集中辦學(xué)是農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

陳萬民

長期以來，農(nóng)村、牧區(qū)的基礎(chǔ)教育是實(shí)行集中辦學(xué)，還是實(shí)行就近分散辦學(xué)，大家仁者見仁，智者見智，爭論不休。持集中辦學(xué)觀點(diǎn)的人認(rèn)為：集中辦學(xué)能使有限的農(nóng)村教育資源得到充分利用，使之發(fā)揮更大的辦學(xué)效益，有利于教育、教學(xué)和教研活動的開展，有利于教育教學(xué)水平的提高；持就近分散辦學(xué)觀點(diǎn)的人認(rèn)為：就近分散辦學(xué)方便了群眾，降低了學(xué)生受教育成本，減輕了家長負(fù)擔(dān)，有利于親情培養(yǎng)。以上兩種辦學(xué)觀點(diǎn)對照而言，都有其合理性的一面，也都有其局限性的一面。因此，農(nóng)村教育到底是實(shí)行集中辦學(xué)還是實(shí)行分散辦學(xué)，還真不是一個簡單的“集中”與“分散”了得，它需要我們認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜、積極穩(wěn)妥地謀劃。但是不管怎樣，從教育長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，實(shí)行集中辦學(xué)是優(yōu)先選項。

一、農(nóng)村教育實(shí)行集中辦學(xué)是現(xiàn)代化的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：到2020年，國家義務(wù)教育要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化的內(nèi)容不但是學(xué)校的辦學(xué)條件、師資水平的現(xiàn)代化，同時還應(yīng)該是學(xué)校的管理水平、教研能力和辦學(xué)思想的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的學(xué)校教育不再是以掃除文盲為目的，而是以培養(yǎng)懂科學(xué)、有技術(shù)及德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才為根本出發(fā)點(diǎn)的。

首先，集中辦學(xué)可以把有限的農(nóng)村教育資源優(yōu)化組合起來。實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，才能為農(nóng)村教育發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障；只有實(shí)行集中辦學(xué)，才能充分解放農(nóng)村教育“生產(chǎn)力”，使城鄉(xiāng)教育對等發(fā)展，比翼齊飛，才能打造出綠色校園、人文校園、數(shù)字校園。

其次，實(shí)施集中辦學(xué)是農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民生活方式也在悄悄地發(fā)生著改變。很多農(nóng)村的青年人不愿過父輩們面朝黃土背朝天的生活，而是向往著城市化的生活方式，紛紛離開農(nóng)村，有的到外地季節(jié)性打工，有的舉家搬遷到城里。生活方式的改變使農(nóng)村人的生育觀念也在發(fā)生著改變。很多符合二胎生育政策的年輕人主動放棄了生二胎，農(nóng)村適齡兒童越來越少。有的農(nóng)村學(xué)校只有五六名學(xué)生，甚至更少。在這樣的小學(xué)校里，要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化從何談起呢？

第三，農(nóng)村教育實(shí)施集中辦學(xué)是城鎮(zhèn)化的必然選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，中國正由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型社會向工業(yè)主導(dǎo)型社會轉(zhuǎn)變，工業(yè)化必然帶來城鎮(zhèn)化。這給農(nóng)村教育實(shí)施集中辦學(xué)帶來了難得的歷史機(jī)遇。因此，適時、適度、積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集中辦學(xué)，是必然選擇。

二、農(nóng)村教育實(shí)行集中辦學(xué)面臨的新問題

一是農(nóng)村孩子面臨親情缺失的問題。一些地方實(shí)施集中辦學(xué)，從小學(xué)一年級就開始了。七八歲的孩子正是躺在父母懷里撒嬌打滾的年齡，在他們的內(nèi)心深處渴望得到父母的關(guān)愛，是人成長過程中至關(guān)重要的，是其他人都替代不了的。如果這么小的孩子離家到十幾里甚至幾十里的地方去讀書，十天半月才能回家一次，有的留守兒童甚至一年才能見到父母一次，使得他們的情感變得麻木而脆弱，既不利于孩子的健康成長，也給學(xué)校的日常管理帶來了困難。

二是學(xué)生上下學(xué)交通困難以及家庭教育成本增加的問題。農(nóng)村居住分散，有的自然村只有幾戶人家，十分偏僻，甚至不通車，孩子上下學(xué)只能靠家長接送，有的孩子上學(xué)不得不選擇住校，這無疑增加了受教育成本，使原本就不富裕的農(nóng)民生活更加困難。

三是集中辦學(xué)造成了城鄉(xiāng)學(xué)校的生源不平衡問題。由于農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校相比辦學(xué)條件較差，所以實(shí)施集中辦學(xué)后，很多農(nóng)村學(xué)生家長想方設(shè)法找門路、托關(guān)系把孩子送到城里學(xué)校去借讀，有的甚至不惜成本出現(xiàn)了陪讀一族。在他們看來反正都是住校，還不如把孩子送到城里條件較好的學(xué)校去讀書。這樣一來就把農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)僅有的人頭經(jīng)費(fèi)帶到了城里，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)更加困難，如此這般形成一種惡性循環(huán)，使得城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件差距越拉越大，于是出現(xiàn)了城里的學(xué)校人滿為患，而農(nóng)村學(xué)校卻門可羅雀的現(xiàn)象。

四是學(xué)生家長認(rèn)識上的誤區(qū)。個別學(xué)生家長反對農(nóng)村教育實(shí)施集中辦學(xué)，是因為在他們的潛意識里，有一個小農(nóng)意識在作怪。在他們看來一個小學(xué)生讀書不就是識兩個字嗎，沒必要非得跑到離家十幾里的學(xué)校去讀書。集中辦學(xué)是勞民傷財、多此一舉的事情。他們過慣了遠(yuǎn)離鬧市的農(nóng)村生活，無意識地把這種傳統(tǒng)生活方式強(qiáng)加在了下一代的身上。

三、如何解決農(nóng)村教育集中辦學(xué)過程中出現(xiàn)的新問題

首先，農(nóng)村教育實(shí)行集中辦學(xué)要遵循積極穩(wěn)妥、適當(dāng)、適度、因地因時制宜的原則。集中辦學(xué)不能搞一刀切，適合集中則聚，不適合集中就分。也可以采取小學(xué)高段集中低段分散的辦法。對部分住宿生，還可以根據(jù)季節(jié)的不同，采取冬季住校夏季走讀或農(nóng)忙時住校農(nóng)閑時走讀等辦法。靈活多樣的選擇既能讓家長接受，又有利于學(xué)生成長，同時又便于學(xué)校管理的方法。

其次，要打破行政區(qū)劃限制，切實(shí)做到學(xué)生就近入學(xué)。在一些地方，學(xué)生上學(xué)仍然遵循行政劃分區(qū)域的做法。有的學(xué)生離某一學(xué)校很近，但是就因為該學(xué)校隸屬別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而使該生不能到就近學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象絕非個例，具有一定的普遍性。

第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。農(nóng)民之所以不惜成本把孩子送到城里學(xué)校借讀，是因為農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、師資水平太差，滿足不了他們對教育的需求。盡管近幾年來農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大改善，但是和城里學(xué)校相比仍有很大差距。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的各種設(shè)施不足，教師生活用房不足，電教設(shè)施不足，實(shí)驗設(shè)備、圖書、師資短缺。因此，從農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上入手，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校的常規(guī)管理（特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的后勤管理），讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、生活得好，讓家長放心。抓好學(xué)生的養(yǎng)成教育，從學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)抓起，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，使學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會做人。

第四，變建學(xué)生宿舍為購置校車；變學(xué)生生活補(bǔ)貼為學(xué)生交通補(bǔ)貼。農(nóng)村教育實(shí)行集中辦學(xué)后，最大難題就是學(xué)生的上下學(xué)交通問題。如果交通問題解決好了，即使實(shí)行了集中辦學(xué)，學(xué)生仍可以走讀，把建寄宿制學(xué)校的資金用在購置校車接送學(xué)生上。這樣既實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，又解決了學(xué)生上下學(xué)交通難的問題。

農(nóng)村教育實(shí)行集中辦學(xué)是必然趨勢。作為學(xué)生家長應(yīng)該積極配合學(xué)校的工作，不能把教育學(xué)生的責(zé)任全部推給社會，更不能都推給學(xué)校。政府應(yīng)該承擔(dān)起集中辦學(xué)的主導(dǎo)責(zé)任，努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件，采取積極有效的措施，從物力上保證集中辦學(xué)后的學(xué)校能正常運(yùn)行。交通部門要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證校車的運(yùn)行安全。學(xué)校要在管理上下功夫，扮好育人的主角。只有社會、學(xué)校、家庭三者都積極行動起來并形成合力，才有可能使我們的教育盡快步入現(xiàn)代化的軌道。