新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制研究

王同昌++單連春

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨一直致力于黨的作風(fēng)建設(shè)。但新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)仍面臨一系列問題，其主要原因在于黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制不夠完善。作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，作風(fēng)建設(shè)激勵機(jī)制不足，作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制難操作，作風(fēng)建設(shè)評價(jià)機(jī)制過于單一等。為此，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動力機(jī)制；制定作風(fēng)建設(shè)明確細(xì)則，筑牢作風(fēng)建設(shè)的操作機(jī)制；構(gòu)建懲處機(jī)制的票決制；構(gòu)建多元化的作風(fēng)建設(shè)評價(jià)機(jī)制；改革黨內(nèi)選舉制度，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供制度保障。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；保障機(jī)制

〔中圖分類號〕D261.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0050-05

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，高度重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。作風(fēng)建設(shè)是毛澤東于1945年在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上首先提出來的，把黨的作風(fēng)概括為三個方面，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及批評與自我批評的作風(fēng)。”〔1〕并將這三大作風(fēng)作為我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。《現(xiàn)代漢語詞典》對作風(fēng)的定義是：“作風(fēng)：（思想上、工作上和生活上）表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為、風(fēng)格”。據(jù)此，作風(fēng)建設(shè)就是我們黨在思想上、工作上、生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度或者行為，從根本上說就是中國共產(chǎn)黨體現(xiàn)出來的一種風(fēng)格。改革開放以來，我們黨繼承毛澤東黨建思想的傳統(tǒng)，高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，每次代表大會都作出明確部署，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。尤其是黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央把黨的作風(fēng)建設(shè)作為重要抓手，出臺了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，受到人民群眾的高度稱贊。但是，在取得重要成就的同時(shí)，還有一部分黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)與中國共產(chǎn)黨應(yīng)有的形象高度不符合，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威望。因此，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制，對進(jìn)一步搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制的邏輯依據(jù)

當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重要成效。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)、政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，各級黨組織對黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制進(jìn)行了努力探索。

1.現(xiàn)行黨章及黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)為黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制提供了基本依據(jù)

黨章是黨內(nèi)的根本大法，是黨的各項(xiàng)建設(shè)的總依據(jù)。十八大通過的黨章對黨的作風(fēng)建設(shè)作出了明確規(guī)定。黨章總綱中規(guī)定：中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際；黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題；黨的自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯誤”?！?〕黨章第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員要“吃苦在前，享受在后，克己奉公”，要“切實(shí)開展批評與自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤”，“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量”?！?〕黨章第三十三條規(guī)定：各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要“堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)?！薄?〕除了黨章之外，黨內(nèi)其他法規(guī)文件也都強(qiáng)調(diào)了黨的作風(fēng)建設(shè)重要性。2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)下決心改進(jìn)作風(fēng)。2013年10月29日中央政治局審議并印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，強(qiáng)調(diào)要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。黨章和黨內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了基本的理論依據(jù)。

2.歷次黨代會報(bào)告都明確提出要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是歷次黨代會報(bào)告必不可少的內(nèi)容。改革開放以來，面對新的形勢和任務(wù)，我們黨更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨的十二大報(bào)告更是提出：“黨風(fēng)問題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問題。為了使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，中央決定用三年時(shí)間分期分批對黨的作風(fēng)進(jìn)行一次全面整頓?！薄?〕黨的十三大報(bào)告指出：“執(zhí)政黨的地位，容易在黨內(nèi)滋長脫離群眾的傾向，而這種傾向?qū)θ嗣癞a(chǎn)生的危害也比執(zhí)政以前大得多。改革開放的新形勢，使黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加突出起來了?！薄?〕進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨代會對黨的作風(fēng)建設(shè)重視程度可以說是前所未有的。十六大警醒全黨：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！薄?〕這就明確指出了作風(fēng)建設(shè)的核心和黨執(zhí)政的危險(xiǎn)，使推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)有了更加明確的方向。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”〔8〕認(rèn)真加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨代會精神的重要任務(wù)。歷次黨代會對黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，對加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)起了重要推動作用。

3.黨的現(xiàn)實(shí)情況是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

經(jīng)過我們黨的不懈努力，我們黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重要成效，廣大黨員干部能夠發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及求真務(wù)實(shí)等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。但是“面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的形象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)上?！薄霸谛问街髁x方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹；在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追逐名利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行；在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落”?！?〕這些現(xiàn)象盡管只是黨內(nèi)存在的個別現(xiàn)象，不是主流，但是對整個執(zhí)政黨形象的危害卻是不可估量的。擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中國共產(chǎn)黨，如果不及時(shí)克服黨內(nèi)作風(fēng)方面存在的問題，就很難完成自己的歷史重任。因此，黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制存在的問題

當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制與新形勢下黨的建設(shè)狀況，與人民群眾對黨的期待，與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨還存在不相適應(yīng)的地方。黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制還存在一些亟待解決的問題。

1.黨的作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊

作風(fēng)主要是指思想上、工作上和生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度、行為以及風(fēng)格。傳統(tǒng)的黨的作風(fēng)建設(shè)主要是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風(fēng)。當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)集中聚焦于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上。這“四風(fēng)”都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活等方面表現(xiàn)出來的形式，也可以說是思想觀念的外化。從一定意義上講，黨的作風(fēng)建設(shè)的效果，來自黨和人民群眾的主觀感受。在實(shí)踐中，各級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評缺乏一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。就“四風(fēng)”問題來說，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)也都是人民群眾的主觀感受，沒有一定量化標(biāo)準(zhǔn)來考核，就使得一些黨組織和黨員干部一邊要求反對“四風(fēng)”問題的同時(shí)，又在不知不覺中犯了“四風(fēng)”問題。黨的作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，就導(dǎo)致在實(shí)踐中一些危害黨的形象的作風(fēng)不能得到及時(shí)克服，影響黨的作風(fēng)建設(shè)效果。

2.黨的作風(fēng)建設(shè)激勵機(jī)制不足

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固。因此，應(yīng)該調(diào)動全體黨員參與黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該具有獎善罰惡的功能。凡是在實(shí)踐中積極貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該得到表彰、受到重用。凡是脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到應(yīng)有的批評和懲處。正如胡錦濤在建黨90周年大會上強(qiáng)調(diào)的：要“讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”?！?0〕但是，在實(shí)踐中一部分干部，并沒有從實(shí)際出發(fā)、也沒有密切聯(lián)系群眾，熱衷于搞形式主義、好大喜功、野蠻開發(fā)，對群眾切身利益漠不關(guān)心，官僚主義嚴(yán)重，卻憑借他們的形象工程和所謂的“政績”受到了提拔和重用?！?1〕這樣黨的作風(fēng)建設(shè)激勵機(jī)制不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而促使一部分干部根本不重視黨的作風(fēng)建設(shè)。

3.黨的作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制難操作

黨的作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制，是指對那些違反黨的作風(fēng)規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育乃至紀(jì)律處分。我們黨內(nèi)的紀(jì)律處分主要有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種。雖然黨章及歷次黨代會報(bào)告都要求廣大黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全心全意為人民服務(wù)，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)以及求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。但是并沒有明確規(guī)定如果違反了這些要求將受到何種程度的處罰。十八大以后，中央制定了改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，這對推動整個黨的作風(fēng)建設(shè)起了積極促進(jìn)作用。中央和地方各級黨組織也及時(shí)對違反八項(xiàng)規(guī)定精神的各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了通報(bào)批評乃至組織處理，起到了威懾作用。但是，從總體上看，黨的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)然性”的比較多，具有可操作性的規(guī)定相對較少。例如，有的黨員干部在工作中脫離群眾，但是并沒有明顯的違反黨紀(jì)行為，就不易對其進(jìn)行有效的規(guī)制。另外，中國是一個熟人社會，“情面”在社會生活中仍然起著重要作用。對于那些明顯不符合黨的作風(fēng)、但也沒有違反黨紀(jì)的行為，各級黨組織負(fù)責(zé)人礙于“情面”往往難于對其進(jìn)行懲處。這就使得違反黨的作風(fēng)的行為不能及時(shí)受到制止。

4.黨的作風(fēng)建設(shè)評價(jià)機(jī)制過于單一

黨的十八報(bào)告指出：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。這就是說人民群眾的感受和人民群眾獲得的利益，是我們黨一切活動的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)的效果如何，也應(yīng)該由人民群眾來評價(jià)。當(dāng)前，黨的作風(fēng)建設(shè)的評價(jià)機(jī)制主要來自上級黨組織和同級黨組織。一些基層黨組織每當(dāng)向上級黨組織進(jìn)行工作匯報(bào)時(shí)，對作風(fēng)建設(shè)的成效濃墨重彩，而對自身的不足和問題，則輕描淡寫。甚至有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部把我們黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，異化成了“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”。這就使得黨的作風(fēng)與黨組織和人民群眾的實(shí)際感受存在一定差距。反腐敗的實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，在提拔前，組織會進(jìn)行嚴(yán)格的考察，考察結(jié)果都顯示作風(fēng)沒有問題，黨組織是滿意的。上任后一旦東窗事發(fā)，經(jīng)過群眾及新聞媒體的揭露，就令發(fā)現(xiàn)該干部的作風(fēng)原來非常腐化，其嚴(yán)重脫離群眾、享樂主義和奢靡之風(fēng)甚至超過了常人忍受的范圍。這就說明，目前黨的作風(fēng)建設(shè)評價(jià)機(jī)制過于單一。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制的路徑分析

黨的作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系人心向背的問題，也是關(guān)系我們黨生死存亡的問題。在全面深化改革和利益日益多元化的背景下，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更加迫切。改革開放以來，我們黨投入巨大的精力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，但成效還不盡如人意。因此，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制就顯得十分重要。

1.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動力機(jī)制

作風(fēng)是理念的外化和黨性修養(yǎng)的表現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨之所以形成理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，與我們黨的馬克思主義政黨性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨分不開的。只有深刻認(rèn)同黨的價(jià)值和理念，才能在實(shí)際工作和生活中形成良好的作風(fēng)。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，第一，要對全體黨員進(jìn)行理想信念教育，使全體黨員牢固樹立為人民服務(wù)的理念，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是我們黨的天敵，如果不堅(jiān)決克服這“四風(fēng)”，我們黨就會脫離人民群眾、就會有失敗的危險(xiǎn)。第二，要對年輕黨員進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)內(nèi)化于黨員干部的日常行為之中，使發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)成為黨員干部的自覺行為。讓廣大黨員充分認(rèn)識到，正是那些在歷史中形成的許多優(yōu)良傳統(tǒng)，才使我們得到廣大人民群眾的支持，獲得革命、建設(shè)和改革的勝利。第三，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮媒體在黨性修養(yǎng)教育中的作用，對黨性修養(yǎng)先進(jìn)的廣大黨員，要進(jìn)行深入實(shí)際的宣傳報(bào)道，而對黨性修養(yǎng)不強(qiáng)的黨員干部也要進(jìn)行一定程度的揭露。只有廣大黨員干部牢固樹立優(yōu)良作風(fēng)的堅(jiān)定信念，黨的作風(fēng)建設(shè)才會有持久的內(nèi)在動力機(jī)制。

2.制定黨的作風(fēng)建設(shè)明確細(xì)則，筑牢作風(fēng)建設(shè)的操作機(jī)制

改革開放以來，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)。毋庸諱言，黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀與黨的作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)還有一定的差距。之所以如此，就是因?yàn)辄h的作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，或者說其規(guī)定側(cè)重于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，缺乏可操作性。比如說，到底怎么做，才是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評？如果不制定黨的作風(fēng)建設(shè)的明確細(xì)則，黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化就會受到制約。黨的十八大提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，這就把黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)制度化。中共中央辦公廳下發(fā)文件，規(guī)定不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研的天數(shù)，這樣，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)建設(shè)就有了可操作性的規(guī)定。再比如，到底什么叫“奢靡之風(fēng)”？也應(yīng)該有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則就會因?yàn)橹饔^隨意性，對奢靡之風(fēng)有不同的理解。因此，當(dāng)前應(yīng)對改革開放以來黨對作風(fēng)建設(shè)頒布的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真的梳理，制定新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的明確細(xì)則，使各級黨組織和廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)時(shí)，有可操作性的依據(jù)。

3.構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)懲處機(jī)制的票決制

由于我國是一個人情社會，一部分黨的作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體和一部分黨組織的負(fù)責(zé)人礙于情面，很難對那些明顯違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行面對面的針鋒相對的批評，批評與自我批評的武器也就沒有辣味，甚至很難“紅紅臉、出出汗”，那么習(xí)近平總書記所說的“正確認(rèn)識和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦事，特別是當(dāng)個人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時(shí)，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場，堅(jiān)定不移維護(hù)人民利益”〔12〕的場景就很難實(shí)現(xiàn)，黨的作風(fēng)的懲處效用也就難以體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的懲處機(jī)制必須實(shí)行票決制。首先，在各級黨委常委會和全委會上，要對每個黨委委員、黨委常委就黨的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行投票表決，凡事獲得贊同票較少的個人要向組織作出說明，否則就要接受組織調(diào)查核實(shí)；其次，作為黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督主體，各級紀(jì)律檢查委員會全體會議要對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員就是否違反黨的作風(fēng)情況，進(jìn)行投票表決，并把表決結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級紀(jì)委，作為上級黨委考核下級黨委以及領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)；再次，在地方和基層黨的代表大會開會期間，要對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員，就黨的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行投票表決，對得票較少的領(lǐng)導(dǎo)成員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依紀(jì)依法進(jìn)行懲處。這樣就可以減少人情在黨的作風(fēng)建設(shè)方面的負(fù)面效應(yīng)，使黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的懲處威力。

4.構(gòu)建多元化的黨的作風(fēng)建設(shè)評價(jià)機(jī)制

黨的作風(fēng)建設(shè)的評價(jià)機(jī)制是影響黨的作風(fēng)建設(shè)成效的重要問題之一。傳統(tǒng)的黨的作風(fēng)建設(shè)的評價(jià)機(jī)制主要來自內(nèi)部因素，即主要是得到上級黨組織的認(rèn)可。實(shí)際上，要提高黨的作風(fēng)建設(shè)效能，需要構(gòu)建多元化的評價(jià)機(jī)制。一是堅(jiān)持原有的上級黨組織的考核評價(jià)機(jī)制。改革開放以來，上級黨組織對下級黨組織的考核，不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況的考核，凡是作風(fēng)建設(shè)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行批評乃至組織處理。二是充分重視下級黨組織對上級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的評價(jià)。上級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，受其領(lǐng)導(dǎo)的下級黨組織及黨員干部往往是心知肚明的，因此，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況的考核，要充分聽取下級黨組織意見。三是要充分尊重群眾的評價(jià)意見。群眾的眼睛是雪亮的，哪些干部能夠始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，哪些干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，群眾往往是有切身感受的。因此，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行考核評價(jià)時(shí)，應(yīng)充分注重群眾的參與，聽取群眾的意見。群眾反映問題強(qiáng)烈的干部，都要進(jìn)行及時(shí)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚后要及時(shí)進(jìn)行處理。近年來，通過群眾的舉報(bào)而發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有問題的事件，就充分說明了群眾評價(jià)對黨的作風(fēng)建設(shè)的積極促進(jìn)作用。

5.改革黨內(nèi)選舉制度，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供制度保障

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)之所以存在“四風(fēng)”的問題，與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式不夠完善有關(guān)，本質(zhì)上是黨內(nèi)選舉制度的問題。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔方式有兩種：一種是通過組織考察、群眾測評之后的直接提拔任命，另一種是經(jīng)過黨內(nèi)的選舉程序產(chǎn)生。這兩種方式有一個共同點(diǎn)，就是候選人提名的控制權(quán)來自上級黨組織（目前一些基層黨組織在提拔候選人方面，逐步引入群眾的提名權(quán)）。因此，那些希望得到提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要給上級黨組織留下良好的印象，就能夠得到提拔，基層群眾在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔過程中的作用有限。而實(shí)際上，基層群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)情況往往是比較清楚的。一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠在群眾面前耍形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，就是因?yàn)槿罕妼λ麄儫o可奈何。因此，要改革黨內(nèi)選舉制度，使群眾在黨員干部提拔過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨的十八大提出了“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”的改革目標(biāo)。這個改革目標(biāo)很好，當(dāng)前要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，改革黨內(nèi)的選舉制度，進(jìn)一步推廣“公推直選”等基層群眾的經(jīng)驗(yàn)，通過黨內(nèi)選舉制度的逐步完善，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.1094.

〔2〕〔3〕〔4〕〔8〕〔13〕黨的十八大文件匯編〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2012.56-57，59，70-71，38，38.

〔5〕中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，1982.63.

〔6〕沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)〔M〕.北京：人民出版社，1987.53.

〔7〕江澤民文選：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.572.

〔9〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2013-06-19.

〔10〕人民日報(bào)重要言論匯編〔M〕.北京：人民日報(bào)出版社，2011.10.

〔11〕李景治.論改善黨群干群關(guān)系的著力面和途徑〔J〕.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）.

〔12〕習(xí)近平.大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，繼續(xù)推動教育實(shí)踐活動取得實(shí)效〔N〕.人民日報(bào)，2014-03-19.

【責(zé)任編輯：石本惠】