出租車行業(yè)管理中的政府角色義務(wù)

桂虹

摘 要：本文以出租車行業(yè)中興起的打車軟件分析為基礎(chǔ)，既剖析了其發(fā)展的優(yōu)勢和機會，也指出了存在的問題和威脅，提出政府應(yīng)在出租車管理中進行自身角色的重新定位，并在實現(xiàn)路徑方面給出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：出租車；打車軟件；政府角色

一、打車軟件分析

打車軟件，是一款借助于網(wǎng)絡(luò)平臺直接讓乘客和出租車司機溝通的手機軟件。乘客需要下載軟件進行登錄，然后填寫四項信息，包括用車時間、出發(fā)地、目的地和加價叫車—就是乘車費用之外愿意的小費，就可以提交訂單。[1]當使用同款軟件的司機看到訂單信息后，如果愿意接受訂單，便可以通過軟件給乘客回應(yīng)。

（一）打車軟件的優(yōu)勢。（1）技術(shù)優(yōu)勢：與傳統(tǒng)的手招即停的打車方式不一樣，乘客通過手機軟件預(yù)先提交路線和想去的地方，司機通過智能手機了解信息之后，就會通過自帶的定位功能搜索附近的叫車服務(wù)，去搭載乘客。打車軟件憑借技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)了司機和乘客無障礙的溝通，解決了之前存在的信息不對稱問題，在很大程度上解決了返空率、堵車和乘客空等率，更高效地利用了運力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報道，北京市的出租車平時的空載率為30%，在使用了相關(guān)打車軟件之后，根據(jù)掌握使用軟件客戶端的司機的反饋，空載率能從30%降低到10%。[2]（2）市場優(yōu)勢：為了在市場上推廣打車軟件，吸引用戶，滴滴打車和快的打車兩大軟件提供商耗費了巨資對于乘客和司機發(fā)放補貼。司機和乘客的熱烈追捧，一方面讓打車軟件迅速登陸市民手機，被大家所熟知和應(yīng)用；另一方面，打車軟件的訂單分布更加集中，兩大打車軟件訂單占有率已接近90%。這使得乘客用手機進行打車已經(jīng)不再是一種鮮見的方式，而成為一種常態(tài)。

（二）打車軟件的劣勢分析。（1）設(shè)計方面。 1）加價設(shè)置的不合理性：眾多的打車軟件在開發(fā)設(shè)計上都附帶有加價的功能。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有不少出租車司機利用打車軟件的加價進行選擇性的載客，乘客因為出的價少，就叫不到車的現(xiàn)象較多，其實這是一種變相的拒載。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天南京市有

5萬左右市民通過各類打車軟件叫車，而其中70%以上是通過“加價”才順利坐上車。2）受眾人群的局限性：打車軟件的受眾人群主要是中青年者，他們接受新事物的能力較強，對于打車軟件能夠熟練運用，但是對于那些不會運用和沒有下載打車軟件的其他人群而言是不公平的。在使用打車軟件和沒有使用打車軟件的乘客之間，司機往往更傾向于搭乘前者，這就導致現(xiàn)在在路邊招手的乘客打車變得更加困難。（2）安全方面。1）交通事故頻發(fā)。打車軟件通常是以手機應(yīng)用程序的形態(tài)出現(xiàn)的。出租車司機為了搶單，在行駛的過程中頻繁的使用手機，甚至是使用多個手機安裝多個打車軟件來達到利益的最大化。如此一來，勢必會分散開車時的注意力，給自己和乘客帶來各種安全隱患，交通安全不能得到切實保證。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，春節(jié)期間由于打車軟件的風生水起，太原市在兩天內(nèi)共發(fā)生106起涉及出租車的交通事故，追溯其主要原因就是出租車司機師傅一邊開車一邊分心使用打車軟件。2）信息安全。無論是滴滴還是快的，各種打車軟件的支付都是通過智能手機聯(lián)網(wǎng)支付的，乘客必須通過綁定個人銀行卡號才能夠支付成功，在提交訂單時，乘客需要輸入自己的姓名、手機號、密碼等相關(guān)個人信息。這些信息一旦被泄露，不僅影響用戶的正常生活，甚至威脅到銀行卡里資金的安全。近一年，由于打車軟件的大熱，也給某些不法分子占了技術(shù)的漏洞，運用黑客技術(shù)植入木馬等惡意軟件程序，嚴重威脅用戶信息安全，損害乘客權(quán)益。（3）打車軟件的機會分析。在國家大力推動信息消費的大背景下，打車軟件作為一款依附于新技術(shù)的程序應(yīng)用，是出租車行業(yè)的新興事物，相對于傳統(tǒng)的手招即停的打車方式有著更明顯的優(yōu)勢，其發(fā)展前景是蓬勃向上的。（4） 打車軟件的威脅分析。1）內(nèi)部競爭的白熱化。為了更好的吸引廣大的用戶，各種打車軟件展開了激烈的內(nèi)部競爭，以騰訊和阿里巴巴為代表的兩大打車軟件更是耗費了10幾億的巨資來拓展用戶市場。兩大打車軟件為爭奪用戶進行相互攻擊，開展補貼戰(zhàn)。而最初興起的諸如“大黃蜂”、“打車小秘”等軟件公司在兩大巨頭的價格競爭中無疑成為了犧牲品。市場自身的局限性會導致惡性競爭，而這一行為可能會扼殺這一新興的產(chǎn)業(yè)。2）外部黑車趁機撈錢。打車軟件公司對司機準入缺乏認證，導致一批黑車競相加入到出租車市場上來，引起了市場的嚴重混亂。據(jù)了解，下載打車軟件的司機客戶端，不需要任何的門檻，其輸入的信息也可以隨意設(shè)置，其認證所需的資料也可以輕而易舉的獲得，甚至是注冊的人和使用的人并非同一個司機。軟件技術(shù)上的漏洞給大批黑車提供了便利。

二、政府在出租車行業(yè)管理中的角色義務(wù)

打車軟件作為出租車市場創(chuàng)新的產(chǎn)物，其積極意義和優(yōu)勢是明顯的，但是由于沒有規(guī)范的行業(yè)準則、惡性的市場競爭、安全風險的存在，帶來了很多負面的影響，政府應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的前提下承擔有限的責任?；谏鲜稣J識，我們認為政府在打車軟件問題上應(yīng)承擔以下角色義務(wù)。

（一）前期：引導者。打車軟件行業(yè)是出租車市場分化出來的新興行業(yè)，還沒有統(tǒng)一規(guī)范化的行業(yè)標準用來約束企業(yè)、司機和個人的行為。如果沒有對應(yīng)的行業(yè)機制約束，一旦在乘車過程中發(fā)生諸如司機飛單、不按約定時間到達或者不加價不予搭乘的問題，乘客的利益將會受到損害。對此，政府相關(guān)監(jiān)管部門要引導打車軟件行業(yè)邁出自律的腳步，對行業(yè)規(guī)則在市場逐步形成的過程中要給予正確的引導，使其一開始就符合市場規(guī)律和社會公眾利益，對其不符合社會要求的規(guī)則要給予及時糾正。

（二）中期：規(guī)范者。（1）使用前：規(guī)范司機市場準入認證機制。根據(jù)之前的分析，因為沒有門檻，任何人都可以下載打車軟件的司機客戶端，認證信息的真假難以保證，這也就為黑車提供了渾水摸魚的機會，造成了出租車市場行業(yè)的混亂。政府相關(guān)部門一方面應(yīng)該要求軟件公司進行軟件的升級，彌補注冊時的安全漏洞，在技術(shù)上攔截其他黑車；另外對于注冊通過的司機，要對其個人信息的真實性進行審查，對司機檢舉其他黑車的行為予以適當?shù)莫剟?，從根本上防止黑車的混入。?）使用時：規(guī)范司機打車軟件的搶單行為。司機在搭乘乘客行駛的過程中，為了搶單，通常一邊開車一邊時時關(guān)注手機出現(xiàn)的訂單信息，甚至安裝了多種打車軟件來獲得補貼的最大化，不僅給乘客和自己帶來了風險，也影響了其他交通車輛的運行。針對這種情況，政府相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范司機在行駛過程中使用打車軟件的行為，比如北京市交通委運輸管理局正式發(fā)布新規(guī)：規(guī)定司機在出租車內(nèi)只能安裝一個打車軟件終端，實行一車一終端。交警部門應(yīng)在人口密集路口多設(shè)置攝像頭，對拍到的違規(guī)司機進行相應(yīng)的處罰，正確引導司機安全駕駛，保證人身安全。（3）使用后：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)支付。在乘客使用打車軟件進行叫車，到達目的地之后是通過手機聯(lián)網(wǎng)支付的，乘客需要填寫一系列相關(guān)個人信息才能夠支付成功。網(wǎng)絡(luò)支付現(xiàn)下已經(jīng)是一種發(fā)展迅速、快捷的支付方式，但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，也存在一些風險。因此相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范軟件公司在其支付客戶端上的技術(shù)安全，保護乘客的相關(guān)信息，并制定相關(guān)的法律法規(guī)對因網(wǎng)絡(luò)支付造成的財產(chǎn)損失明確各自的責任和義務(wù)。endprint