南水北調(diào)：清水北上接力賽

陳沙沙 羅燕

在南水北調(diào)官網(wǎng)上，“距離中線一期工程通水”的倒計(jì)時(shí)牌格外引人注目。隨著通水期的臨近，各相關(guān)方都在為送水、迎水做著最后沖刺。

沒(méi)人能夠否認(rèn)南水北調(diào)工程的浩大，世界距離最長(zhǎng)的調(diào)水工程，世界水利移民史上最大強(qiáng)度的移民搬遷，世界規(guī)模最大的U型輸水渡槽工程……

曾有人稱(chēng)，南水北調(diào)，難于上青天。誠(chéng)然，工程、移民、水質(zhì)、管理無(wú)一不是擺在決策者與建設(shè)者面前的難題。這項(xiàng)浩大跨省工程背后，是中國(guó)水資源舉國(guó)范疇內(nèi)的一場(chǎng)人工式分派，更是一場(chǎng)齊心協(xié)力的戰(zhàn)役。

工程攻堅(jiān)

“有人從上大學(xué)就知道南水北調(diào)，上班后開(kāi)始研究南水北調(diào)，到退休南水北調(diào)也沒(méi)有開(kāi)工?！北本┦心纤闭{(diào)辦公室主任孫國(guó)升向《民生周刊》記者感嘆。

南水北調(diào)工程的設(shè)想于1952年第一次提出，至今已有60余年，期間爭(zhēng)議和質(zhì)疑聲從未停止。中國(guó)工程院院士王浩透露，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的編制，先后有24個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等不同領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)及科研單位、6000余人次知名專(zhuān)家、110多人次院士參與，召開(kāi)了100多次研討會(huì)，研究討論50余種比選方案。

2003年12月30日，南水北調(diào)中線工程正式開(kāi)工。相對(duì)東線工程，中線跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河等四大流域，施工難度更大。其中最難的是穿黃工程，被稱(chēng)為中線工程的“咽喉”。 穿黃隧洞是南水北調(diào)工程中規(guī)模最大、技術(shù)含量最高、施工工期最長(zhǎng)的控制性建筑物。

穿黃工程采用盾構(gòu)技術(shù)開(kāi)鑿河底隧洞，兩條隧洞平行布置，每條長(zhǎng)4250米，其中過(guò)黃河隧洞長(zhǎng)3450米，邙山隧洞長(zhǎng)800米，內(nèi)徑7米，兩洞相距28米。在黃河底部最大埋深35米，最小埋深23米。

此前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有類(lèi)似工程，無(wú)施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)參數(shù)可以借鑒。而且，由于改道和多年沖刷，黃河地質(zhì)條件極為復(fù)雜，施工中涌水、涌沙、塌方等危急情況時(shí)有發(fā)生。施工人員冒著極大風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持推進(jìn)，經(jīng)過(guò)700天夜以繼日的奮戰(zhàn)，終于完成了從黃河北岸向南岸的穿越。

今年9月15日，南水北調(diào)中線穿黃工程穿黃隧洞工程充水試驗(yàn)成功。至此，南水北調(diào)中線干線全線具備通水條件。事實(shí)上，中線繁雜的工程遠(yuǎn)不止這一個(gè)。湍河渡槽、沙河大渡槽、穿漳工程等都是難關(guān)。

難關(guān)之外，考驗(yàn)工程建設(shè)的便是質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)悉，開(kāi)工以來(lái)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦接到的群眾舉報(bào)中，半數(shù)以上涉及工程質(zhì)量。南水北調(diào)官網(wǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了警示欄，對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的單位進(jìn)行責(zé)任追究公示。

通水后，南水北調(diào)工程還將繼續(xù)迎接時(shí)間的檢驗(yàn)。按照《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》，造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，即使發(fā)生單位轉(zhuǎn)讓、分立與合并，個(gè)人工作調(diào)動(dòng)與退休，仍依法追究責(zé)任。

移民硬仗

建水庫(kù)必先移民，修干渠必先搬遷，南水北調(diào)工程與移民工作相伴而生。

“這是繼三峽移民之后中國(guó)最大規(guī)模的移民搬遷。”對(duì)于移民搬遷強(qiáng)度，原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯如是評(píng)價(jià)。

34.5萬(wàn)人，這是中線工程丹江口庫(kù)區(qū)規(guī)劃搬遷安置移民人數(shù)，安置區(qū)涉及河南、湖北兩省的16個(gè)市、60個(gè)縣區(qū)、287個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個(gè)村。

面對(duì)2014年通水時(shí)間節(jié)點(diǎn)，豫、鄂兩省分別提出“四年任務(wù)、兩年完成”、“四年任務(wù)兩年基本完成，三年徹底掃尾”的目標(biāo)。

在《民生周刊》記者的走訪中，移民干部常以 “5+2”、“白加黑”、“夜總會(huì)”來(lái)描述自身的工作狀態(tài)。湖北省移民局副局長(zhǎng)陳萬(wàn)波介紹，在中線移民過(guò)程中，湖北省共派出4萬(wàn)多名干部，動(dòng)用搬遷車(chē)輛3萬(wàn)臺(tái)次，組織搬遷300多批次，新建移民點(diǎn)500個(gè)，建房5萬(wàn)戶(hù)共700萬(wàn)平方米，調(diào)整生產(chǎn)安置用地25萬(wàn)畝。“我們印發(fā)的各種移民搬遷方案和資料摞起來(lái)足有9米多?！焙笔∈呤朽y縣縣委書(shū)記胡玖明向媒體介紹。

除了繁重的工作，移民干部更要面對(duì)越來(lái)越多元化的訴求，單靠行政命令或思想覺(jué)悟做移民工作是行不通的。

“那靠什么？”十堰市移民開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)李尚玉說(shuō)，要靠實(shí)惠、合理的“補(bǔ)償”與苦口婆心、細(xì)致入微的“柔情”。為了打消移民們的顧慮，十堰市政府承諾“移民后收入高于現(xiàn)在、生活水平好于現(xiàn)在、生存環(huán)境優(yōu)于現(xiàn)在”。

然而，目標(biāo)雖好，實(shí)現(xiàn)卻難。在對(duì)接難、建房難、搬遷難之后，發(fā)展難、融入難、穩(wěn)定難等接踵而至。河南省南水北調(diào)辦公室副主任劉正才表示，大批移民搬遷，打破了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，給群眾增收致富帶來(lái)新的難題。

部分受訪移民對(duì)未來(lái)心懷忐忑。來(lái)自河南淅川的張清華說(shuō)：“不知道將來(lái)的生活是甜、是苦、是酸、是辣?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚也談到，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，用行政方式移民，后續(xù)的生計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、繁榮是難題。

對(duì)此，移民地區(qū)、水源區(qū)的各方人士都向《民生周刊》記者表示，希望國(guó)家能夠出臺(tái)更多生態(tài)補(bǔ)償和移民幫扶補(bǔ)償措施。

水質(zhì)關(guān)鍵

在南水北調(diào)中線工程中，有一個(gè)繞不開(kāi)的話題——水質(zhì)。

“水質(zhì)是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵?！眲⒄诺挠^點(diǎn)幾乎代表了所有業(yè)內(nèi)人士的看法。日前，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦通報(bào)的最新水質(zhì)考核結(jié)果顯示，丹江口水庫(kù)陶岔取水口水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要入庫(kù)支流水質(zhì)基本符合水功能區(qū)要求，漢江干流省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)。

《民生周刊》記者沿途走訪了解到，這一泓清水接力并非易事。

為保水質(zhì)，十堰市副市長(zhǎng)沈?qū)W強(qiáng)曾用“殫精竭慮”總結(jié)政府的努力。據(jù)介紹，匯入丹江口水庫(kù)的12條漢江主要支流中，有10條在十堰境內(nèi)。作為中線工程核心水源區(qū)，十堰保水、護(hù)水的成效對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全至關(guān)重要。

針對(duì)境內(nèi)神定河、泗河、犟河、劍河和官山河等5條河流水質(zhì)一直“又黑又臭不達(dá)標(biāo)”的問(wèn)題，十堰編制了“一河一策”實(shí)施方案，進(jìn)行“截污、清污、減污、控污、治污”的綜合治理，并于2012年12月22日全面啟動(dòng)了“五河治理”工作。

“2012年7月，鄂竟平主任調(diào)研后提出 ‘一河一策’治理方案?！眹?guó)務(wù)院南水北調(diào)辦環(huán)保司副司長(zhǎng)范治暉回憶。隨后，分管副主任于幼軍與來(lái)自環(huán)境規(guī)劃院、長(zhǎng)江科學(xué)院、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的多位專(zhuān)家，在十堰調(diào)研了1個(gè)多月，詳細(xì)了解了每條河流的污染情況，并提出治理建議方案。

“這5條河流的主要問(wèn)題在于河流徑流量小而排污量大。而且，污水收集管網(wǎng)欠債太多，只有40%的收集率，其余的都漏掉了。”范治暉說(shuō)。

對(duì)此，沈?qū)W強(qiáng)向媒體介紹，十堰確定了“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，對(duì)居民生活密集區(qū)、城市道路‘開(kāi)膛破肚’，建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。目前，十堰已在中心城區(qū)鋪設(shè)300多公里地下清污分流管網(wǎng)。

同樣，在中線工程渠首所在地淅川，也進(jìn)行了一場(chǎng)“忍痛割?lèi)?ài)”式的整治。

淅川縣縣長(zhǎng)趙鵬介紹，淅川境內(nèi)共有網(wǎng)箱41729個(gè)，涉及養(yǎng)殖漁民3200余戶(hù)、1.2萬(wàn)人。為了保護(hù)水質(zhì)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)停止，同時(shí)關(guān)閉了上百家有可能污染水質(zhì)的企業(yè)。淅川面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛。

而對(duì)于未來(lái)丹江口水源地的保護(hù)，范治暉告訴《民生周刊》記者，《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》已經(jīng)編制完成，正在進(jìn)行審批，有望在中線工程通水前公布。

管理難題

“建設(shè)和管理是兩回事，一個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)比建設(shè)復(fù)雜多了。”中國(guó)科學(xué)院水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻(xiàn)方向《民生周刊》記者強(qiáng)調(diào)。

南水北調(diào)中線工程通水在即，他最擔(dān)心的問(wèn)題便是工程的運(yùn)營(yíng)管理。這個(gè)跨越湖北、河南、河北、北京、天津五省的浩大工程，部門(mén)協(xié)調(diào)、利益均衡等難題顯而易見(jiàn)。

事實(shí)上，在南水北調(diào)方案的爭(zhēng)論過(guò)程中，已經(jīng)包含了各省市之間的利益之爭(zhēng)。原水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室主任、水利專(zhuān)家朱承中曾向媒體表示，規(guī)劃大型水利工程，除了按自然科學(xué)規(guī)律辦事外，還要充分考慮“地緣政治”，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的矛盾，省與省、地區(qū)與地區(qū)之間的矛盾，才能找到較合理的方案。

“行政界限只是行政部門(mén)的，水是連在一起的，有一個(gè)好的制度、好的管理非常重要?！彼潍I(xiàn)方說(shuō)。

今年2月16日，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》施行。管理?xiàng)l例確定了南水北調(diào)工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，并對(duì)用水管理及工程設(shè)施的管理和保護(hù)做出規(guī)定。

管理?xiàng)l例的出臺(tái)為今后的管理工作提供了法律依據(jù)。但在中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳看來(lái)，管理?xiàng)l例稍顯籠統(tǒng)。他建議對(duì)工程相關(guān)方都應(yīng)有詳細(xì)的管理制度，還要明確具體怎么操作、怎么執(zhí)行。

按照《南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人組建方案》，南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司和南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司（即南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局）已于2004年成立，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平曾表示，在工程運(yùn)行管理方面，東線一期工程將采取由南水北調(diào)辦組建總公司管理的模式，這一模式有望在今后的中線、西線工程中推行。

“大方向是對(duì)的，但人員構(gòu)成可能還是水利方面的人比較多，三峽公司就是這樣。建成后不僅要考慮工程管理問(wèn)題，還要考慮生態(tài)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等，應(yīng)該增加環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的人才?！彼潍I(xiàn)方建議。

但現(xiàn)實(shí)的情況是，即便工程管理方面的專(zhuān)業(yè)人才也十分缺乏。孫國(guó)升向《民生周刊》記者坦陳，目前人才培養(yǎng)壓力很大?！罢衅高M(jìn)來(lái)的人都很優(yōu)秀，但沒(méi)有一進(jìn)來(lái)就能立刻上手的，都要從基礎(chǔ)開(kāi)始進(jìn)行高強(qiáng)度的培訓(xùn)?！?/p>

9月17日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦召開(kāi)辦務(wù)擴(kuò)大會(huì)議。鄂竟平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于下一步工作，要立足“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由建設(shè)管理為主向運(yùn)行管理為主轉(zhuǎn)變、內(nèi)部組織為主向外部協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”，確保中線如期通水。

南水北調(diào)中線工程通水在即，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”之路還很漫長(zhǎng)，沿線各個(gè)相關(guān)單位或?qū)㈤_(kāi)始新一輪的協(xié)調(diào)整合。

【南水北調(diào)大事記】

1952年

毛澤東視察黃河，第一次提出南水北調(diào)設(shè)想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的。”

1978年

第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議政府工作報(bào)告正式提出：興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程。

1995年

南水北調(diào)工程開(kāi)始全面論證。

2000年

南水北調(diào)工程規(guī)劃有序展開(kāi)，工程總體格局定為西、中、東三條線路，分別從長(zhǎng)江流域上、中、下游調(diào)水。

2002年

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)工程正式開(kāi)工。

2003年

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程動(dòng)工，標(biāo)志著中線一期工程正式啟動(dòng)。

2005年

南水北調(diào)中線標(biāo)志性工程——中線水源地丹江口水庫(kù)大壩加高工程動(dòng)工，南水北調(diào)中線工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2008年

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程建成通水，南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

2010年

丹江口大壩54個(gè)壩段全部加高到頂，標(biāo)志著中線源頭——丹江口大壩加高工程取得重大階段性勝利。

2012年

中線丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷全面完成，中線水質(zhì)保護(hù)中心正式成立。

2013年

中線干線主體工程完工，工程全線貫通。