，石家莊市的大氣污染狀況已有所改善，但與其他城市相比，依然屬于大氣污染嚴(yán)重的城市，2007年在全國47個(gè)重點(diǎn)城市排位中，污染綜合指數(shù)倒數(shù)第十八位，II級(jí)及優(yōu)于II級(jí)的天數(shù)排位倒數(shù)第六位。2011年度，石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量在省內(nèi)11個(gè)城市中處于中等水平，比較污染綜合指數(shù)石家莊市處于全省第五位。石家莊城市化過程中大氣污染嚴(yán)重，采暖季污染物濃度高于非采暖季，其城市化對(duì)大氣環(huán)境的脅迫效應(yīng)主要是因?yàn)槊簾熜臀廴竞彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源密集型產(chǎn)業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高，并且污染限制不足，加上缺乏相應(yīng)設(shè)施的配套，致使其城市化對(duì)大氣環(huán)境的脅迫作用較強(qiáng)，如圖2所示。

石家莊市城鎮(zhèn)化水平與二氧化硫的排放量息息相關(guān)，隨著城鎮(zhèn)化水平的上升，其二氧化硫排放量、煙塵排放量呈上升趨勢(shì)，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境的脅迫效應(yīng)。

注釋

①包氣帶：地面以下潛水面以上的地帶。也稱非飽和帶，是大氣水和地表水同地下水發(fā)生聯(lián)系并進(jìn)行水分交換的地帶，它是巖土顆粒、水、空氣三者同時(shí)存在的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。包氣帶具有吸收水分、保持水分和傳遞水分的能力。

②在一般情況下，在低層大氣中，氣溫是隨高度的增加而降低的。但有時(shí)在某些層次可能出現(xiàn)相反的情況，氣溫隨高度的增加而升高，這種現(xiàn)象稱為逆溫。出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象的大氣層稱為逆溫層。逆溫層的出現(xiàn)主要是空氣下沉，絕熱增溫所引起。受逆溫層影響的地區(qū)，大氣都趨于穩(wěn)定，對(duì)流不易發(fā)生，因此，除了隨寒潮所帶來的逆溫外，一般逆溫現(xiàn)象都會(huì)引致地面風(fēng)力微弱；空氣中的懸浮粒子因而聚積而使空氣的質(zhì)素變得惡劣。逆溫層對(duì)人們的健康造成很大危害。在逆溫層中，較暖而輕的空氣位于較冷而重的空氣上面，形成一種極其穩(wěn)定的空氣層，就象一個(gè)鍋蓋籠罩在近地層的上空，嚴(yán)重地阻礙著空氣的對(duì)流運(yùn)動(dòng)，近地層空氣中的水汽、煙塵以及各種有害氣體上天無路，入地?zé)o門，只有飄浮在逆溫層下面的空氣層中，有利于云霧的形成，而降低了能見度，給交通運(yùn)輸帶來麻煩，而且使空氣中的污染物不能及時(shí)擴(kuò)散開去，加重大氣污染，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來危害。近代世界上所發(fā)生的重大公害事件中，有一半以上與逆溫層的影響有關(guān)。

[1]河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(2014)[Z].北京,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[2]石家莊統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[3]河北省經(jīng)濟(jì)年鑒(2013)[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[4]中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

[5]河北省水利廳.河北省水資源公報(bào)(2013)[Z].2013.

[6]河北省國土資源廳.河北省土地資源公報(bào)(2013)[Z].2013.

[7]趙可,張安錄.城市建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化關(guān)系的計(jì)量分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2011,21(1).

[8]石家莊環(huán)保局.石家莊環(huán)境狀況公報(bào)(2002-2010)[Z].

[9]倪鵬飛等.中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2005)[Z].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[10]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.邁向全面建成小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013,(25).