我國的反壟斷進(jìn)程

黃奧

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，各種生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，跨國公司林立。而在這其中不少跨國公司憑借其強(qiáng)大的資本，在某方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)的市場(chǎng)份額，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者市場(chǎng)上形成壟斷。導(dǎo)致生產(chǎn)要素非配不公，中小型企業(yè)被吞并或者收購。壟斷企業(yè)為了保持壟斷利潤(rùn)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益剝奪，原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到影響。這時(shí)國家政府或國際組織會(huì)頒布《反壟斷法》對(duì)企業(yè)壟斷行為采取干預(yù)措施。我國在2008年8月才正式施行《中華人民共和國反壟斷法》。2014年我國的反壟斷進(jìn)程正處在6年以來的高峰期，多個(gè)行業(yè)相繼開展反壟斷調(diào)查，對(duì)多家企業(yè)嚴(yán)厲處罰。

關(guān)鍵字：外貿(mào)；反壟斷；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)讓企業(yè)的市場(chǎng)從原來的國內(nèi)走向世界，給與了企業(yè)更多機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。但與此同時(shí)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，大企業(yè)往往憑借自己在企業(yè)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的資本積累，先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷排擠和吞并中小型企業(yè)，使生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和勞動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日益集中于自己手中。這部分的企業(yè)可以直接控制或影響行業(yè)市場(chǎng)，形成壟斷。這種壟斷會(huì)改變?cè)械氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了避免企業(yè)形成壟斷，各國會(huì)相應(yīng)采取嚴(yán)厲的立法，來干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為。

1 我國的貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)4.1603萬億美元，同比增加7.6%，躍居世界第一貨物貿(mào)易大國。這也是中國首次突破貿(mào)易總額4萬億美元這一歷史大關(guān)。我國對(duì)外貿(mào)易已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最活躍力量。1978—2013年，我國對(duì)外貿(mào)易總額從206億美元增加到4.16萬億美元，年均增長(zhǎng)16.4%。近年來對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到18%左右，直接和間接帶動(dòng)了國內(nèi)1.8億人就業(yè)，創(chuàng)造了18%的全國稅收。截止2012年底，目前世界500強(qiáng)公司中已有約490家在中國投資，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心，地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1600余家，跨國公司與中國企業(yè)的合作也逐漸從最初的加工裝備，發(fā)展到設(shè)計(jì)研發(fā)，從東南沿海延伸到中西部地區(qū)。

2 為什么開展反壟斷調(diào)查

中國在貿(mào)易上的取得的成就大部分歸功于1978年施行改革開放。大量跨國公司進(jìn)入中國，大量國際資本投入中國市場(chǎng)。但是在早期，為了招商引資，國家以優(yōu)惠的政策吸引跨國公司進(jìn)入中國，因此我國對(duì)反壟斷沒有關(guān)注到，也沒有采取措施。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中是存在的各種壟斷現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近些年，我國真正開始關(guān)注對(duì)企業(yè)、行業(yè)壟斷，2007年通過《中華人民共和國反壟斷法》。次年我國正式施行《反壟斷法》，到今年為止才開展了8個(gè)年頭。相比于我國的貿(mào)易總額、跨國公司的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我國反壟斷的進(jìn)程才剛剛起步，并且迫切的需求發(fā)展、完善。

我國在國際貿(mào)易上的遭遇：成為了貿(mào)易大國的中國，已連續(xù)十?dāng)?shù)年成為世界上遭遇反傾銷，反補(bǔ)貼，反壟斷最多的國家。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，年上半年，中國遭到32起新發(fā)起反傾銷調(diào)查，比位居第二的美國和中國臺(tái)北（6起）多4.3倍，比同期（23起）增加了9起，增幅高達(dá)39%。為了壓制中國商品由于在價(jià)格優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上占據(jù)的份額，歐洲和美國發(fā)起反傾銷調(diào)查限制中國產(chǎn)品出口的數(shù)量，罰款迫使企業(yè)提高產(chǎn)品價(jià)格，以此來減少中國商品在其市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為本國企業(yè)提供了便利。

在中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入歐洲和美國市場(chǎng)，進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)候，2012年10月13日，Solyndra公司在美國向中國最大的三家光伏制造企業(yè)尚德、英利和天合提起“反壟斷”訴訟。美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。最終中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景就此破滅，進(jìn)入寒冬，大量企業(yè)虧損。

3 反壟斷大事件

2013年8月合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國當(dāng)時(shí)反壟斷史上開出的最大罰單?；菔?、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。美贊臣涉操縱奶粉價(jià)格，遭發(fā)改委罰款3300萬美元。新西蘭奶制品生產(chǎn)商恒天然涉乳制品定價(jià)，遭發(fā)改委處罰464萬元。

2014年8月份國家發(fā)展和改革委員會(huì)20日宣布，對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰約4億元，合計(jì)罰款約12.4億元東。12家日企為海理化、普利司通、松下、奧托立夫、天合德國控股、日本精機(jī)、G.S. Electech、古河電氣、矢崎集團(tuán)、電裝集團(tuán)、金剛石電機(jī)及藤倉公司；涉及的零部件產(chǎn)品包括加熱器控制面板、轉(zhuǎn)向信號(hào)燈開關(guān)、雨刮器、電鎖、儀表盤儀器、安全氣囊、方向盤及座椅安全帶。除汽車核心動(dòng)力系統(tǒng)之外，囊括了其他零配件的多個(gè)門類。

2014年5月底，發(fā)改委網(wǎng)站公布的《部分眼鏡鏡片生產(chǎn)企業(yè)維持轉(zhuǎn)售價(jià)格行為被依法查處》消息顯示，接到群眾舉報(bào)，查實(shí)了一些生產(chǎn)企業(yè)存在限制下游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)售價(jià)格的排除競(jìng)爭(zhēng)行為，近期責(zé)成北京、上海、廣東三個(gè)地方價(jià)格主管部門依據(jù)反壟斷法進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款1900多萬元。被查處的品牌依視路、尼康、蔡司、豪雅等主要框架鏡片生產(chǎn)企業(yè)和博士倫、強(qiáng)生、衛(wèi)康等主要隱形眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)普遍對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定鏡片轉(zhuǎn)售價(jià)格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為。

可以看出我國近些年在反壟斷的進(jìn)程上開始大刀闊斧的實(shí)行，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)內(nèi)私自提高產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)下游企業(yè)采取限制，壟斷獲取過度利潤(rùn)進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰。我國的反壟斷事業(yè)正在不斷全面的發(fā)展，慢慢走向成熟，為貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大提供保障。

4 企業(yè)應(yīng)該如何看待反壟斷

4.1 外資外企

在中國，超過一半的進(jìn)出口額是由外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，但是反壟斷法并不是只針對(duì)于外資企業(yè)。同時(shí)，也是為了限制具有市場(chǎng)壟斷地位的國有大企業(yè)和通過協(xié)議制定商品價(jià)格的中小型企業(yè)。應(yīng)該平等且廣泛地進(jìn)行適用。反壟斷法的適用范圍不能單一的以資金的來源作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)在反壟斷法下進(jìn)行非歧視地適用。但在華的外資企業(yè)更要要注意防止產(chǎn)生反壟斷違法的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楦鲊袌?chǎng)有不同的規(guī)定，比如因其占據(jù)的市場(chǎng)地位和某些商業(yè)習(xí)慣而產(chǎn)生的反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的問題。

4.2 國有企業(yè)

國有企業(yè)由于國家政策的扶持，常常在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)成為壟斷企業(yè)，同樣也面臨反壟斷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)問題。不論是境內(nèi)的、還是境外，國有企業(yè)都只有認(rèn)真理解反壟斷法的基本原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上才能更有效地發(fā)展。國有企業(yè)的目標(biāo)不只是要在國內(nèi)市場(chǎng)上占有一席之地，更大的志向是走出國門，走向國際，在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。如果單純依賴產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠之助來發(fā)展自身，成為跨國性大企業(yè)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，在進(jìn)入國際市場(chǎng)后會(huì)更多地參與到國際競(jìng)爭(zhēng)，國有企業(yè)也要遵守各國和國際組織制定的反壟斷法律制度。

4.3 中小型民營(yíng)企業(yè)

而中小民營(yíng)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，沒有什么市場(chǎng)份額，迫切需求發(fā)展。應(yīng)當(dāng)利用競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)自己，通過技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)來壯大自己。如在《反壟斷法》框架內(nèi)來解決不公平高價(jià)的問題、上游的供應(yīng)商、下游的銷售的排斥和剝削問題。在面對(duì)外資企業(yè)和國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，學(xué)會(huì)保全自我，逐漸發(fā)展。

4.4 政府

對(duì)于政府來說反壟斷政策的目標(biāo)不僅是要處理好國內(nèi)市場(chǎng)上壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，更重要的是在全球范圍內(nèi)尋求資源的合理配置，在國際競(jìng)爭(zhēng)中展示本國優(yōu)勢(shì)。把謀求國家戰(zhàn)略利益放在反壟斷政策實(shí)施的核心，讓本國企業(yè)在世界市場(chǎng)上具有很大的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更大的份額。同時(shí)，政府運(yùn)用反壟斷政策的措施應(yīng)當(dāng)更加靈活。反壟斷法的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，政府政策的目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而不是單純保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者、維持競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。在市場(chǎng)發(fā)展的過程中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，低效率的企業(yè)被淘汰是正常的、符合規(guī)律的。判斷企業(yè)是否有不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，不能以是否損害了其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益或排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為標(biāo)準(zhǔn)，而在于它是否損害了經(jīng)濟(jì)效率

5 結(jié)論

國家和國際組織通過反壟斷法規(guī)范壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為來調(diào)整經(jīng)營(yíng)者相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國身為一個(gè)貿(mào)易大國，反壟斷的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)與我國的外貿(mào)規(guī)模相符合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。吸引外資進(jìn)入本國市場(chǎng)，跨國公司大規(guī)模建設(shè)廠，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在反壟斷事項(xiàng)上的調(diào)查，避免其影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)的中小型企業(yè)得不到發(fā)展被收購、兼并。

在面對(duì)國際大公司涌入市場(chǎng)，國內(nèi)行業(yè)應(yīng)該通過并購、合資等形式進(jìn)行整合，在激烈競(jìng)爭(zhēng)下獲得動(dòng)力。企業(yè)通過創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代。畢竟，避免被搶占市場(chǎng)份額形成壟斷的最佳方式是通過技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理理念的進(jìn)步提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

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