青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的困境與對(duì)策

杜文艷

【摘要】青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由初步探索起步推進(jìn)到科學(xué)發(fā)展階段，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位得到鞏固和提升，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，將青海省建設(shè)成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)成為地方共識(shí)。文章從當(dāng)前先行區(qū)建設(shè)法制環(huán)境的現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析了法制建設(shè)存在的困境，提出了相關(guān)解決思路，以期對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)有所助益。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類(lèi)號(hào)】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

青海省第十二次黨代會(huì)提出了把青海省建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)跨越發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義。先行區(qū)建設(shè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術(shù)、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過(guò)程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的良好機(jī)遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)得以順利建設(shè)，完善的法律制度是重要的保障。

當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國(guó)家和地方兩級(jí)。國(guó)家立法方面，我國(guó)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》等，主要的部門(mén)規(guī)章有《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)工作的通知》、《關(guān)于安裝汽車(chē)污染控制產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》等，以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關(guān)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。

雖然近年來(lái)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域跨越式發(fā)展與科學(xué)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和保障作用。但是，在法制建設(shè)層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的困境分析

第一，國(guó)家立法層面上相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，無(wú)法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然強(qiáng)調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點(diǎn)還是在于倡導(dǎo)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，缺乏對(duì)具體行為的相關(guān)規(guī)范指引?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領(lǐng)域，但實(shí)際上只是著重對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推行和實(shí)施作了具體規(guī)定，對(duì)其他領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)只提了原則性要求?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關(guān)于污染物的控制和治理，仍然處于被動(dòng)的末端治理的境地，而不是主動(dòng)的預(yù)防，更難涉及進(jìn)一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應(yīng)的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展①，導(dǎo)致在具體實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中無(wú)法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的配套措施，沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化原則，但對(duì)固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對(duì)于廢棄物的回收處理具有直接指導(dǎo)規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中，也因缺乏具體的罰則而無(wú)法落實(shí)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問(wèn)題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開(kāi)的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果只是輔助性和不系統(tǒng)的。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級(jí)利用等問(wèn)題，法律條文中還沒(méi)有明確化、系統(tǒng)化。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應(yīng)的規(guī)劃保障措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實(shí)處，還沒(méi)能形成體系化的解決機(jī)制，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實(shí)施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)目標(biāo)的提出，意味著要有相應(yīng)的制度建設(shè)作為保障，而在國(guó)家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系以及沒(méi)有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展會(huì)直接影響社會(huì)的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在國(guó)家立法沒(méi)有具體的義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任追究機(jī)制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負(fù)有一定的對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕厥铡⑻幹?、利用的?zé)任，這對(duì)于一個(gè)地方立法者來(lái)說(shuō)既不現(xiàn)實(shí)，也勢(shì)必會(huì)造成相關(guān)企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，已有的地方立法強(qiáng)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對(duì)農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關(guān)資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)意見(jiàn)的通知》、《青海省資源綜合利用實(shí)施辦法》和《青海省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等。③ “十一五”以來(lái)，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，我省又相應(yīng)地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些制度設(shè)計(jì)主要是針對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧市幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，側(cè)重點(diǎn)在于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的資源循環(huán)利用，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國(guó)前列，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)也被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。但是這些制度對(duì)于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及全社會(huì)層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應(yīng)辦法、推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費(fèi)以及推行城市綠色建筑的實(shí)施辦法等方面的要求。

第五，針對(duì)相應(yīng)管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的責(zé)任追究機(jī)制不健全，進(jìn)而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施的落實(shí)產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類(lèi)主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進(jìn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對(duì)法律法規(guī)的順利實(shí)施具有非常重要的意義。因?yàn)閺臄?shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法看，相當(dāng)多的規(guī)范是需要行政機(jī)關(guān)的具體落實(shí)措施，但實(shí)際效果卻不盡如人意?？陀^上說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)各層面、各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，管理和執(zhí)法難度與過(guò)去相比大大增加。但不可忽視的問(wèn)題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標(biāo)考核制度、行政管理不良后果的責(zé)任追究的尺度和方式等制度不健全，對(duì)于還沒(méi)有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，管理部門(mén)難免會(huì)出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應(yīng)法規(guī)的落實(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的思路探討

國(guó)家確立并推進(jìn)循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國(guó)具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、全社會(huì)層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的先行等，同時(shí)也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度建設(shè)上也必須走在前列，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時(shí)又具有建設(shè)周期長(zhǎng)、前期投資需求大、制度設(shè)計(jì)難度大、涉及面廣等特點(diǎn)。青海省樹(shù)立發(fā)展全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當(dāng)然，要將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣?huì)的共同行動(dòng)和具體現(xiàn)實(shí)，僅憑高喊嘹亮的口號(hào)是無(wú)法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應(yīng)的作為。但是無(wú)論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設(shè)，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性。政策法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)秉持謹(jǐn)慎耐心，由點(diǎn)到面逐步展開(kāi)的原則。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性和權(quán)威性等特點(diǎn)，使得法律作為現(xiàn)代社會(huì)最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會(huì)調(diào)整手段，在社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會(huì)規(guī)范的作用。因此，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的法治秩序，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)精神，立足青海省的發(fā)展實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在總結(jié)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實(shí)施〈循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任；對(duì)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)層面的減量化、再利用和資源化，提出相應(yīng)的指標(biāo)體系；一定時(shí)期內(nèi)切實(shí)可行的激勵(lì)措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)及其相應(yīng)的責(zé)任等。

第二，適時(shí)對(duì)資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進(jìn)行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關(guān)于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)發(fā)展的具體推進(jìn)情況，適時(shí)有序地構(gòu)建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、規(guī)模、安全等方面設(shè)置符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標(biāo)，有計(jì)劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費(fèi)等方面的辦法，提高相應(yīng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大污染預(yù)防力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，制定切實(shí)具有可操作性的責(zé)任追究機(jī)制。法律的生命不在于是否有相應(yīng)的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實(shí)際中是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度設(shè)計(jì)層面要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)污染嚴(yán)重、濫采濫挖、浪費(fèi)資源、亂棄廢物的單位和個(gè)人，除按照法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)治理、恢復(fù)等措施外，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲罰性?xún)r(jià)格措施。針對(duì)制定具體實(shí)施辦法或標(biāo)準(zhǔn)的管理部門(mén)的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)法制尊嚴(yán)。

第四，健全嚴(yán)格公正的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設(shè)計(jì)外，還必須有健全的法律實(shí)施機(jī)制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學(xué)化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過(guò)程正確合法，規(guī)范有序。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權(quán)責(zé)體系，防止濫用職權(quán)。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及方式，違法執(zhí)法不良后果的責(zé)任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格自律，防止以言代法、以權(quán)亂法。

第五，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。隨著權(quán)利意識(shí)、環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，公眾參與社會(huì)發(fā)展的訴求也在不斷加強(qiáng)，參與能力和參與范圍也在不斷擴(kuò)張。鼓勵(lì)、支持和保障公眾參與到社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，也是以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民主的人類(lèi)永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見(jiàn)證者、體驗(yàn)者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的建設(shè)更需要吸納每一個(gè)社會(huì)公眾參與其中。因此，通過(guò)教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，家喻戶(hù)曉，人人皆知，進(jìn)而形成一個(gè)全社會(huì)自覺(jué)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)措施的制定落實(shí)，需要全社會(huì)成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。

（作者為青海師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。

③羅朝陽(yáng)：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁(yè)。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》，沈陽(yáng)：遼寧科技出版社，2007年，第212頁(yè)。

⑤高帆主編：《行政執(zhí)法手冊(cè)》，北京：中國(guó)法制出版社，1990年，第6頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜