推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展以學(xué)區(qū)制建設(shè)

孫虎原

“文化大革命”結(jié)束以后的幾十年里，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育的重頭戲在農(nóng)村牧區(qū)，“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”是顯著特點(diǎn)。于是旗縣教育均實(shí)行三級(jí)管理——教育局、學(xué)區(qū)和學(xué)校。本世紀(jì)以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村牧區(qū)教育明顯萎縮，城市教育迅速壯大，學(xué)區(qū)一級(jí)教育管理逐步取消。近年來，一些城市開始嘗試學(xué)區(qū)制建設(shè)。就此，本刊記者專訪了鄂爾多斯市東勝區(qū)教育局局長(zhǎng)賀海云。

【記者】（以下簡(jiǎn)稱“記”）鄂爾多斯市東勝區(qū)，借助改革開放黃金發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度走在全區(qū)乃至全國(guó)前列，從而推動(dòng)了基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。在外人眼里，您們不僅辦學(xué)“硬件”一流，而且“軟件”建設(shè)和教育質(zhì)量同步跟進(jìn)。如此好的基礎(chǔ)，又要試行學(xué)區(qū)制建設(shè)，具有什么現(xiàn)實(shí)意義？

【賀海云】（以下簡(jiǎn)稱“賀”）東勝區(qū)目前有公辦中小學(xué)、幼兒園67所，注冊(cè)的民辦學(xué)校、幼兒園40所，在校生總數(shù)近7萬人。如此大的辦學(xué)規(guī)模，光靠教育局“一竿子插到底”的管理模式，有些鞭長(zhǎng)莫及，力不從心，有時(shí)甚至顧此失彼。近年來，雖然我們的教育整體發(fā)展迅速，態(tài)勢(shì)良好，成效明顯，但區(qū)域內(nèi)教育資源不均衡問題依然存在，擇?，F(xiàn)象難以從根本上遏止。

我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求出發(fā)，計(jì)劃通過學(xué)區(qū)制建設(shè)，實(shí)行分塊管理。這樣，橫向上發(fā)揮校際聯(lián)盟作用以強(qiáng)帶弱，縱向上有利于學(xué)生成長(zhǎng)的連續(xù)性，克服現(xiàn)在因?qū)W段設(shè)置導(dǎo)致學(xué)生在發(fā)展過程中銜接不自然、不順暢，甚至出現(xiàn)分割、斷檔的弊端。

學(xué)區(qū)制管理可圍繞學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，提供系列化教育服務(wù)：一以貫之的品格、信念、理想與行為習(xí)慣養(yǎng)成，適合心理發(fā)展的學(xué)段過渡，知識(shí)與技能形成的融會(huì)貫通。學(xué)區(qū)制建設(shè)可以在不新增投入的情況下，通過體系優(yōu)化，產(chǎn)生有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的連鎖效應(yīng)。

【記】黨和國(guó)家一向提倡精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理層次，提高辦事效率。實(shí)行學(xué)區(qū)制管理，是不是給學(xué)校辦事增設(shè)了一道門檻，等于多了一位“婆婆”？

【賀】這種擔(dān)心是多余的。學(xué)區(qū)制建設(shè)不是機(jī)構(gòu)上的臃腫，而是權(quán)力下移就近服務(wù)。學(xué)區(qū)制管理在一定程度上簡(jiǎn)化了辦事程序，學(xué)校有些事情由學(xué)區(qū)代辦，使學(xué)校騰出手來一心一意搞教育。學(xué)區(qū)制管理可使學(xué)校工作目標(biāo)更具體、責(zé)任更明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。

【記】目前，我們國(guó)家發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾是社會(huì)不公平，教育不公平是其中之一，它是極其敏感的社會(huì)部位，處理不好會(huì)引發(fā)事端。您們的學(xué)區(qū)制建設(shè)，在破解這一社會(huì)難題上具備怎樣的擔(dān)當(dāng)？

【賀】有擇校現(xiàn)象存在就說明教育資源不公平，擇校愈嚴(yán)重，說明教育資源愈不公平，這是誰也不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)區(qū)制建設(shè)的宗旨就是要實(shí)現(xiàn)校際之間硬件設(shè)施、人力資源、課程資源共享，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高人民群眾對(duì)教育的滿意度，最終達(dá)到零擇校。

【記】您們的學(xué)區(qū)制建設(shè)，要配置多少工作人員，它和教育局及學(xué)校是什么樣的關(guān)系？

【賀】學(xué)區(qū)在東勝區(qū)教育局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行委員會(huì)管理，吸納社區(qū)和家長(zhǎng)代表作為成員，設(shè)主任一名，副主任若干名，工作人員5～7名，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校以及社區(qū)的教育資源及教育教學(xué)工作，推動(dòng)基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。

校長(zhǎng)、園長(zhǎng)依然是獨(dú)立法人，在依法依規(guī)享有辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，服從學(xué)區(qū)管理委員會(huì)的節(jié)制與領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)教育局只承擔(dān)決策和監(jiān)督職能，逐步壯大學(xué)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。教育業(yè)務(wù)工作移交學(xué)區(qū)辦理，使工作更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可控性。

【記】看來您們?cè)趯?shí)行學(xué)區(qū)制建設(shè)上已經(jīng)胸有成竹。那么，在具體運(yùn)作過程中，通過學(xué)區(qū)制管理模式，將在教育資源利用上做哪些方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，從而產(chǎn)生積極的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)？

【賀】您的提問切中了要害，實(shí)行學(xué)區(qū)制管理，目的是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)籌”“四個(gè)共享”。

所謂一個(gè)統(tǒng)籌是新生入學(xué)以“就近”原則劃片招生，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校在規(guī)定片區(qū)內(nèi)自主招生，有步驟地對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)和初中進(jìn)行整合，適當(dāng)增加同校同址、同校異址的九年一貫制學(xué)校數(shù)量，盡最大努力，使學(xué)生較為方便地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

“四個(gè)共享”：一是教育經(jīng)費(fèi)的共享。打破過去以學(xué)校為單位、基本以學(xué)生人頭劃撥經(jīng)費(fèi)的做法，將義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)資金“打包”到學(xué)區(qū)。這樣做，有利于經(jīng)費(fèi)的靈活調(diào)配，可以集中力量給薄弱學(xué)校辦一些必辦的事情，把錢花在刀刃上。

二是教育設(shè)施共享。學(xué)區(qū)對(duì)所轄學(xué)校設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)整合，讓圖書館、體育場(chǎng)、多功能教室、實(shí)驗(yàn)室等可以共同利用的物質(zhì)條件發(fā)揮最大效能，為推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展服務(wù)。

三是優(yōu)秀人才和師資共享。在校（園）長(zhǎng)和環(huán)節(jié)干部選拔聘用上，突破體制束縛和校際間的壁壘，將德才兼?zhèn)涞墓芾砣藛T納入到整體聯(lián)動(dòng)的鏈條上，根據(jù)其辦學(xué)理念和管理特長(zhǎng)因才而用，實(shí)現(xiàn)人才利用上的無縫對(duì)接。通過教師交流、跨校兼課、走校教學(xué)、異校師徒結(jié)對(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，使學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)性短板得以彌補(bǔ)，激發(fā)教師工作的內(nèi)驅(qū)力。創(chuàng)建學(xué)區(qū)管理平臺(tái)后，教師交流范圍變廣，競(jìng)爭(zhēng)參照變寬，標(biāo)準(zhǔn)變高，榜樣變多，更有利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

四是教育管理經(jīng)驗(yàn)共享。因?yàn)閷W(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間成了新型的伙伴關(guān)系，交流頻繁，彼此好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)方法、教科研成果等，在密切的協(xié)作過程中得以借鑒和滲透，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

【記】管理教育，是智者行為，既要有宏觀策略上的高瞻遠(yuǎn)矚，又要有微觀精細(xì)的事必躬親。您們依靠學(xué)區(qū)管理學(xué)校業(yè)務(wù)工作，有什么好處，想達(dá)到什么終極目標(biāo)？

【賀】學(xué)區(qū)制管理要通過四個(gè)“一體化”，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展和整體提升，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

首先是德育工作一體化。以班主任隊(duì)伍建設(shè)為基點(diǎn)，營(yíng)造良好的育人氛圍，樹立大德育觀，分層級(jí)、有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的愛國(guó)主義、民族精神、理想意志、核心價(jià)值、健全人格等方面的養(yǎng)成教育，開展靈活多樣、富有實(shí)效的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

其次是教師培養(yǎng)一體化。學(xué)區(qū)要制定教師繼續(xù)教育方案，打造名師、骨干教師團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大優(yōu)秀教師數(shù)量，完善名師走校教學(xué)、跨校教研、異校掛職等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮名師、骨干教師的示范、引領(lǐng)、輻射作用。通過幫助教師規(guī)劃職業(yè)發(fā)展、內(nèi)研外培、崗位練兵，促進(jìn)教師群體的成長(zhǎng)成熟。

再次是課程資源一體化。將典型的教案、網(wǎng)絡(luò)課件、備課資源、優(yōu)秀遠(yuǎn)程課程、優(yōu)秀題庫等教學(xué)資源，通過數(shù)字教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。

第四是考核評(píng)價(jià)一體化。學(xué)區(qū)以相同的標(biāo)準(zhǔn)和方式評(píng)價(jià)同類學(xué)校，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步伐，強(qiáng)化校（園）長(zhǎng)的全局意識(shí)。充分利用整體管理上的優(yōu)勢(shì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度地挖掘個(gè)人潛能，做到人盡其才、物盡其用。

【記】正像您前面所講的，只憑教育局一個(gè)系統(tǒng)，面面俱到地管好東勝區(qū)所有學(xué)校及幼兒園，的確是件難事。通過學(xué)區(qū)分片管理，我想肯定不只是為了模式上的新鮮，關(guān)鍵是要提高管理效能。學(xué)區(qū)制管理有這樣的優(yōu)勢(shì)嗎？

【賀】中國(guó)有句俗語說“船小好調(diào)頭”。過去由一艘大船承載東勝區(qū)教育的方方面面，一遇到問題就手忙腳亂，不好調(diào)頭?，F(xiàn)在作戰(zhàn)的陣容變了，原來的“大船”在運(yùn)籌帷幄的同時(shí)披荊斬棘、沖鋒陷陣，又有四條“小船”各盡其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，效果必然是大不相同的。

【記】這個(gè)比喻很貼切，具體準(zhǔn)備怎樣做？

【賀】各個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校情況和周邊環(huán)境都不一樣，即使圍繞相同的工作目標(biāo)，也要制定符合自身實(shí)際、富有激勵(lì)作用的規(guī)章制度。

比如，學(xué)區(qū)例會(huì)制度——落實(shí)上級(jí)教育工作方針政策，研究本學(xué)區(qū)教育教學(xué)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。在工作節(jié)奏上突出“短、頻、快”和高效能。

比如，學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度——構(gòu)建教師成長(zhǎng)發(fā)展共同體。每學(xué)期至少組織一次相同學(xué)科座談及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每半學(xué)期至少開展一次教學(xué)研討及質(zhì)量分析，每?jī)芍荛_展一次集體備課及課堂教學(xué)觀摩。

比如，學(xué)區(qū)教師考核制度——用同一方案考核所有中小學(xué)幼兒園教職員工，保證學(xué)區(qū)內(nèi)教師不因任教學(xué)校不同而影響個(gè)人的發(fā)展。評(píng)價(jià)關(guān)注教師成績(jī)、關(guān)注教師發(fā)展。通過人性化的管理與考核，激發(fā)教師工作熱情，釋放教書育人正能量。

【記】推行學(xué)區(qū)制建設(shè)，畢竟是管理體制和管理結(jié)構(gòu)上的一次改革，應(yīng)該是一邊摸索一邊完善，不能操之過急。你們是否有具體的實(shí)施時(shí)間表或路線圖？

【賀】我們不但是“摸著石頭過河”，而且要“摸準(zhǔn)石頭過河”?！懊钡倪^程就是科學(xué)探索、分步實(shí)施的過程，即“三年”“三步走”。

2014～2015年為啟動(dòng)階段。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配、相對(duì)就近、相對(duì)均衡”的原則，將東勝區(qū)所有中小學(xué)幼兒園劃為四個(gè)學(xué)區(qū)（即四條“小船”），并反復(fù)論證其可行性、科學(xué)性和可操作性。研究制定學(xué)區(qū)工作各類規(guī)章制度，嘗試公辦、民辦幼兒園捆綁考核、自治區(qū)示范幼兒園設(shè)立分園、同學(xué)段校際聯(lián)盟實(shí)踐等，為學(xué)區(qū)制管理積累經(jīng)驗(yàn)。

2016～2017年為試點(diǎn)階段。在校際聯(lián)盟發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大校際合作機(jī)制，結(jié)合校（園）長(zhǎng)聘用，在某一學(xué)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。探索學(xué)區(qū)建設(shè)的教育資源配置、教師流動(dòng)、教學(xué)管理、師資培訓(xùn)、課程改革、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制。努力在教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)互助等方面有所突破。

從2017年秋季開始為全面實(shí)施階段。屆時(shí)東勝區(qū)人口構(gòu)成更加穩(wěn)定，校際間差距進(jìn)一步縮小，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。全面實(shí)施學(xué)區(qū)制管理，義務(wù)教育階段學(xué)校在就近劃片原則下實(shí)行學(xué)校自主招生，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)同類學(xué)校均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“組織管理聯(lián)動(dòng)、教學(xué)資源共享，家校企社結(jié)合、多重效益一體”的理想的現(xiàn)代化辦學(xué)目標(biāo)。

【記】謝謝您接受《內(nèi)蒙古教育》的專訪。祝愿新型學(xué)區(qū)制能給東勝區(qū)的教育帶來新的氣象。