京津冀協(xié)同發(fā)展視角下北京建設世界城市的文化路徑

陳可石+王龍+++鄧婷婷

內(nèi)容摘要：針對北京城市問題凸顯、京津冀發(fā)展不均衡等問題，本文針對北京建設世界城市的阻礙，剖析了與北京具有相似發(fā)展條件的世界城市巴黎，通過文化路徑建設世界城市的過程、動力及實施措施，為北京在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中建設世界城市提出了一條可參考的文化路徑，即以文化產(chǎn)業(yè)為核心動力，通過調(diào)整北京及京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口及空間結構等措施，推動北京建設具有文化特色的多中心網(wǎng)絡化世界城市區(qū)域。

關鍵詞：世界城市 文化產(chǎn)業(yè) 京津冀協(xié)同發(fā)展

在人類發(fā)展的歷史進程中，隨著全球不同城市發(fā)展實力的轉變，全球經(jīng)濟格局經(jīng)歷過一次次的轉變，推動這種轉變的是對全球經(jīng)濟具有控制力和影響力的世界城市。隨著中國國力的日漸提升，北京作為中國的首都也希望躋身世界城市之列，在全球發(fā)揮更大的影響力。然而，隨著全國各項資源不斷向北京集中，人口膨脹、環(huán)境污染、房價飆升、交通堵塞、城市蔓延等各種城市病紛紛出現(xiàn)在這座城市，居民生活質(zhì)量嚴重下降。同時，北京對各項資源強大的吸引力和控制力，嚴重阻礙了與之相鄰的天津及河北的發(fā)展，形成了“環(huán)京津貧困帶”。這種極不健康的區(qū)域發(fā)展模式，嚴重阻礙了北京建設世界城市的腳步，因此尋找一條解決北京城市問題、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、適合北京的建設世界城市的發(fā)展路徑顯得十分迫切。

世界城市概述

對世界城市的研究經(jīng)歷了一個漫長的過程，最早始于歌德、格迪斯等學者對古典世界城市對世界影響力進行的研究，后逐漸發(fā)展到對今天全球化、信息化背景下的現(xiàn)代世界城市的研究，包括世界城市的定義、經(jīng)濟發(fā)展的相關指標及內(nèi)容、城市化進程與全球經(jīng)濟發(fā)展的關系、全球經(jīng)濟系統(tǒng)運行的控制力、信息化與世界城市的關系及世界城市網(wǎng)絡體系等。到目前為止，學界對于世界城市尚未形成統(tǒng)一的定義或量化指標，通常用全球城市（global city）和世界城市（world city）這兩個相似的概念形容世界城市。

本文討論的世界城市與全球城市不矛盾，是指對全球經(jīng)濟、文化、政治等具有重要影響力和控制力的國際化大都市，并與其周邊城市形成城市群，共同組成世界城市網(wǎng)絡的一部分。具有金融業(yè)高度發(fā)達、總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)高度發(fā)達、信息化程度高、具有現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡、擁有高端創(chuàng)新型人才及對全球的政治有一定影響力等六大支撐條件。每個世界城市基于各自不同的特點，通過不同手段建設這些支撐條件的過程，就是世界城市建設的路徑。

世界城市的建設與文化路徑作用機制

結合戈特曼、弗里德曼、Thrift、倫敦規(guī)劃委員會、Taylor等學者與機構對于世界城市等級體系的研究，在等級最高城市中出現(xiàn)頻率最高的5個城市：倫敦、紐約、東京、巴黎、法蘭克福中，巴黎作為現(xiàn)有的綜合性卻有文化傾向的世界城市，是洲際的中心和重要國家的協(xié)調(diào)者，它的金融業(yè)雖然也很發(fā)達，但相較于文化則要遜色很多（見表1），這種基于文化要素而加強國際交往、擴大世界影響力和解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的文化路徑獨具特色。北京是中華民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化的象征，文化是其特殊屬性。因此，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中，北京可以以此為基礎，學習和借鑒巴黎較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗，選擇文化路徑進行城市建設。

具體而言，依靠文化路徑建設世界城市，是指以文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展源頭進行建設，最終達到帶動世界城市的六大支撐條件的發(fā)展，使城市發(fā)展成為世界城市。這里的文化產(chǎn)業(yè)是指廣義上基于文化而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，其中文化可分為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化兩類，分別以其為基礎發(fā)展出文化產(chǎn)業(yè)的不同分支。同時，傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的交融，又可以刺激新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其內(nèi)涵及外延均十分寬廣。

（一）世界城市文化路徑建設過程

世界城市文化路徑由相互聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)組合而成，它們相互嵌套和互相推動，形成一種有效循環(huán)。首先，其源頭是文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意、創(chuàng)新的相互作用，文化產(chǎn)業(yè)由于打破了文化與產(chǎn)業(yè)間的隔閡，同時依托具有豐富內(nèi)涵的文化，因此對創(chuàng)意創(chuàng)新造成超強的刺激，同時創(chuàng)意創(chuàng)新的發(fā)展也成為文化產(chǎn)業(yè)的推動力。其次，創(chuàng)意創(chuàng)新帶來人流和控制產(chǎn)業(yè)鏈的雙重結果，其中聚集的人流包括大眾游客及高端創(chuàng)新型人才，大眾游客進而促進城市旅游、會展等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高端創(chuàng)新型人才則為創(chuàng)意創(chuàng)新的發(fā)展注入新的動力，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時人流的聚集為城市創(chuàng)造大量需求，進而吸引大量提供產(chǎn)品和服務的供給企業(yè)進入該城市；另外創(chuàng)意和創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的產(chǎn)品，不斷刺激人們新的需求，以其為代表的R&D是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一，處于產(chǎn)業(yè)鏈最頂端，引領產(chǎn)業(yè)鏈上其他環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。第三，對產(chǎn)業(yè)鏈的控制和對供給的吸引，集中了大量資本，從而產(chǎn)生資本流轉問題，推動金融業(yè)的發(fā)展，同時大量供給企業(yè)的集聚，還會帶動總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。第四，人才、金融業(yè)及總部經(jīng)濟的發(fā)展，又促進了城市交通、通信設施及城市空間質(zhì)量的發(fā)展。至此，通過整個循環(huán)，完成通過文化產(chǎn)業(yè)對世界城市六大支撐條件的建設過程，如圖1所示。

（二）世界城市文化路徑建設的動力

世界城市文化路徑建設最重要的是推動整個過程發(fā)展的動力，內(nèi)部動力源自自發(fā)的創(chuàng)意創(chuàng)新，無法人為把控；而外部動力則源自政府的政策，政府在這一進程中大有可為之處。政府政策可通過直接推動文化產(chǎn)業(yè)或間接改變空間特性促進創(chuàng)意和創(chuàng)新兩方面。政府政策若可作用于產(chǎn)業(yè)、人口及空間結構的改變，則有利于從根本上更徹底、更快地推動整個循環(huán)。產(chǎn)業(yè)結構方面，需使第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構中的主力，并在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加文化產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)的比重，其中文化產(chǎn)業(yè)的比重是調(diào)整核心；人口結構方面，需增加高端創(chuàng)新型勞動力在人口結構中的比重，同時增加外來人口，特別是國際人才在人口結構中的比重；區(qū)域空間結構方面，需創(chuàng)造文化氣息濃厚的中心城區(qū)，發(fā)展次中心城市對中心城市創(chuàng)意、生產(chǎn)要素供給和市場需求等方面的支持，通過交通、通訊等設施共同構建多中心網(wǎng)絡化區(qū)域空間結構，帶動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

巴黎依托文化路徑建設世界城市的措施

（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整endprint

產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)主導到工業(yè)主導，最后過渡到服務業(yè)主導的過程。其外部刺激源于戰(zhàn)爭、世界地理大發(fā)現(xiàn)、新航道的開辟和19世紀末在巴黎舉辦的幾屆萬國博覽會，它們推動了戰(zhàn)后大規(guī)模的城市建設、工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)升級，促成了地中海的經(jīng)濟中心、商人們的集散中心轉移到巴黎，帶動了商貿(mào)和金融業(yè)的發(fā)展，進而推動巴黎的文化、藝術再次繁榮起來。內(nèi)部刺激源自政府的經(jīng)濟政策和規(guī)劃，直接推進了產(chǎn)業(yè)升級；盧浮宮、楓丹白露宮、凡爾賽宮及教堂等歷史建筑，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件條件；城市對教育和藝術的重視，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件條件；具有良好發(fā)展基礎手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使時裝、香水、瓷器等得到了巨大的發(fā)展。

經(jīng)過調(diào)整，現(xiàn)在巴黎的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占比高達85%，遠高于發(fā)達國家平均70%的水平。其中生產(chǎn)性服務業(yè)、金融地產(chǎn)業(yè)占到第三產(chǎn)業(yè)的70%。生產(chǎn)性服務業(yè)中，2012年巴黎舉辦展銷會407個，參展公司達98500個，參展人數(shù)高達970萬人，僅商務會展一個行業(yè)就為巴黎帶來了44億歐元的收益。同時巴黎依托于其發(fā)達的商業(yè)、辦公等活動，也是世界商業(yè)地產(chǎn)的領軍者，辦公面積達5200萬m2。并且，巴黎的29家跨國公司總部，在全球各大城市發(fā)展片區(qū)內(nèi)排在僅次于北京和東京的第三位，同時擁有4處UNESCO歷史遺產(chǎn)、3800處歷史遺跡、139個博物館展覽館、350家劇院、300家電影院、5個歌劇院，通過每年數(shù)以千萬的游客發(fā)揮巴黎的文化影響力。

（二）人口結構調(diào)整

巴黎人口結構的調(diào)整是與產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展基本同步的，依據(jù)市場價值規(guī)律調(diào)整工資水平，并輔以強大的教育支撐體系，提升高素質(zhì)人口的比例。同時，奧斯曼對城市的成功改造，吸引了大批旅游者，為巴黎帶來了眾多的外來人口。

到目前為止，以知識密集型勞動力為主的高級白領、經(jīng)理、高級專業(yè)勞動力和中等勞動力之和高達80.3%。同產(chǎn)業(yè)結構一致，巴黎第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比高達82%（見圖2）。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事生產(chǎn)性服務業(yè)與金融地產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占78%。并且，巴黎將自己定位為世界頂尖的學習型城市，區(qū)域內(nèi)共有學生635，500人、18所高等院校，其中高等院校共有學生362，000人，其中20%為國際生，可見其教育有相當高的國際化水平，為城市建設積攢后備力量。

（三）區(qū)域空間結構調(diào)整

區(qū)域空間結構的調(diào)整主要通過城市與區(qū)域規(guī)劃進行，經(jīng)過奧斯曼規(guī)劃、1965年法蘭西大區(qū)指導性規(guī)劃，通過控制市中心建設的進一步擴大，徹底將巴黎的城市結構由同心圓模式，轉變?yōu)榫哂?個中心、3條環(huán)形機動車道、5條RER線的多中心結構的巴黎。這為文化產(chǎn)業(yè)在市中心的集中創(chuàng)造了更有利的條件，并為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更有力的空間支持。1994年，新的巴黎大區(qū)總體規(guī)劃（1994-2015），確定平衡居住與工作、將區(qū)域內(nèi)不同用地組成聯(lián)系在一起，在巴黎市區(qū)周圍建立多個規(guī)模不等的副中心，保證每個副中心都有充足的公共服務、教育、衛(wèi)生、娛樂、文化及交通等設施，使巴黎成為真正多中心的世界城市。同時，從國家尺度調(diào)整法國其他地區(qū)同巴黎大區(qū)之間的發(fā)展不均衡問題。1963年劃定了八個平衡性大都市區(qū)用以與巴黎抗衡，以人口集中的地方城市為基礎，每一個都有自己發(fā)展的基礎與核心目標（見表2），通過高速公路系統(tǒng)和鐵路（TGV）系統(tǒng)增強巴黎與平衡性大都市間的聯(lián)系，有效地疏散巴黎市中心的人口和投資。至今，巴黎多中心網(wǎng)絡化的空間格局日漸成熟，城市公共交通網(wǎng)絡逐漸得到完善，形成水運、公路、地鐵、輕軌和區(qū)域間鐵路相結合的立體化交通網(wǎng)絡（見表3）。

巴黎經(jīng)驗對京津冀一體化背景下北京建設世界城市的啟示

北京具有深厚的文化底蘊，經(jīng)濟總量不高、人口壓力大、用地空間有限，經(jīng)濟增長速度快、競爭性強、持續(xù)性強，這與巴黎建設世界城市起步階段的背景如出一轍，因此可以借鑒巴黎的成功經(jīng)驗，通過文化路徑建設世界城市。首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。在保持和繼續(xù)推進第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢的條件下，優(yōu)化其內(nèi)部的具體結構，重點發(fā)展廣義的文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，提高其在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的占比。保持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速增長的態(tài)勢，縮小同巴黎等世界城市的差距。其中廣義文化產(chǎn)業(yè)中的會展業(yè)和旅游業(yè)的推動是最根本的落腳點，會展業(yè)注重會展的質(zhì)量、對高端創(chuàng)新型人才的吸引及其國際影響力；旅游業(yè)則需通過文化體驗提升產(chǎn)品層次，并通過提升酒店餐飲的軟硬件條件和質(zhì)量進行支撐。其次，調(diào)整人口結構。繼續(xù)通過增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，特別是文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的比重，提高受高等教育人口的比重，放寬對于高端創(chuàng)新型人才和國際人才的限制，并通過旅游、會展業(yè)、商務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加臨時性國際化人口數(shù)量，對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不斷帶來新的刺激，同時疏導過量的人口，向周邊外圍區(qū)域發(fā)展。最后，調(diào)整區(qū)域空間結構。城市中心區(qū)應著重進行舊城更新和人口疏散，在舊有空間格局及建筑形式中注入文化產(chǎn)業(yè)進行更新，利用舊城空間對歷史文化及集體回憶的承載激發(fā)創(chuàng)意，從源頭上帶動文化路徑的進展，同時加大內(nèi)城空間建筑功能的多樣化程度促進創(chuàng)新。市域和區(qū)域尺度，應注重多中心網(wǎng)絡化結構的建設。網(wǎng)絡中的點應注重基于新城原有的產(chǎn)業(yè)基礎和文化背景挖掘適合其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是新興文化產(chǎn)業(yè)及與工業(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，從而在居住功能外為新城配上其他功能，共同構成一個完整的、可自生循環(huán)發(fā)展的新城。網(wǎng)絡中的線應加強城市及京津冀地區(qū)城際軌道交通的建設和利用率，完善快速交通體系的建設。

具體而言，在京津冀地區(qū)可以借鑒巴黎的發(fā)展模式，選擇幾個城市發(fā)展成為大北京地區(qū)的“平衡性大都市”。綜合對京津冀地區(qū)GDP及人均GDP水平可以發(fā)現(xiàn)，2012年京津冀地區(qū)的城市發(fā)展水平排序為：北京、天津、唐山、石家莊、邯鄲、滄州、保定、廊坊、邢臺、張家口、承德、秦皇島、衡水。北京、天津、唐山、石家莊在具有較高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，兼具有較高的人口數(shù)量，同時北京、天津、石家莊、廊坊的高等院校在校生數(shù)量也比較多（見圖3）。因此，綜合上述經(jīng)濟指標和各城市經(jīng)濟發(fā)展的主要特征和基礎，京津冀地區(qū)多中心結構中“平衡性大都市”可考慮以北京為中心，天津、石家莊、承德、邯鄲為次級中心，分別整合周邊具有相似產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的城市構成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，位于區(qū)域中心的北京單獨作為綜合功能發(fā)展集聚區(qū)；位于東部的天津、唐山、廊坊共同構成工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，依托天津濱海新區(qū)，以及唐山的工業(yè)基地發(fā)展節(jié)能環(huán)保型工業(yè)，依托廊坊大學城進行產(chǎn)學研互動，配合工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；位于西部的石家莊、保定及廊坊的部分地區(qū)，構建物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，依托現(xiàn)有的鐵路樞紐加強機場建設，構建立體化交通樞紐，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；位于北部的承德、秦皇島、張家口，構建休閑度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托承德避暑山莊和秦皇島濱海休閑度假，開發(fā)張家口葡萄園休閑度假區(qū)，共同發(fā)展體驗式休閑度假產(chǎn)業(yè)；南部的邯鄲、邢臺、衡水、滄州，構建歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托這四個城市中豐富的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)的手工藝、雜技、武術和道教文化，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與體驗式旅游產(chǎn)業(yè)（見表4）。endprint

結論

本文通過分析與北京具有相似發(fā)展條件的巴黎建設世界城市的文化路徑可知，通過調(diào)整北京及京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、人口結構及區(qū)域空間結構三大措施，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心動力，建設世界城市的六大支撐條件，推動北京建設具有文化特色的多中心網(wǎng)絡化世界城市區(qū)域，解決京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，是未來京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和北京建設世界城市的一條可行路徑。

1.秦波，焦永利.從世界城市演進看北京建設世界城市的策略[J].中國特色社會主義研究，2010（4）

2.彼得霍爾著.中國科學院地理研究所譯.世界大城市（第二版）[M].中國建筑工業(yè)出版社，1982

3.謝守紅，寧越敏.世界城市研究綜述[J].地理科學進展，2004，23（5）

4.絲奇雅·沙森.全球城市：紐約 倫敦東京[M].上海社會科學院出版社，2005

5.Peter J. Taylor. Leading World Cities： Empirical Evaluations of Urban Nodes in Multiple Networks[J].Urban Study， 2005（42）

6.鄭伯紅.現(xiàn)代世界城市網(wǎng)絡化模式研究[D].華東師范大學博士論文，2003（5）

7.J.Friedmann.The World City Hypothesis[J].Develop and change，1986（17）

8.黃輝.全球化背景下世界城市經(jīng)濟轉型與文化產(chǎn)業(yè)的“新經(jīng)濟”理論探討—以巴黎為例[A].地理學與生態(tài)文明建設—中國地理學會2008年學術年會論文摘要集，2008

9.蔡龍.巴黎城市發(fā)展歷程給我們的啟示—赴法國學習考察見聞[J].長江建設，2003（1）

10.Paris Region Key Figures，2014 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2014

11.曾剛，王琛.巴黎地區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃[J].國外城市規(guī)劃，2004，19（5）

12.Paris Region Key Figures，2010 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2010endprint

結論

本文通過分析與北京具有相似發(fā)展條件的巴黎建設世界城市的文化路徑可知，通過調(diào)整北京及京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、人口結構及區(qū)域空間結構三大措施，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心動力，建設世界城市的六大支撐條件，推動北京建設具有文化特色的多中心網(wǎng)絡化世界城市區(qū)域，解決京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，是未來京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和北京建設世界城市的一條可行路徑。

1.秦波，焦永利.從世界城市演進看北京建設世界城市的策略[J].中國特色社會主義研究，2010（4）

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11.曾剛，王琛.巴黎地區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃[J].國外城市規(guī)劃，2004，19（5）

12.Paris Region Key Figures，2010 edition[M].Paris：Published by AIU，Paris Region Economic Development Agency and CRCI，2010endprint

結論

本文通過分析與北京具有相似發(fā)展條件的巴黎建設世界城市的文化路徑可知，通過調(diào)整北京及京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、人口結構及區(qū)域空間結構三大措施，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心動力，建設世界城市的六大支撐條件，推動北京建設具有文化特色的多中心網(wǎng)絡化世界城市區(qū)域，解決京津冀區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，是未來京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和北京建設世界城市的一條可行路徑。

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