吉林省行政執(zhí)法熱點、難點問題解析與對策研究

摘 要：在深化行政執(zhí)法體制改革的大背景下，準確把握當前吉林省行政執(zhí)法工作中面臨的熱點、難點問題，認真剖析其原因，最終做到對癥下藥，既有利于不斷提升全省依法行政的質(zhì)量和水平，也有利于將法治吉林建設不斷推向深入。

關 鍵 詞：行政執(zhí)法；依法行政；執(zhí)法體制

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）09-0030-05

收稿日期：2014-05-05

作者簡介：烏洗塵（1980—），男，內(nèi)蒙古通遼人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）法學教研部副教授，研究方向為行政法學。

良好的法治環(huán)境是地方核心競爭力的重要組成部分。吉林省要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，法治環(huán)境既是強有力的制度保障，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵。法治的重心在于依法行政，而依法行政的重心在于行政執(zhí)法。一般認為，行政執(zhí)法是指國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權的過程中，依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動。為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和吉林省十屆三次全會精神，筆者著眼于吉林省省情，在進行充分調(diào)研的基礎上對當前制約吉林省行政執(zhí)法工作的關鍵性因素進行了剖析，以期為新形勢下不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和服務水平提供思路。

一、近年來吉林省行政執(zhí)法工作取得的成效

2004年3月，國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》對建立行政執(zhí)法機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為做了全面系統(tǒng)的規(guī)定；2008年5月，國務院發(fā)布的《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》對市、縣政府嚴格行政執(zhí)法提出了更具體的要求。按照國務院部署，吉林省先后制定了《吉林省規(guī)范行政行為建設法治政府若干規(guī)定》和《吉林省2005-2009年依法行政規(guī)劃》，兩次修訂《吉林省人民政府工作規(guī)則》。全省各執(zhí)法部門認真貫徹國務院和吉林省委、省政府精神，按照全面推進依法行政的要求，多管齊下，使行政執(zhí)法效能不斷提高，行政執(zhí)法建設取得了明顯成效。具體表現(xiàn)為： 一是執(zhí)法體制改革不斷深化。近年來，吉林省33個市、縣及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了相對集中的行政處罰工作，從體制上解決了城市管理多頭重復執(zhí)法問題；[1]建立了執(zhí)法部門聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的行政違法問題及時加以解決，取消20項行政事業(yè)性收費，降低117項收費標準。二是行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。健全行政執(zhí)法主體資格制度，嚴格按照法定程序行使權力和履行職責；有效遏制了亂罰款、亂收費、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等行為；建立行政執(zhí)法案卷評查制度；對各類行政處罰、許可案卷進行了評查。三是執(zhí)法巡檢考評力度不斷增強。近年來，吉林省政府組織相關部門對全省行政執(zhí)法的熱點、難點和老百姓關心的問題進行了六次大規(guī)模的行政執(zhí)法檢查和依法行政考評，規(guī)范了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。此外，多次召開行政管理相對人座談會，有效解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。四是行政相對人的合法權益得到了維護。在全省開展了“行政執(zhí)法熱點追蹤”活動，辦理群眾投訴舉報案件3726件。圍繞土地、林地、拆遷補償、房屋登記等侵害群眾合法權益的突出環(huán)節(jié)，加大行政復議工作力度，及時糾正了一批違法、不當?shù)木唧w行政行為，依法化解了大量行政爭議，在維護經(jīng)濟社會秩序、保護人民群眾合法權益方面發(fā)揮了重要作用。

二、當前吉林省行政執(zhí)法工作存在的突出問題及成因

在充分肯定成績的同時，也需清醒地認識到，比照吉林省振興發(fā)展的實際需要與群眾的期盼，吉林省的行政執(zhí)法工作還存在不少問題。突出表現(xiàn)為：

（一） 執(zhí)法主體有待整合，人員素質(zhì)仍需提升

⒈執(zhí)法主體及人員設定不夠協(xié)調(diào)。根據(jù)我國《行政處罰法》的相關規(guī)定，行政執(zhí)法主體的設置應具有法定性。即執(zhí)法主體只包括國家行政機關、法律法規(guī)授權組織或行政機關委托的組織。目前，吉林省多數(shù)地區(qū)對行政執(zhí)法主體的設定較為規(guī)范，一般均會定期對行政執(zhí)法主體進行公示公告。但由于各地區(qū)執(zhí)法環(huán)境和狀況各異，個別地區(qū)仍存在著執(zhí)法主體設定和人員配備不夠科學的現(xiàn)象。如吉林省白城地區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體395個，其中，白城市本級有行政執(zhí)法主體70個，洮北區(qū)有27個，大安市有72個，洮南市有70個，鎮(zhèn)賚縣有106個，通榆縣有50個。而據(jù)2007年對“全國市縣政府依法行政情況”的一次調(diào)查顯示，在357個市級政府和2793個縣級政府中，平均每個市級政府有60余個行政執(zhí)法主體；平均每個縣級政府有40余個行政執(zhí)法主體。[2]近年來，盡管行政執(zhí)法主體數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，但從上述數(shù)據(jù)看，白城地區(qū)（一區(qū)、兩市、兩縣）行政執(zhí)法主體的數(shù)量（除洮北區(qū)外）普遍高于國家平均數(shù)值。

此外，白城地區(qū)一些市縣還存在著行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員數(shù)量成反比的現(xiàn)象。截至2013年末，白城地區(qū)共有行政執(zhí)法人員6097人，平均每個執(zhí)法主體大約15人。而據(jù)調(diào)研結果看，洮北區(qū)執(zhí)法主體數(shù)量最少（27個），僅占白城地區(qū)的6.8%，但平均每個執(zhí)法主體人員數(shù)量卻達到28人；鎮(zhèn)賚縣執(zhí)法主體數(shù)量最多（106個），占白城地區(qū)的27%，但平均每個執(zhí)法主體人員數(shù)量卻最少，只有8人；通榆縣雖僅有50個行政執(zhí)法主體，但執(zhí)法人員卻高達961人。凡此種種，我們有必要深思：在行政執(zhí)法領域是否意味著執(zhí)法主體和執(zhí)法人員越多越有利于解決執(zhí)法中的難題？在執(zhí)法主體和執(zhí)法人員數(shù)量的配備上該如何設置才更加合理與均衡，更適合本地執(zhí)法的實際需要？在同等情況下，一些縣城在編制、人員配備上設定的執(zhí)法主體或人員數(shù)量何以比地級市還要多？這些執(zhí)法主體或執(zhí)法人員的資格是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定？但毋庸置疑，在行政執(zhí)法領域，如果執(zhí)法主體過多，難免會產(chǎn)生權責交叉、多頭執(zhí)法等問題，這對于地方集中執(zhí)法權和產(chǎn)生高效權威的執(zhí)法效能是不利的。

⒉執(zhí)法人員學歷偏低，業(yè)務水準有待提高。執(zhí)法，顧名思義執(zhí)行法律。行政執(zhí)法人員的業(yè)務水準主要表現(xiàn)為法律素養(yǎng)。具備較高的文化水平和擁有專業(yè)的法律素養(yǎng)是做好執(zhí)法工作的必備條件。據(jù)調(diào)研，湖南省現(xiàn)有行政執(zhí)法人員約14萬人，多數(shù)執(zhí)法人員的學歷在大專以上。其中，30%的執(zhí)法人員擁有法律專業(yè)出身或者具有法律專業(yè)背景。而當前吉林省有行政執(zhí)法人員約10萬人，多數(shù)執(zhí)法人員的文化程度普遍集中在高中至?？茖W歷。本科以上且具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法人員比例很低。以通化地區(qū)為例，在8500多人的行政執(zhí)法隊伍中，大約90%的執(zhí)法人員屬于高中至大專之間的學歷，本科及以上學歷的不足10%。法律專業(yè)或者擁有法律專業(yè)背景的行政執(zhí)法人員僅占11%；白城地區(qū)的情況也基本類似。在6000多人的行政執(zhí)法隊伍中，法律專業(yè)出身或具有法律專業(yè)背景的執(zhí)法人員僅占10%，即10人中大約只有1人真正系統(tǒng)學過法律。至于本科以上學歷且是法律專業(yè)出身的執(zhí)法人員更是鳳毛麟角；在白山市的執(zhí)法人員中，僅有30%擁有中專、大專學歷，至于法律專業(yè)出身的更是少之又少。

當然，不可否認，近年來，吉林省執(zhí)法部門通過正規(guī)專業(yè)考試錄用的執(zhí)法人員呈逐年遞增趨勢，為執(zhí)法隊伍增添了“新鮮血液”。但與人員數(shù)量龐大的執(zhí)法隊伍相比，這些“新人”所占的比重顯然比較低，數(shù)量比較少，還遠不能滿足當前執(zhí)法活動的迫切需要。在實踐中，一些執(zhí)法人員法律素養(yǎng)低、業(yè)務能力差，面對諸多專業(yè)化程度較高的執(zhí)法需求往往顯得力不從心。有的執(zhí)法人員常以行政相對人在執(zhí)法過程中的態(tài)度來決定處罰的輕重，常把行政相對人的陳述、申辯行為當做態(tài)度不好，加重處罰。此外，一些執(zhí)法部門中不具有執(zhí)法資格的臨時工、合同工、聘用人員以及社會閑散人員參與執(zhí)法的情況也時有發(fā)生。由于這類人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)執(zhí)法培訓和考核，加之執(zhí)法理念陳舊，常常引發(fā)野蠻、粗暴執(zhí)法，進而導致社會矛盾激增。

（二）執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為仍需規(guī)范

在近三年吉林省通報的32起“涉軟”案件中，有29起直接或間接與執(zhí)法行為不規(guī)范有關。越到基層，執(zhí)法越隨意，越不規(guī)范。[3]具體表現(xiàn)為：

⒈執(zhí)法態(tài)度過于強硬，柔性操作欠缺。在通常情況下，對于行政執(zhí)法中遇到的問題只要明之以法，曉之以理，動之以情，工作到位，行政相對人大多會接受和履行處罰決定。但有的執(zhí)法人員將行政相對人僅僅看作是被管理者或被管制對象，方法簡單，態(tài)度粗暴，甚至出現(xiàn)辱罵、毆打行政相對人的行為。

⒉自由裁量權濫用現(xiàn)象突出，執(zhí)法不公凸顯。據(jù)調(diào)研，自由裁量權濫用的典型表現(xiàn)就是不分具體情況，不考慮社會危害性，一律按上限處理。當主管領導簽字同意減輕處罰時，再按中限或下限處理，形成了事實上的“行政議價”。此外，有的執(zhí)法人員執(zhí)法不公，看人下菜碟甚至擔當保護傘。在調(diào)研中有被訪者反映：“地稅局上我這亂收稅，這么多家飯店，有熟人就不收，沒熟人就收。你不交就直接通知法院封你店。”

⒊執(zhí)法謀私現(xiàn)象仍然存在，缺乏有效監(jiān)管。利用工作之便吃、拿、卡、要等行為時有發(fā)生。在調(diào)研時有企業(yè)負責人反映，有的執(zhí)法人員專挑節(jié)假日臨近時到企業(yè)檢查，找各種理由暗示企業(yè)呈上“紅包”，有時“紅包”里的數(shù)目不符執(zhí)法人員心理預期都很難過關。這種執(zhí)法謀私行為在給企業(yè)造成過多負擔的同時，也嚴重損壞了執(zhí)法隊伍的形象和政府的形象。

⒋執(zhí)法程序不夠規(guī)范，侵權現(xiàn)象頻發(fā)。突出表現(xiàn)為多頭執(zhí)法或重復處罰。2013年7月，有媒體報道：長春市民于先生違法停車，前后間隔不到一小時卻被同一位民警開出兩張罰單。于先生始終想不明白：“車停在原地沒動，為啥罰了一次還要再罰一次？”[4]

（三）執(zhí)法經(jīng)費缺乏保障，與罰沒掛鉤仍未禁絕

⒈執(zhí)法經(jīng)費無保障。據(jù)調(diào)研，由于財力有限，吉林省一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將執(zhí)法經(jīng)費包含在辦公經(jīng)費中，沒有專項執(zhí)法經(jīng)費；有的地區(qū)由事業(yè)編制組成的執(zhí)法人員中還有大約24%的人員經(jīng)費屬于自收自支。于是罰款或收費就成了一些執(zhí)法部門彌補經(jīng)費不足乃至創(chuàng)收的主要手段，有的甚至成為地方財政增收的主渠道之一。比如前幾年吉林省某縣級市公安局將罰款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10%返還給個人，20%獎勵給執(zhí)法單位。于是一些干警千方百計尋找罰款對象亂罰款。

⒉執(zhí)法經(jīng)費保障低。近年來，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，中央和省級政府對大量行政事業(yè)性收費項目或取消或降低收費標準，這在一定程度上縮小了執(zhí)法部門檢查收費的范圍。同時，一些執(zhí)法部門通過多年整改，逐漸規(guī)范了收費和罰款行為，使各項收入呈逐年下降趨勢，但工資標準卻在逐年上調(diào)，導致一些執(zhí)法部門經(jīng)費出現(xiàn)嚴重短缺現(xiàn)象，正常運轉(zhuǎn)受到嚴峻考驗。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，推進法治吉林建設

客觀地講，當前吉林省行政執(zhí)法中存在的一些問題，既有體制、機制不健全的原因，也有公民、法人和其他組織法律意識不強的原因，但在很大程度上是由于執(zhí)法部門及其人員執(zhí)法不規(guī)范造成的。為此筆者建議：

（一）規(guī)范執(zhí)法主體及人員，重視執(zhí)法培訓和學習

⒈嚴格執(zhí)行執(zhí)法主體資格審查制度。新設立的執(zhí)法主體應有明確的法律依據(jù)。在對執(zhí)法主體資格進行定期審查和清理的過程中，尤其應對事業(yè)單位執(zhí)法主體的資格進行嚴格審查。當前吉林省有三分之一左右的執(zhí)法主體屬于事業(yè)編制，如通化市執(zhí)法主體中44.3%屬于事業(yè)編制。對此，筆者建議，對不合法的主體應及時撤銷，對合法的主體要及時向社會公告。

⒉嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格認證制度。執(zhí)法靠的不是人海戰(zhàn)術，執(zhí)法人員不在多而在精。首先，要嚴格把好準入門檻。對進入執(zhí)法隊伍的人員要注重對其品德、學歷和法律素養(yǎng)的考察；其次，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格認證和持證上崗制度。著力把“三好一踏實”（政治好、品質(zhì)好、業(yè)務好、工作踏實）的人員充實到重要的執(zhí)法崗位，塑造良好的執(zhí)法形象。對執(zhí)法隊伍中的“害群之馬”要堅決清除；再次，對聘用的履行執(zhí)法職責的合同工、臨時工等要立即清退。任何地方和部門都不得以行政管理事務過多為由繼續(xù)招募合同工、臨時工擔任行政執(zhí)法工作。

⒊高度重視學習和培訓，切忌形式主義。近年來，吉林省各相關部門在執(zhí)法證件換發(fā)前一般都會對本地執(zhí)法人員進行分期分批培訓和考核。但囿于培訓時間和考核形式的限制，有的往往流于形式。此外，吉林省政府要求“從2011年開始，加大對政府工作人員特別是行政執(zhí)法人員的培訓力度，縣級以上政府每年至少要舉辦兩期依法行政專題研討班”。[5]而據(jù)調(diào)研，個別地區(qū)由于種種原因根本沒有落實。建議這些地區(qū)能夠真正重視學習和培訓，不再是抵觸或被動應付。

（二）更新理念和方法，剛性執(zhí)法，柔性操作

⒈更新理念，注重執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。在實踐中，堅持以民為本的理念，首先就表現(xiàn)為深入群眾，善于聽取行政相對人對執(zhí)法的意見或建議，充分尊重和保障行政相對人的合法權益；其次，堅持以民為本的理念絕不等于人情化執(zhí)法。堅持以民為本的前提是執(zhí)法時堅持“合法性原則”，不是法外施恩，是在“合法”的前提下爭取“合理”，是合法性與合理性的有效結合。因此，在操作的過程中要把握好“度”，避免異化為“人情化”執(zhí)法。

⒉更新理念，推廣柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法是人們在對過去及現(xiàn)有的執(zhí)法改革模式反思的基礎上對行政執(zhí)法模式的重新設計。柔性執(zhí)法是一種“平和、理性、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，能夠適度減少執(zhí)法的強制力，有效減少執(zhí)法中的對立情緒，防范、化解行政爭議和糾紛，有助于實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。在執(zhí)法各環(huán)節(jié)不應以罰代管。要加強與行政相對人的溝通，注重說清事理、說透法理、說通情理。如2013年長春城管劉偉與“瓜子老太”的故事就將執(zhí)法的“剛”與人性關懷的“柔”做了最好的詮釋。[6]但也應看到：要想從根本上破解執(zhí)法難題，還需不斷建立健全與執(zhí)法配套的法律制度和機制，從疏導、管理、規(guī)范等多方面加以解決才是良策。2010年6月，上海市出臺了《上海市人民政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》兩個規(guī)范行政執(zhí)法的文件，明確針對行政執(zhí)法人員要著力推行柔性執(zhí)法，這在全國省級政府中是第一家，值得吉林省借鑒學習。

（三）健全制度，加強立法，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

⒈堅決落實罰繳分離制度。罰繳分離要求行政執(zhí)法部門依法對違法者實施行政處罰時不得自行收繳罰款，執(zhí)法人員不得直接收取罰沒款項（法律有規(guī)定的除外），而只能向行政相對人開具行政處罰決定書，由行政相對人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。各級執(zhí)法部門及其人員應按照《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》的要求，嚴格遵守和執(zhí)行罰繳分離制度。如果執(zhí)法部門及其人員違反規(guī)定，強迫行政相對人向執(zhí)法部門直接繳納罰款，其罰款決定無效，行政相對人有權拒絕繳納罰款；同時，對違反執(zhí)法程序，侵害行政相對人利益、造成嚴重后果的，要依法追究相應的責任。

⒉嚴格規(guī)范行政自由裁量權。古諺云：“法貴明易”。行政自由裁量權是行政執(zhí)法的核心內(nèi)容。對行政執(zhí)法進行規(guī)范，從嚴格意義上講就是規(guī)范行政自由裁量權的使用。首先，應建立健全比較全面的行政自由裁量權基準制度（不僅僅針對行政處罰）。規(guī)范行政部門的執(zhí)法尺度，科學、合理地細化并量化行政自由裁量權，從制度上避免執(zhí)法的隨意性、選擇性和機械性。其次，應準確掌控好行政自由裁量權行使時的“度”。處理好自由與限制的關系，在合法性與合理性之間掌握好平衡。近年來，吉林省一些地方和部門對行政處罰自由裁量權基準制度進行了積極探索。2013年2月1日施行的《長春市規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法》對長春市各行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權進行了嚴格的細化、量化；2013年5月1日施行的《吉林省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》更是從全省的角度對地方各級人民政府所屬行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權的細化、量化問題做出了原則性規(guī)定，具有一定的指導意義。

⒊加快行政程序立法步伐。目前，我國還沒有出臺統(tǒng)一適用的《行政程序法》。2010年4月，《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》出臺，重點對行政處罰等八類行政行為的裁量權進行了控制和規(guī)范，是目前國內(nèi)所有規(guī)范行政裁量權政策措施中適用范圍最廣的一個。[7]而吉林省立法相對滯后，至今沒有類似規(guī)章的出臺，還僅停留在對行政處罰自由裁量權的規(guī)范上。

（四）不斷完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制

⒈行政執(zhí)法經(jīng)費應納入財政預算。2013年5月，《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例修正案（草案）》（以下簡稱《草案》）正式向社會征求意見，根據(jù)《草案》的規(guī)定，執(zhí)法的目的不是罰款，各級人民政府應當將行政機關和依法授予行政執(zhí)法權的組織履行法定職責所需經(jīng)費納入財政預算，予以保障。將行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，要求各級政府應繼續(xù)深化以部門預算、國庫集中收付等為主要內(nèi)容的公共財政體制改革。根據(jù)行政執(zhí)法部門履行職責的實際需要，妥善安排經(jīng)費，為行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作提供充足的財力保障，并隨著財政收入的增長逐步加大對行政執(zhí)法部門經(jīng)費保障的力度。具體來說，就是要將行政執(zhí)法所需經(jīng)費納入各級財政預算，統(tǒng)一管理，對行政執(zhí)法部門實行全額預算管理，充分保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。其中，對行政執(zhí)法部門編制內(nèi)人員的工資、津貼要保證按時、足額撥付。對行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法業(yè)務所需的正常公用經(jīng)費要給予重點保證。避免出現(xiàn)”河南省濟源市城管集體上訪”類似事件的發(fā)生。

⒉落實收支兩條線管理制度。一是嚴格執(zhí)行《行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的相關規(guī)定，督促有關單位通過代收銀行將罰沒收入直接、全額上繳同級財政國庫，納入預算管理，任何行政執(zhí)法部門和行政機關都不得設立任何形式的“小金庫”；二是各級政府和財政部門均不得對行政執(zhí)法部門下達收入計劃或者變相下達罰沒指標。罰沒收入本身不是執(zhí)法的目的，罰沒收入的數(shù)量取決于執(zhí)法的實際情況；三是行政執(zhí)法部門的業(yè)務經(jīng)費、人員工資和福利待遇由同級財政部門列入部門預算，根據(jù)行政執(zhí)法的實際需要予以安排和保障。不得以任何形式與行政執(zhí)法部門的罰沒收入上繳情況掛鉤。在實踐中，各種形式的“以收定支”如按比例返還或者超基數(shù)返還本身都是違法行為，都與行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度的精神嚴重背離。

（五）強化監(jiān)督和問責，把制度約束落到實處

⒈重視輿論監(jiān)督。只有群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障群眾監(jiān)督的權利；要大力支持傳統(tǒng)媒體、引導網(wǎng)絡媒體對違法行政行為予以監(jiān)督和曝光。

⒉強化主管監(jiān)督。輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮一定的作用，但根本問題是法治。各級執(zhí)法主管部門要以《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》為依據(jù)，真正把“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”落到實處，對執(zhí)法展開常態(tài)化監(jiān)督；此外，還要重視法制、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督。如吉林省法制辦實行的“執(zhí)法監(jiān)督員制度”就對全省行政執(zhí)法情況起到了有力的監(jiān)管作用。

⒊將問責落到實處。監(jiān)督只有與責任追究相結合才能取得實效。2009年7月，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》施行后，各地有關問責的規(guī)章制度逐漸出臺。但遺憾的是，在省級行政問責立法上吉林省還屬空白，應加快推進；此外，對因違法行政造成矛盾激化的單位和人員絕不姑息，應將行政問責落到實處并及時向社會公告。

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（責任編輯：高 靜）

Abstract：In the background of deepening the reform of the administrative law enforcement system，we should accurately grasp the hot and difficult issues that we faced in the work of administrative law enforcement in Jilin province，and seriously analyzes their reasons，in order to finally solve the problems suitably.It is not only good for constantly improving the quality and level of administration according to law in Jilin province，but also good for constantly pushing further for the construction of the rule of law in Jilin province.

Key words：administrative law enforcement；hot and difficult issues；the system of law enforcement