淺談我國水利工程現(xiàn)狀及管理策略

肖紅波++周俊

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，水利建設(shè)的好壞直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國成立以來，我國興建了大批水利工程項(xiàng)目，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善水文環(huán)境方面起到了極大的作用。近年來，我國興建的水利工程項(xiàng)目逐年增多，水利工程也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文對(duì)我國水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對(duì)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理措施提出了建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程 經(jīng)濟(jì)命脈 管理策略 發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（b）-0152-01

加強(qiáng)水利工程的管理是我國經(jīng)濟(jì)管理中的重要工作，近年來，我國水利工程管理工作中存在的問題日益凸顯，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患。現(xiàn)對(duì)當(dāng)前我國水利工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)一步完善水利工程管理工作提供建議。

1 我國水利工程存在問題分析

1.1 水利工程管理體制不夠完善，管理職責(zé)模糊

管理工作是各項(xiàng)水利工程的重要組成部分，水利工程的管理是依靠政策的宏觀調(diào)控進(jìn)行的，由地方政府實(shí)施管理。當(dāng)前我國的水利工程管理工作在管理體制上與事業(yè)單位及企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制相似，呈現(xiàn)出行政與業(yè)務(wù)分離的狀態(tài)，管理職責(zé)模糊不清，水資源統(tǒng)一管理權(quán)、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)混亂的局面[1]。尤其是基層水利工程項(xiàng)目，各單位為爭搶利益、推脫責(zé)任，這也導(dǎo)致水利工程管理局面混亂，管理職能不到位、管理組織不健全。同時(shí)，管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一，產(chǎn)權(quán)制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使部分資產(chǎn)長期閑置，制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐，管理效率低下。

1.2 水利工程經(jīng)費(fèi)投入不足，資金的利用缺乏科學(xué)性

水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，部分小型水利工程項(xiàng)目由于缺乏資金投入，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。資金的短缺，使部分水利工程項(xiàng)目不能配備專業(yè)技術(shù)人員對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)。尤其是近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，雖然國家對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)與管理給予了大力資金補(bǔ)助，但是仍難有較多的資金用于農(nóng)村的水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，很多工程都無法按期啟動(dòng)。對(duì)于現(xiàn)有資金的利用也缺乏科學(xué)性，對(duì)于已籌備的資金的利用不能很好地落實(shí)。一些工程項(xiàng)目在投資階段僅僅考慮工程的直接投入，而忽略了工程后期各項(xiàng)管理的費(fèi)用，水利工程后期出現(xiàn)設(shè)備老化、損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，致使水利工程的管理水平始終無法得到實(shí)質(zhì)性提高，嚴(yán)重地制約了水利工程建設(shè)。

1.3 基層水利人員綜合素質(zhì)不高，技術(shù)支持力量薄弱

近年來，我國興建的水利工程項(xiàng)目逐年增多，但水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)卻停滯不前，基層水利人員往往身兼多職，既負(fù)責(zé)水利行政工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)工作，專業(yè)素質(zhì)較差，缺乏深層次實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)較深層次的工作。尤其是在基層，水利技術(shù)人員往往只是從事上傳下達(dá)的工作，缺少進(jìn)修的機(jī)會(huì)，且基層水利人員在思想上有依賴性，自覺性較差，水利技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，技術(shù)支持力量薄弱?；鶎铀こ坦芾砣藛T的安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，這也導(dǎo)致水利工程存在安全隱患，一旦遇到突發(fā)自然災(zāi)害，很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4 基層水利施工設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏科學(xué)完善的安全管理系統(tǒng)

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一些建設(shè)單位對(duì)于工程的設(shè)計(jì)不合理、施工技術(shù)水平不高導(dǎo)致工程質(zhì)量存在安全隱患，一些小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，對(duì)于國家出臺(tái)的一些法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范等，施工單位及相關(guān)部門往往并不按照要求實(shí)施。缺乏科學(xué)完善的安全管理系統(tǒng)，輕視事前管理，管理制度不健全、監(jiān)管缺乏力度等。往往在事故發(fā)生后，才引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，事故可能會(huì)引起員工的短期注意，但是“風(fēng)頭”過去后又會(huì)回歸常態(tài)，監(jiān)管制度形同虛設(shè)。

2 水利工程現(xiàn)狀對(duì)策研究

2.1 完善管理體制，構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系

在水利工程施工過程中，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，完善管理體制，確保水利工程的良性運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系，建立完善的職能機(jī)構(gòu)，明確人員的管理監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)管理、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位的運(yùn)行機(jī)制。行政部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)力，業(yè)務(wù)部門要確保工程質(zhì)量，行政部門與業(yè)務(wù)部門各司其職，明確責(zé)任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確保社會(huì)效益。

2.2 加強(qiáng)科學(xué)管理，加大對(duì)基層水利工程的資金投入力度

加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的科學(xué)管理，根據(jù)不同水利工程的特點(diǎn)，對(duì)不同功能的水利工程進(jìn)行分類管理，確保工程效益達(dá)到最大。對(duì)于小型水利工程的管理不僅需要由專業(yè)人員進(jìn)行管理，還要依靠政府對(duì)其進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。要正確處理水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，以不影響水利工程的正常運(yùn)行為前提，將運(yùn)行成本降至最低。對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目可以將維修及養(yǎng)護(hù)工作外包給專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保水利工程的正常運(yùn)行[2]。同時(shí)，要加大對(duì)基層水利工程的資金投入力度，為確保水利維修養(yǎng)護(hù)資金專款專用，避免被挪用或貪污，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要對(duì)資金的利用情況及項(xiàng)目進(jìn)度情況做好記錄，以便及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

2.3 加強(qiáng)水利工程安全管理意識(shí)，加大水利人才隊(duì)伍建設(shè)

水利是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本產(chǎn)業(yè)，做好水利工程管理工作是水利工作者的責(zé)任。要加強(qiáng)水利工程安全管理意識(shí)，做好安全管理的宣傳教育工作，可以通過安全日進(jìn)行常規(guī)性安全教育或安全培訓(xùn)，要使水利工作者逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，要發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，自動(dòng)自發(fā)講安全，在工作中貫穿安全意識(shí)。同時(shí)要加大對(duì)水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷鼓勵(lì)水利工作者自動(dòng)自發(fā)提高自身專業(yè)素質(zhì)。大力引進(jìn)高素質(zhì)水利工程技術(shù)及管理人才，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀專業(yè)人才繼續(xù)深造；對(duì)技術(shù)人員分工要明確，確定主攻方向，使其能夠獨(dú)立承擔(dān)深層次工作。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立合理的安全管理體系

水利工程項(xiàng)目的不安全因素比較多，在管理過程中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。施工單位要具備優(yōu)良的技術(shù)裝備，要嚴(yán)格把關(guān)工程材料質(zhì)量，選擇性價(jià)比較高的建筑材料。在水利工程施工過程中，要加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的管理，確保施工人員的安全；定期對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)排除安全隱患。要建立合理的安全管理體系，健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管制度及責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患苗頭及違規(guī)、違章操作要立即采取措施，從嚴(yán)處理。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全管理員，并賦予其相應(yīng)的安全管理權(quán)力，所有施工人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、持證上崗，未經(jīng)過安全教育者不準(zhǔn)上崗。對(duì)于特種作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)崗位人員，要選拔專業(yè)技術(shù)過硬、安全意識(shí)強(qiáng)的人員，確保施工安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯榮昌.淺析我國水利工程施工管理的現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].建筑知識(shí)，2013（12）.

[2] 劉海娟.論我國水利工程管理的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施[J].陜西水利，2011（6）.endprint