探析政府與市場在三種經(jīng)濟(jì)體制中的沉浮
——兼論其對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示

尹紅梅

（安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥230601）

【經(jīng)貿(mào)管理】

探析政府與市場在三種經(jīng)濟(jì)體制中的沉浮
——兼論其對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示

尹紅梅

（安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥230601）

政府與市場是實(shí)現(xiàn)資源配置的兩大機(jī)制，良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是二者耦合的結(jié)果，而非“零和博弈”的產(chǎn)物。斯大林體制、新自由主義經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在處理政府與市場關(guān)系上都具有各自鮮明的特點(diǎn)。通過對這三種經(jīng)濟(jì)體制處理政府與市場關(guān)系問題的方式進(jìn)行分析，得出我國未來經(jīng)濟(jì)體制改革要注意三點(diǎn)：堅(jiān)持正確的所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)；使市場在配置資源中起決定性作用；在任何情況下都不能忽視民生問題。

經(jīng)濟(jì)體制；政府；市場；民生

正確處理政府與市場的關(guān)系是各國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要課題。以斯大林時(shí)期的蘇聯(lián)模式為代表的經(jīng)濟(jì)體制倡導(dǎo)政府擁有絕對權(quán)威；新自由主義經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)持市場唯一。我國自建國以來不斷探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路，尤其是十一屆三中全會后，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，逐步探索出一套適合我國國情和社會發(fā)展趨勢的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)然，我們在看到經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的成就時(shí)還應(yīng)認(rèn)識到：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府與市場的關(guān)系?！?/p>

一、教訓(xùn)：政府與市場的“零和”

政府與市場在不同經(jīng)濟(jì)體制中的地位和作用不同。斯大林體制過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，忽略了市場的作用，而新自由主義經(jīng)濟(jì)體制與之相反。這兩種經(jīng)濟(jì)體制以不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想為指導(dǎo)，在政府與市場關(guān)系上走向了極端，付出了沉重代價(jià)，也為我國經(jīng)濟(jì)體制改革敲響了警鐘。

（一）蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式——政府擁有絕對權(quán)威

從1924年斯大林執(zhí)政起，由于國內(nèi)國際客觀條件的變化及斯大林主觀原因，蘇聯(lián)逐漸放棄新經(jīng)濟(jì)政策。1936年，蘇聯(lián)新憲法頒布，以單一的生產(chǎn)資料公有制和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的斯大林模式經(jīng)濟(jì)體制正式建立，其典型特征有以下幾點(diǎn)：

1.實(shí)行單一的生產(chǎn)資料公有制，限制私人經(jīng)濟(jì)。到1937年，“個(gè)體經(jīng)濟(jì)‘殘余’已為數(shù)甚微，在全國生產(chǎn)基金中僅占0.4%，而且這些私人經(jīng)濟(jì)并不占合法地位”。

2.運(yùn)用指令性計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服從政府計(jì)劃，指出價(jià)值規(guī)律的受限制性。斯大林一方面承認(rèn)價(jià)值規(guī)律是有作用的，“在有商品和商品生產(chǎn)的地方，是不能沒有價(jià)值規(guī)律的”；一方面又認(rèn)為價(jià)值規(guī)律在社會主義經(jīng)濟(jì)中的限制性，“價(jià)值規(guī)律只是在資本主義制度下，在存在著生產(chǎn)資料私有制的情況下……才能是生產(chǎn)的調(diào)節(jié)者”。斯大林按照國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的規(guī)律制定年度計(jì)劃、五年計(jì)劃以及國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策：第一，企業(yè)的物資供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)配制或調(diào)撥制，統(tǒng)配和集中計(jì)劃供應(yīng)占到90%以上；第二，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格基本上由蘇聯(lián)政府制定。

3.限制國際國內(nèi)市場的流通。在商品的流通方面，蘇聯(lián)采取供應(yīng)式物資供應(yīng)體制，除農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場外，限制商品買賣。斯大林政府不僅限制國內(nèi)市場，而且限制與國際市場的流通。這就割斷了社會主義國家同資本主義世界的聯(lián)系，使蘇聯(lián)更加陷入閉門建設(shè)的狀態(tài)。

對于斯大林模式的褒貶，大量學(xué)者已各陳己見。不論褒貶如何，不能忽視的是，這種高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崇尚政府的絕對權(quán)威，沒有給市場規(guī)律留下任何發(fā)揮作用的空間；單一的物資供應(yīng)機(jī)制，導(dǎo)致人民生活資料匱乏，生活水平難以提高。這也是后來蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，以致于瓦解的重要經(jīng)濟(jì)根源。

（二）新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)范式：市場原教旨主義

20世紀(jì)70、80年代，隨著西方國家新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，凱恩斯主義全面崩潰，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在破土幾十年后勃興并成為指導(dǎo)西方世界的主流學(xué)說。以哈耶克、弗里德曼、布坎南等為代表的新自由主義思想以“市場化、私有化、自由化”為核心理論體系和價(jià)值觀念，也被稱做“市場原教旨主義”。新自由主義的基本經(jīng)濟(jì)主張：

1.資源的有效配置只能由市場來執(zhí)行。弗里德曼認(rèn)為“與計(jì)劃機(jī)制相比，市場機(jī)制是一種無比優(yōu)越的機(jī)制，它無需中央指揮就能調(diào)動經(jīng)濟(jì)活動”。

2.政府干預(yù)導(dǎo)致市場失靈。弗里德曼認(rèn)為政府干預(yù)破壞市場的正常運(yùn)行，政府本身也有不可克服的致命缺陷。“凡質(zhì)量低劣的產(chǎn)品都是由政府或政府管制的行業(yè)制造出來的。凡是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都是由私人企業(yè)生產(chǎn)的”。新自由主義有多種流派和思想主張，但“只要我們堅(jiān)持在解決社會問題和實(shí)現(xiàn)人類目標(biāo)時(shí)倡導(dǎo)市場優(yōu)先于政府，我們就抓住了新自由主義的本質(zhì)?！?/p>

新自由主義在全球蔓延，其主張自由化、市場化的經(jīng)濟(jì)體制給眾多國家?guī)響K痛惡果：2001年阿根廷爆發(fā)金融危機(jī)和波及全國的社會動蕩；新自由主義改革釀成了埃及人民起義和社會動蕩。2008年美國金融危機(jī)波及全世界，釀成國際性金融危機(jī)，自此，“新自由主義在全球幾乎成為過街老鼠而步入衰落時(shí)期?！?/p>

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)范式慘痛的教訓(xùn)告訴我們：雖然市場在很多情況下能有效運(yùn)作，但它不是能醫(yī)治百病的靈藥。正如安德魯·肖特認(rèn)為的那樣，“對于某些問題，非市場的機(jī)制也許更為可取”，“非市場的機(jī)制應(yīng)該由國家去組織協(xié)調(diào)，因?yàn)樗饺说恼T因不能產(chǎn)生和控制他們。”

二、經(jīng)驗(yàn)：政府與市場力量在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下的“耦合”

我國自建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)過不斷探索和發(fā)展，政府與市場的關(guān)系已得到較好的處理：政府沒有蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式中的絕對權(quán)威，市場也不是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)范式中的“原教旨”，二者相互結(jié)合，在各自范圍內(nèi)發(fā)揮作用。十一屆三中全會以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，政府與市場關(guān)系的處理方式也不斷完善。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征有以下幾點(diǎn)：

（一）公有制與市場機(jī)制相兼容

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。國有企業(yè)的股份制改革，是公有制與市場機(jī)制結(jié)合的典范。我國國有企業(yè)改革的實(shí)踐證明，公有制與市場機(jī)制并不是完全對立的，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)是可以統(tǒng)一起來的。

（二）社會主義公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相兼容

從十月革命勝利到20世紀(jì)70年代的很長一段時(shí)間內(nèi)，由于歷史和認(rèn)識上的原因，世界上包括我國在內(nèi)的社會主義國家大都實(shí)行單一的公有制。這些實(shí)踐表明，與現(xiàn)實(shí)國情和現(xiàn)有生產(chǎn)力水平不符的單一公有制并不利于生產(chǎn)力發(fā)展。鄧小平指出，“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)就是允許社會生產(chǎn)力以舊社會沒有的速度迅速發(fā)展”。所以我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷探索有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)政策。

（三）政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相得益彰

我國改革開放之初，鄧小平同志提出在我國實(shí)行“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)制度。1992年春天，鄧小平同志又提出“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”的著名論斷。在分別以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為核心的三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化：1.政府宏觀調(diào)控不是傳統(tǒng)體制下的中央集權(quán)管理，直接控制企業(yè)，而是以間接調(diào)控為主，“借助市場的力量引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動作出符合政府的意愿”。2.由市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用到起決定性作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府雖然對經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)減少，但是宏觀把握的技術(shù)和能力有所提高；這樣就使市場規(guī)律得到更好的尊重，市場有了在資源配置中更好發(fā)揮作用的平臺。

不容置疑，正是在不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才使我國平穩(wěn)渡過了2008年國際金融危機(jī)，并成功舉辦了北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會，奪取了抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利，克服種種困難，取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。

三、反思與啟示

經(jīng)濟(jì)體制改革是每個(gè)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，處理好政府與市場的關(guān)系又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。在以上論述的三種典型案例中，有成功，也有失敗。不管如何，我們都應(yīng)該總結(jié)和反思，以求不斷進(jìn)步?！皬?qiáng)政府、強(qiáng)市場的‘雙強(qiáng)模式’是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大特點(diǎn)”。我國經(jīng)濟(jì)體制改革要在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索，使二者更好地耦合。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中重視民生建設(shè)，這不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，也是改革成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

（一）堅(jiān)持正確的所有制結(jié)構(gòu)不動搖

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中堅(jiān)持正確的、適合國情的所有制結(jié)構(gòu)，是全面發(fā)揮政府與市場作用的基礎(chǔ)。但是單一的公有制也有其弊端。斯大林時(shí)期的蘇聯(lián)實(shí)行單一的公有制，結(jié)果并未實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活富裕。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中要建立適合國情的所有制結(jié)構(gòu)。

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中，一方面要夯實(shí)公有制的主體地位，另一方面要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。把握國家宏觀調(diào)控的力度和方式，堅(jiān)決抵制“市場原教旨主義”的侵蝕。1.公有制為主體是社會主義的根本原則。公有制經(jīng)濟(jì)是一種“普照的光”，它影響和改變著非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特征，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國無論在什么情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，都必須“始終以社會主義公有制為主體”。2.把握國家宏觀調(diào)控的力度，堅(jiān)持“有所為有所不為的原則”，同時(shí)堅(jiān)持間接調(diào)控為主的調(diào)控方式，把握政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)邊界。3.堅(jiān)持正確的改革方向，與倡導(dǎo)“三化”的新自由主義經(jīng)濟(jì)思想劃清界限。我們的最高理想是建立共產(chǎn)主義社會，“共產(chǎn)主義是對私有財(cái)產(chǎn)，即人的自我異化的積極揚(yáng)棄”。當(dāng)前國內(nèi)有些學(xué)者接受了新自由主義思想，走上極端化道路，產(chǎn)生了不良影響，對于這種現(xiàn)象要堅(jiān)決抵制。

（二）使市場在資源配置中起決定性作用

斯大林時(shí)期的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式忽略了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也因此限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用不是完全性作用，也要預(yù)防“自由市場”的觀點(diǎn)和做法。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的“完全自由市場”給很多國家?guī)砩钪貫?zāi)難。

發(fā)揮市場的決定性作用要建立健全現(xiàn)代市場體系。1.實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場開放。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)是相互依存、相互合作和相互競爭的經(jīng)濟(jì)，我國要積極對外開放，融入世界市場。同時(shí)，也要重視對內(nèi)開放。“要尊重社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞兩個(gè)開放，一個(gè)對外開發(fā)，一個(gè)對內(nèi)開放?！睂?nèi)開放，就是要反對和抑制各種壟斷，打破地區(qū)、行業(yè)之間的割據(jù)狀態(tài)，通過市場機(jī)制的作用推動全國統(tǒng)一市場的的形成與發(fā)展。2.市場信息化水平的提高和產(chǎn)權(quán)交易市場的興起是我國現(xiàn)代市場體系發(fā)展的新形勢。要通過發(fā)展信息行業(yè)和通訊技術(shù)行業(yè)來提高國家的市場信息化水平，同時(shí)要確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)通暢，推動產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展。

（三）關(guān)注民生建設(shè)

加強(qiáng)民生建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和改革成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。斯大林執(zhí)政時(shí)期的蘇聯(lián)模式，一味追求意識形態(tài)上的社會主義，而忽略了民生建設(shè)，在收入和分配中堅(jiān)持了政府的絕對權(quán)威，使當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)人民生活在生活資料的單一和貧乏之中。關(guān)注民生要做到以下基本兩點(diǎn)：

1.關(guān)注就業(yè)。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基。各國政府通過不同程度的監(jiān)督和調(diào)控促進(jìn)就業(yè)。在當(dāng)代，政府對就業(yè)的調(diào)控措施主要有：建立公平競爭的就業(yè)環(huán)境；扶助特殊群體就業(yè)；建立公共就業(yè)介紹機(jī)制等措施促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)要發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。完善勞動力市場，促進(jìn)勞動力資源的合理有序流動。

2.堅(jiān)持社會公正的原則。黨的十八大提出“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！惫秸x是社會主義的內(nèi)在要求，也是社會制度穩(wěn)定的重要原則。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。初次分配注重效率，根據(jù)社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的收入分配，實(shí)際是尊重了勞動者平等的勞動權(quán)利。再分配更加注重公平，更多體現(xiàn)的是社會正義，它堅(jiān)持了一種人道主義公正觀。當(dāng)前社會還存在一些不公正、不合理的因素，實(shí)現(xiàn)社會公平也不能僅僅局限在收入分配領(lǐng)域，而必須建立以權(quán)力平等、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度創(chuàng)新和制度完善實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。

在我國，政府與市場的關(guān)系問題仍然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，所以在吸取和借鑒各國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索二者之間相互結(jié)合的最佳模式仍是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革的重大課題。“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！痹诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段，我國要在堅(jiān)持公有制主體地位的前提下，更加合理地發(fā)揮政府與市場各自的作用，處理好二者的關(guān)系。我們進(jìn)一步了解政府與市場力量的重要性的同時(shí)，也必須深刻認(rèn)識到民生建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要性。

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（責(zé)任編輯：喬 虹）

F120.2

A

2095－3283（2014）09－0111－03

尹紅梅（1987－），女，漢族，山東臨沂人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。