京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化研究——以河北省為例

文/王 棟

長三角、珠三角和京津冀三大都市圈已成為拉動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極。相比長三角、珠三角區(qū)域的共同繁榮，京津冀的現(xiàn)狀迥異，北京、天津兩個直轄市經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，卻沒有帶動起河北省的經(jīng)濟發(fā)展，而且在河北環(huán)北京、天津的部分地區(qū)還形成了“環(huán)京津貧困帶”。與此同時，北京也飽受霧霾、堵車等“大城市病”的困擾。2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

區(qū)域經(jīng)濟無論處于哪個發(fā)展階段，無論達到什么樣的發(fā)展水平，都會形成一定的產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構作為以往經(jīng)濟增長的結果和未來經(jīng)濟增長的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展中的重要因素，也對當?shù)氐馁Y源和環(huán)境有著重要影響。在環(huán)保部發(fā)布的74個城市2013年度空氣質量狀況中，污染最嚴重的就是京津冀地區(qū)，部分城市的空氣質量重度及以上污染天數(shù)甚至占到全年天數(shù)的40%。而在京津冀三地中，河北省高耗能行業(yè)比重過大，由此帶來的污染也最嚴重。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，對河北省進行產(chǎn)業(yè)結構層面的分析，找出其存在的主要問題，探求如何進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從而更有效地利用資源和保護環(huán)境，對于實現(xiàn)京津冀的優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展無疑具有重要意義。

一、京津冀三地產(chǎn)業(yè)結構比較

（一）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構比較

近10年（2003～2012年）來，從整體趨勢來看，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重均呈逐漸縮小之勢；北京第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重也逐漸收縮，天津第二產(chǎn)業(yè)的比重則經(jīng)歷了小幅度先升后降的過程，而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不太明顯，天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重長年占據(jù)當?shù)谿DP的50%以上；在第三產(chǎn)業(yè)方面，北京、天津第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重均呈上漲趨勢，但天津的漲幅明顯不如北京，而河北近10年第三產(chǎn)業(yè)的比重只是略微有所起伏，增長乏力。從總體上看，當前的北京已呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)比重最大、第二產(chǎn)業(yè)比重次之、第一產(chǎn)業(yè)比重最小的“三二一”結構模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式（圖1）。具體來說，北京由于其特殊的政治、文化地位，農(nóng)業(yè)所占比重很小，服務業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，北京2012年的產(chǎn)業(yè)結構比為0.8∶22.7∶76.5，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)明顯優(yōu)勢，已進入后工業(yè)化時代。天津市則擁有航空航天、電子信息、石油化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，再加上外資在天津的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，所以第二產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)著天津國內生產(chǎn)總值的半壁江山。此外，由于天津緊鄰北京，而北京服務業(yè)優(yōu)勢明顯，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟分工所帶來的錯位互補，天津的各種方針、政策都更多地傾向于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，雖然第三產(chǎn)業(yè)在天津國內生產(chǎn)總值中所占比重并不低，但增長緩慢（葉堂林，2010）。河北省則處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)依然是主導產(chǎn)業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低且相對平穩(wěn)，缺乏強勁動力。2012年，我國國內生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結構比為10.1∶45.3∶44.6，而河北省的產(chǎn)業(yè)結構比為12.0∶52.7∶35.3，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相對滯后。

圖1 2012年全國及京津冀三地國內生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構成（單位：%）

（二）產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成比較

從整體上看，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都在逐年下降；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重方面，北京逐年下降，天津略有下降，河北則逐年上升，這也反映出河北正處于工業(yè)化的中期階段；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重方面，排除2003年“非典”的影響，北京、天津都呈上升趨勢，2012年，北京的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到75.6%，天津為49.9%，都明顯高于36.1%的當年全國平均水平，河北則徘徊不前，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重只有30.8%。具體來說，北京市產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構變動趨勢基本一致。由于其特殊的政治、地理、經(jīng)濟地位，北京的新興服務業(yè)如信息傳輸、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)服務業(yè)一道成為北京經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。受北京城鎮(zhèn)化加速的影響，北京農(nóng)村剩余勞動力和第二產(chǎn)業(yè)過剩勞動力逐漸轉移到第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納剩余勞動力、解決就業(yè)的重要途徑。由表1可知，天津第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例逐年下降；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例略有下降，表明隨著技術水平的提高和工業(yè)化的升級，天津第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力的依賴性在減弱；而近年來吸納著天津近一半勞動力的第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的GDP卻一直低于第二產(chǎn)業(yè)，也從側面表明天津第三產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，有待于進一步優(yōu)化升級。近10年來，河北的產(chǎn)業(yè)結構比由2003年的15.4∶49.4∶35.2變?yōu)?012年的12.0∶52.7∶35.3，相應的從業(yè)人員比由48.2∶27.2∶24.6變?yōu)?4.9∶34.3∶30.8?？傮w來看，河北省就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構錯位的特征比較突出。與第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重相比，河北第二產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人數(shù)所占的比重相對較低，也從一個側面反映出河北重工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，因為重工業(yè)用工人數(shù)要少于輕工業(yè)。此外，河北2012年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重只有30.8%，與同年度其他沿海省份相比還有很大差距，甚至低于當年全國平均水平。這也反映出河北的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，近年來第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力沒有明顯增加。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)效益較低，且結構不夠合理

相對于京津兩地，河北省的農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)有著自身優(yōu)勢，也存在一些亟待解決的問題。首先，近10年來，河北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省經(jīng)濟總量的比重呈下降趨勢，這符合產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，但第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重連年高于全國平均水平，反映出農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村大量富余勞動力沒有及時轉移，已經(jīng)影響到河北經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次，河北省的農(nóng)業(yè)結構仍然是傳統(tǒng)的種植結構，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)加起來占據(jù)整個第一產(chǎn)業(yè)的90%以上，而林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務業(yè)相對滯后（表2），沒有充分發(fā)揮環(huán)渤海的優(yōu)勢。最后，進入21世紀后，糧食價格增幅有限，綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品日益走俏，而河北省缺少大型的農(nóng)業(yè)服務企業(yè)，農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣相對滯后，生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、除草劑被大量使用，致使自然環(huán)境受到污染，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合當前綠色安全食品的要求，農(nóng)產(chǎn)品在國內外市場上的競爭力被削弱（閆慧敏，2013）。

表1 2003～2012年京津冀三地從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構成 %

表2 2008～2012年河北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構 %

（二）第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比例偏大，污染嚴重

河北省是一個工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值長期占據(jù)著地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上，是拉動河北經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。但是，河北的第二產(chǎn)業(yè)嚴重偏重于以鋼鐵行業(yè)為代表的重工業(yè)，如粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；而輕工業(yè)以及精加工業(yè)比重偏低，高新技術發(fā)展滯后，導致對自然資源的依賴程度較高，污染嚴重。據(jù)《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2014）》顯示，2012年我國單位能耗是世界平均水平的2.5倍。而據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2011年河北省的單位能耗水平為1.300噸標準煤/萬元，遠高于當年0.793噸標準煤/萬元的全國平均水平。能源利用效率偏低，給環(huán)境造成巨大壓力。由于河北以鋼鐵行業(yè)為代表的重工業(yè)污染嚴重，加之河北省“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦現(xiàn)狀，河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。為解決此問題，河北省已出臺了《河北省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確了到2015年全省萬元GDP能耗比2010年下降18%等一系列重要指標目標。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低

目前，國際上被認可的發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP總量的標志性比例為70%。2012年，河北省第三產(chǎn)業(yè)所占比例為35.3%，不僅遠低于北京的76.5%和天津的47%，與當年全國平均水平44.6%相比也有很大的差距。而且，河北省第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)比重偏高，而金融保險等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，層次結構較低，導致河北省GDP水平是全國的“高地“，而工資水平卻是全國的“洼地”。只有進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同樣規(guī)模的GDP才能提供相對較多的財政收入，老百姓才能得到實惠。

三、河北省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的路徑選擇

（一）調結構、抓特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

首先，可以通過合理的農(nóng)業(yè)布局調整，發(fā)展多功能綠化產(chǎn)業(yè)、良種產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等；通過減少農(nóng)藥、化肥的使用量，發(fā)展無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品，推廣綠色食品工程，打造特色農(nóng)產(chǎn)品。其次，應充分發(fā)揮河北緊鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，在環(huán)京津地帶大力發(fā)展生態(tài)型和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建成北京的生態(tài)涵養(yǎng)地和蔬菜等副食產(chǎn)品供應基地。最后，做好農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設優(yōu)勢明顯的各類農(nóng)產(chǎn)品基地，使河北真正成為具有部門優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大省。

（二）減能耗、抓提升，走新型工業(yè)化道路

近年來，煤炭在河北省能源消費結構中一直占據(jù)著絕對主導地位，燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放量占總排放量的85%以上，已成為環(huán)境污染的重要因素。因此，改變粗放發(fā)展模式、大力削減燃煤總量、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已成為當務之急。首先，要重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，倡導新能源的利用。采用清潔生產(chǎn)技術、資源節(jié)約技術、綠色資源替代技術是對第二產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要出路。河北省是新能源資源比較豐富的地區(qū)，主要包括風能、太陽能、地熱能、生物質能和潮汐能。例如，河北省壩上及沿海地區(qū)風能資源豐富，適應開發(fā)風力發(fā)電項目。據(jù)初步查明，河北省陸域風能資源總儲量約為7400萬千瓦，主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)和沿海地區(qū)，河北風電的裝機容量在全國居第二位。應充分利用河北省自身具備的資源改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，控制高能耗和高污染行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)內部優(yōu)化升級。對于那些高污染的行業(yè)，可以通過制定適當?shù)膽徒湫哉?，引導其致力于引進先進技術，調整內部結構和清潔生產(chǎn)，從而達到減少污染物排放的目的。比如，鋼鐵行業(yè)要壓縮傳統(tǒng)落后工藝產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結構調整，向高端、精品、深加工、特色化方向發(fā)展，加快鋼鐵行業(yè)的優(yōu)化升級，建立低碳化的河北鋼鐵業(yè)發(fā)展體系（劉華、侯秀芳，2011）。

（三）“加扶持，抓拓展”，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河北省目前和未來吸納就業(yè)的主要渠道，要在政策上加以扶持，加快構筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。首先，大力發(fā)展信息服務業(yè)。全面拓展電子政務和電子商務，加快政務、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、社會和家庭信息化，普及信息技術在經(jīng)濟和社會各個領域的應用。其次，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設“一帶、兩通道、三類集聚區(qū)”，即打造環(huán)京津物流產(chǎn)業(yè)帶，暢通以唐山港、秦皇島港為龍頭的冀東物流通道和以黃驊港為龍頭的冀中南物流通道，發(fā)展交通樞紐型、制造業(yè)基地型和商品集散地型物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。再次，加快文化產(chǎn)業(yè)振興。要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，重點發(fā)展出版印裝發(fā)行業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂及演藝業(yè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售業(yè)、動漫游戲業(yè)、民俗節(jié)慶及會展業(yè)、體育休閑健身業(yè)。要依托具有較強文化產(chǎn)業(yè)基礎的重點城市，形成以城市為中心的文化產(chǎn)業(yè)輻射結構，努力建成一批具有全國知名度的文化產(chǎn)業(yè)名城。最后，大力開發(fā)海洋旅游、紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品，結合人文、歷史等因素，整合全省的旅游資源，加快現(xiàn)有重點景區(qū)、景點的升級改造，同時也要積極推介新開發(fā)的旅游景點，形成一個旅游綜合服務體系，從而帶動飲食業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)等的發(fā)展，提高綜合效益，將秦皇島、承德等城市打造成服務京津的休閑和養(yǎng)老基地。

[1]葉堂林.當前天津產(chǎn)業(yè)結構形成原因及“十二五”期間產(chǎn)業(yè)調整方向研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(學術版),2010,(2):223-226.

[2]閆慧敏.低碳約束下河北省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化探析[J].經(jīng)濟研究導刊,2013,(13):76-78.

[3]劉華,侯秀芳.調整河北產(chǎn)業(yè)運行機制,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟[J].宏觀經(jīng)濟管理,2011,(8):60-61.