農(nóng)民工城市社區(qū)融入面臨的困境與紓解

胡小巖　楊樂

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，數(shù)以億計的農(nóng)民不斷涌入城市，他們?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)提供了巨大的勞動力資源和智力支持。然而，他們并沒能分享到與之相對應(yīng)的社會發(fā)展成果，這與當(dāng)下農(nóng)民工不能很好地融入城市社區(qū)緊密相關(guān)。本文從農(nóng)民工城市社區(qū)融入?yún)f(xié)力主體的角度闡釋了當(dāng)下農(nóng)民工融入城市社區(qū)的狀況，分析了農(nóng)民工融入城市社區(qū)難的原因，對破解農(nóng)民工城市社區(qū)融入難問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工；城市社區(qū)；市民化；協(xié)力主體

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）09-0052-05

收稿日期：2014-05-27

作者簡介：胡小巖（1963—），女，吉林前郭人，吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣ぷ?；楊樂?990—），男，河南南陽人，蘭州大學(xué)行政管理專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

一、問題的提出

城市社區(qū)具有團(tuán)結(jié)和整合的社會功能， 是農(nóng)民工融入城市的組織載體，農(nóng)民工融入了社區(qū)就比較容易融入城市。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，農(nóng)民工的社區(qū)融入可分為三個層次：經(jīng)濟(jì)層面的融入、社會生活層面的融入、社會心理層面的融入。

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)層面融入主要體現(xiàn)在待遇上，衡量待遇水平主要有以下幾個指標(biāo)：工資水平，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和社會福利水平，居住條件，工作時間、強(qiáng)度和環(huán)境狀況等。經(jīng)濟(jì)層面的融入狀況會直接體現(xiàn)在他們與市民交往的社會生活層面，進(jìn)而又會影響他們在心理文化方面的認(rèn)同、歸屬以及與城市文化的融合。社會生活層面的融入主要是指農(nóng)民工與市民之間在互動行為方式、日常生活方式方面的融入過程。農(nóng)民工在社會層面上融入社區(qū)的主要方式是與所在社區(qū)居民的交往，這個過程會增強(qiáng)農(nóng)民工對該社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。農(nóng)民工與城市社區(qū)的融入，要求他們內(nèi)化城市的生活方式、文化價值觀念，在情感上找到歸屬，在心理上獲得認(rèn)同。這三個層面是逐層深入的，農(nóng)民工經(jīng)過前兩個層面的適應(yīng)，達(dá)到社會心理層面的融入，表明其在心理上對城市社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，形成了城市的文化觀念。這三個層面的高度融入，是農(nóng)民工完全融入到城市社區(qū)的標(biāo)志。

目前，我國農(nóng)民工城市社區(qū)融入度還比較低。多年來，一些學(xué)者對農(nóng)民工城市社區(qū)融入的研究也證實(shí)了城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納，社會拒入”的現(xiàn)狀，即農(nóng)民工與城市的關(guān)系僅僅是農(nóng)民工付出勞動后得到一份相應(yīng)酬金的經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，而從城市社會的其它方面看，農(nóng)民工事實(shí)上還是被拒之門外的。

二、對農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的不同解釋

如上所述，當(dāng)代農(nóng)民工對城市社區(qū)融入有著強(qiáng)烈的愿望，但現(xiàn)實(shí)中卻面臨著巨大的城市社區(qū)融入困境?，F(xiàn)代化理論范式、社會網(wǎng)絡(luò)范式與制度主義范式從不同角度對融入難的解釋梳理了這個問題的基本脈絡(luò)。

（一）現(xiàn)代化理論范式解釋

該范式一般把農(nóng)民工城市社區(qū)融入理解為農(nóng)民工城市化、現(xiàn)代化的過程，即從農(nóng)民轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市民的“市民化”過程。在此范式中，農(nóng)民工城市社區(qū)融入度低的主要原因是農(nóng)民工自身的人力資本、素質(zhì)稟賦沒有達(dá)到現(xiàn)代城市的要求，也可以說是農(nóng)民工再社會化的失敗。但是研究者也承認(rèn)，農(nóng)民工的城市社區(qū)融入是一個雙向的互動過程，是一個雙向現(xiàn)代化的過程。農(nóng)民工融入城市社區(qū)不單需要其自身習(xí)得現(xiàn)代性與城市性，而且也需要城市社會進(jìn)一步的現(xiàn)代化與社會化。

（二）社會網(wǎng)絡(luò)理論范式解釋

社會網(wǎng)絡(luò)范式對農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的解釋具有中觀性，往往是從農(nóng)民工所擁有的社會資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面加以闡釋。該范式通常認(rèn)為，農(nóng)民工所依靠的社會支持網(wǎng)絡(luò)主要是家庭、親友、同事等非正式支持系統(tǒng)，用人單位、勞動管理制度和相關(guān)的政府部門、社會團(tuán)體等其它正式支持系統(tǒng)則處在相對缺乏的狀態(tài)。所以，即便農(nóng)民工對融入城市社區(qū)有著強(qiáng)烈的愿望，但由于他們在社會資本方面的匱乏也限制了其經(jīng)濟(jì)融入、政治參與和文化習(xí)得，進(jìn)而直接影響了農(nóng)民工融入城市社區(qū)的進(jìn)程。

（三）制度主義范式解釋

與前面兩種解釋范式不同，制度主義范式從制度和結(jié)構(gòu)的角度更為宏觀地對農(nóng)民工城市社區(qū)融入難進(jìn)行了討論。這一范式認(rèn)為，我國獨(dú)特的社會體制、有關(guān)的制度安排以及具體的社會制度實(shí)踐是決定農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)融入的最為根本性的因素。具體來說，城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)社會體制以及具體的戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等是影響農(nóng)民工城市社區(qū)融入的重要因素。除此之外，制度因素限制了農(nóng)民工融入城市社區(qū)，也體現(xiàn)在制度實(shí)踐過程的失效對于農(nóng)民工城市社區(qū)融入的不良影響上。

三、農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的主要表現(xiàn)

（一）收入及就業(yè)狀況有待改善

⒈農(nóng)民工工資雖有較大幅度的提高，但仍然低于全國平均水平。2008-2013年間，農(nóng)民工月均工資由1340元上升到2290元，六年間增加了94.7%，幾乎近一倍（如圖一）。雖然農(nóng)民工工資水平有了較大幅度的提高，但仍大大低于全國職工的平均工資。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)民工月平均工資為2290元，僅為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資（3897元）的58.76%。

⒉就業(yè)服務(wù)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)和獲取信息仍以非正式渠道為主，就業(yè)的組織化程度較低。有調(diào)查表明，雖然農(nóng)民工在人才市場、政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等正式渠道中可以獲取更加優(yōu)質(zhì)的工作信息和工作職位，但是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位是導(dǎo)致農(nóng)民工選擇其他非正式途徑的主要原因（如圖2）。

（二）權(quán)益與保障缺失

⒈政治參與機(jī)會少，參與意識普遍較低。農(nóng)民工身在城市而戶口在農(nóng)村，在政治參與方面一直處于農(nóng)村和城市的邊緣。一方面，農(nóng)民工常年在外打工，已經(jīng)遠(yuǎn)離了農(nóng)村的政治生活；另一方面，城市對市民和農(nóng)民工實(shí)行分開管理，其所居住的社區(qū)也沒有把他們納入到社區(qū)管理中，使他們失去了參與城市政治生活的機(jī)會。筆者在對××社區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)了這一問題，而且他們的政治參與意識普遍較低。

⒉就業(yè)歧視與勞動合同簽訂狀況改善不明顯。當(dāng)前，外來勞動力尤其是農(nóng)民工無法得到與本地就業(yè)人員一樣的待遇，同工不同酬現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。此外，農(nóng)民工超時間勞動、簽訂勞動合同的比例不高且期限短等現(xiàn)狀使得農(nóng)民工的勞動權(quán)益得不到切實(shí)保障。據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013年，外出農(nóng)民工從業(yè)時間月均25.2天，日均8.8個小時，超時工作的農(nóng)民工比例依然很高。此外，2013年簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比例為41.3%，簽訂一年以上合同的僅為23.2%。

⒊參與社保的總體水平仍然較低。當(dāng)下大多數(shù)城市還沒有將農(nóng)民工納入城市社會保障體系中，因而其普遍享受不到與市民同等的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，致使其缺乏社會保障。近年來，雖然外出農(nóng)民工參保率基本呈穩(wěn)步上升趨勢，但總體水平仍然偏低（如下表）。

（三）社區(qū)參與匱乏

社區(qū)參與是歸屬感和主人翁意識的直接體現(xiàn)，是融入社區(qū)的體現(xiàn)。在對農(nóng)民工的實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然部分農(nóng)民工有參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情，但實(shí)際參與度很低。一方面，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民工不同程度地受到本地居民的歧視，農(nóng)民工也不愿意主動與他們交往甚至對他們有排斥心理，農(nóng)民工與市民之間是近乎平行的關(guān)系；另一方面，農(nóng)民工的社會資源主要是在社區(qū)外的組織中獲得，比如老鄉(xiāng)、親戚、工作單位，他們主要是與單位或同鄉(xiāng)一起活動，而參與社區(qū)公共事務(wù)的時間、精力很少，這在一定程度上也導(dǎo)致了農(nóng)民工在社區(qū)活動中被“邊緣化”的現(xiàn)狀，進(jìn)而大大抑制了農(nóng)民工融入城市社區(qū)的進(jìn)程。

四、農(nóng)民工融入城市社區(qū)的協(xié)力主體

破解農(nóng)民工融入城市社區(qū)的難題是一個長久且艱巨的過程，既需要農(nóng)民工自身的努力和心理認(rèn)同；也需要政府以及其它相關(guān)主體盡可能地提供各種幫助，這樣，才能使農(nóng)民工在城市中獲得認(rèn)同感和歸屬感。

（一）政府主導(dǎo)

農(nóng)民工的城市社區(qū)融入是一個重大的社會問題，政府無疑是起主導(dǎo)作用的主體。

⒈深化戶籍及相關(guān)制度改革。戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上衍生出的保障、就業(yè)、教育和住房等制度將農(nóng)民工與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開來并對他們進(jìn)行不同的管理。因此，制度的改革是農(nóng)民工融入城市社區(qū)的前提。必須加快戶籍制度改革步伐，在政策上保障農(nóng)民工與市民待遇一致，改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀；同時，配套改革與戶籍制度相關(guān)的制度，縮小基于身份差別而導(dǎo)致的社會福利差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共福利均等化。

⒉完善社會保障體系。農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定、流動性大、隨時有失業(yè)的風(fēng)險，是一個更加需要社會保障的群體，但目前農(nóng)民工仍被排除在社會保障之外。為此，要通過改革農(nóng)村土地和戶籍制度，實(shí)行分層、分類保障，將農(nóng)民工納入社會保險體系，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險辦法，保障農(nóng)民工享有社會保險與社會福利的基本權(quán)利，促進(jìn)社會公平、公正。

⒊改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工作為城市中的弱勢群體，地方政府只有加大對農(nóng)民工的公共支出力度，轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，充分考慮農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，為其提供多方面的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，逐步建立覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系，才能使農(nóng)民工更好地在城市生存、生活并更加積極地參與城市社會建設(shè)。特別是要完善農(nóng)民工最關(guān)心和最需要的就業(yè)、住房、子女教育等方面的公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自由擇業(yè)和子女有學(xué)可上的目標(biāo)。

（二）依托社區(qū)

社區(qū)能夠給予農(nóng)民工真實(shí)的認(rèn)同感和歸屬感，農(nóng)民工也只有融入了社區(qū)，才算是融入了城市。依托社區(qū)這個載體，通過社區(qū)管理、社區(qū)保障、社區(qū)服務(wù)等形式，可以幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)較好的社區(qū)融入。

⒈將農(nóng)民工納入社區(qū)服務(wù)之中，接納并支持農(nóng)民工融入社區(qū)。對于農(nóng)民工城市社區(qū)融入難的問題，社區(qū)應(yīng)該接納、支持農(nóng)民工，采取分類解決的措施，促進(jìn)其融入社區(qū)。對于沒有進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民工，要根據(jù)他們所在城市街道的情況，將其納入到社區(qū)管理當(dāng)中，在社會服務(wù)、社會參與等方面提供條件，加強(qiáng)其與市民的溝通互動，達(dá)到淺層社會適應(yīng)的目的；對于“準(zhǔn)社區(qū)”類型，例如“新疆村”、“河南村”，建立社區(qū)管理體制是其可行的選擇，也是促進(jìn)這部分農(nóng)民工群體融入城市社會的重要一步；對于已進(jìn)入城市社區(qū)的農(nóng)民工，應(yīng)通過社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其與社區(qū)居民的互動，幫助其建立良好的人際關(guān)系，給予其被接納的感覺，是支持其社區(qū)融入的有效方式。

⒉通過社區(qū)教育，幫助農(nóng)民工提升自我適應(yīng)能力。社區(qū)教育具有成本低、靈活性和實(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，在提升農(nóng)民工就業(yè)技能、增強(qiáng)其競爭力方面有突出優(yōu)勢。同時，社區(qū)教育是開展農(nóng)民工城市適應(yīng)性教育的重要途徑，通過城市現(xiàn)代文明與行為的傳授，培養(yǎng)其在城市生活所需的習(xí)慣與意識。

⒊履行社區(qū)責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。因缺乏經(jīng)濟(jì)條件和社會資本，導(dǎo)致農(nóng)民工成為社區(qū)里最弱勢的群體，特別需要社區(qū)給予權(quán)益維護(hù)方面的法律支持與援助。社區(qū)居委會與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)、律師事務(wù)所可以聯(lián)合成立法律維權(quán)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民特別是社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工提供法律咨詢和援助，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工主動適應(yīng)

農(nóng)民工融入城市社區(qū)的過程即自身再社會化的過程，雖然需要破除社會結(jié)構(gòu)的種種障礙，但關(guān)鍵仍然是農(nóng)民工要充分發(fā)揮自身的積極性和能動性。城市有豐富的教育資源，比如職業(yè)技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育以及各種公益培訓(xùn)課程，農(nóng)民工可以結(jié)合個人興趣與需要主動利用這些資源來提升自身的社會競爭力，改變觀望、等待、遠(yuǎn)離的被動心態(tài)，以積極的態(tài)度面對城市生活。在自己的合法權(quán)益受到侵害時，要敢于捍衛(wèi)自身權(quán)益，要向?qū)ｉT的法律機(jī)構(gòu)和公益組織等尋求支持與幫助。此外，還要通過建立“老鄉(xiāng)會”、“打工妹之家”等組織，增強(qiáng)群體的協(xié)作意識、主體意識，使農(nóng)民工群體在城市中擁有話語權(quán)，加快城市社區(qū)融入步伐。

（四）社會輿論倡導(dǎo)

農(nóng)民工融入城市社區(qū)離不開城市社會的包容、接納、扶持與幫助，需要社會媒體發(fā)揮教育、引領(lǐng)、導(dǎo)向的功能，為其融入社區(qū)營造良好的氛圍。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，改變“過客”心理，培養(yǎng)市民意識，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同；通過教育增強(qiáng)農(nóng)民工的城市社會適應(yīng)能力。另一方面，改變部分市民、單位等歧視、排斥農(nóng)民工的現(xiàn)狀，從觀念、情感、行為等方面注重在心理上接納和認(rèn)同農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市化過程與市民的現(xiàn)代化進(jìn)程的統(tǒng)一，營造一個兼容并包、平等互愛、和諧有序的城市社會文化氛圍。媒體輿論應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)民工向城市社會靠攏，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)方面發(fā)揮重大作用，成為農(nóng)民工融入城市社區(qū)進(jìn)程中必不可少的支持力量，同時，這也是社會成熟的體現(xiàn)。