理性認識非公經(jīng)濟政策當前定位及發(fā)展

孫文田

【摘要】非公經(jīng)濟理論、政策在我國經(jīng)濟建設(shè)理論中意義重大，不僅由于其自身理論內(nèi)涵的歷時豐富性與應(yīng)時性，也因其為中國的經(jīng)濟建設(shè)做出了切實的貢獻。在非公經(jīng)濟發(fā)展到歷史新階段的今天，面對各種聲音，非公經(jīng)濟自身的優(yōu)越性與合理性也應(yīng)基于公有制的主體地位與社會主義國家的發(fā)展實際得到客觀的評價與定位。

【關(guān)鍵詞】非公經(jīng)濟理論 歷史進程 發(fā)展分析

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

2014年的政府工作報告中，李克強總理稱非公有制經(jīng)濟（以下簡稱“非公經(jīng)濟”）“不可侵犯”，這不僅進一步提高非公經(jīng)濟地位，也在一定程度為民間資本繼續(xù)發(fā)展提供了理論支撐與政策保障。縱觀我國非公經(jīng)濟相關(guān)政策，其處于不斷變革與建構(gòu)之中，在非公經(jīng)濟發(fā)展到歷史新階段的今天，我們對其宏觀理解、深入分析、客觀認識尤為重要。

非公經(jīng)濟—我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分

非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分。不可否認，非公經(jīng)濟曾在新中國成立初期（當時以個體經(jīng)濟為主）就已經(jīng)存在并在當時發(fā)揮了一定的經(jīng)濟作用，稍后，隨著社會主義改造等的進行，非公經(jīng)濟被公有經(jīng)濟逐漸取代，在某些歷史時期非公經(jīng)濟甚至被認為是以投機倒把為主的一種行為而被批判。自關(guān)于真理標準問題大討論開始，發(fā)展非公經(jīng)濟也開始進入人們的討論話題，非公經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展也逐步開始?？梢哉f，非公經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展以較少的社會資源創(chuàng)造了較多的社會財富，非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用仍在逐漸凸顯，與此同時，在公益事業(yè)等領(lǐng)域非公經(jīng)濟也發(fā)揮著舉足輕重的作用。其實，非公經(jīng)濟取得諸多輝煌成就并較好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的同時，也形成了一些有益于自身發(fā)展的機制，這與其對于社會勞動力的吸收、城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻等密切相關(guān)，也與地方政府的作用、黨建工作的有序開展等息息相關(guān)。

新中國成立初期到改革開放前，由于戶籍政策及經(jīng)濟發(fā)展模式等因素，我國未能實現(xiàn)大規(guī)模的勞動力人口遷移，勞動力人口以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主。改革開放以來，非公經(jīng)濟的逐步發(fā)展使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，隨著第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展我國沿海經(jīng)濟發(fā)達省份吸引了大量勞動力人口?？梢哉f，非公經(jīng)濟帶動了產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)變革影響了勞動力的分布格局，從這個意義上講，這種非公經(jīng)濟的大力發(fā)展促進了勞動力就業(yè)的顯著增加。隨著非公經(jīng)濟成為主要的勞動力就業(yè)數(shù)量增長點，其不僅吸收大部分城鎮(zhèn)勞動力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且還接收了大量的國有企業(yè)下崗人員。所以，非公經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟的同時也通過吸納勞動力的方式為社會主義和諧社會的建設(shè)做出了貢獻。城鎮(zhèn)化往往是以某地區(qū)城鎮(zhèn)人口與某地區(qū)總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬繕藴?，從這個意義上講，非公經(jīng)濟的深入發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。非公經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的這種密切關(guān)系，既體現(xiàn)為非公經(jīng)濟促進了城鎮(zhèn)化也體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化為非公經(jīng)濟提供生產(chǎn)基地與銷售市場，兩者互相作用，彼此推進。

在新的形勢下，非公經(jīng)濟不僅創(chuàng)造了數(shù)量可觀的社會財富、推動了經(jīng)濟的發(fā)展，而且在勞動力市場與城鎮(zhèn)化等社會事業(yè)中扮演著越來越重要的角色，在塑造國家形象、改善民生民利、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用。這種重要作用并非一蹴而就，而是數(shù)年的實踐積累與理論互補形成的良性成果。正是從以上諸多角度來理解，我們說非公經(jīng)濟不僅成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分，也是我國社會發(fā)展的重要力量。

因時而異—我國非公經(jīng)濟政策發(fā)展概觀

正如前文所言，非公經(jīng)濟的發(fā)展是逐漸展開的，與相應(yīng)的歷史實際以及不同的歷史階段的主流意識形態(tài)息息相關(guān)。同樣，作為引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的非公經(jīng)濟理論也是隨不同時代而變化，理念不同的非公經(jīng)濟理論在不同歷史階段均有其特殊意義，這與我國不同歷史階段的社會狀況、政治傾向、經(jīng)濟實際關(guān)系密切。在新的歷史階段以唯物視角理解國家非公經(jīng)濟政策、理論，有助于我們在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的“中國夢”。

可以說，非公經(jīng)濟的重新登場是在十一屆三中全會以后，在新的指導(dǎo)方針下，中共十一屆六中全會的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提到“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的必要補充”①，允許個體經(jīng)濟以補充的身份參與經(jīng)濟建設(shè)，這是一個良好的開端，雖然這種非公經(jīng)濟是以補充身份而出現(xiàn)的，但是相對于之前的完全公有的經(jīng)濟模式可以說已經(jīng)具有了劃時代的意義，也拉開了我國新時期非公經(jīng)濟發(fā)展的序幕。

接下來的十三大報告指出，非公經(jīng)濟要與社會主義初級階段和當時的生產(chǎn)力狀況協(xié)調(diào)，只有這樣，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。從十三大報告中對于非公經(jīng)濟的描述我們可以看到，此時的非公經(jīng)濟已經(jīng)與生產(chǎn)力、分配方式等緊密相連，在生產(chǎn)力標準下擴大了非公經(jīng)濟的范圍，這就使非公經(jīng)濟的發(fā)展與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系在一起。

十四屆三中全會明確表示“國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁?！雹谠谏鐣髁x市場經(jīng)濟建設(shè)中對各種各樣的企業(yè)都要一視同仁。這表明，在此階段我國對于多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)相對擺脫了單純意識形態(tài)的不公平，取而代之的是一視同仁的態(tài)度，這種觀念成為此階段非公經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也從一個側(cè)面反映了市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

十五大對發(fā)展非公經(jīng)濟的觀念是著重將其從基本的經(jīng)濟制度應(yīng)用于我國初級階段的國情之中。這種將非公經(jīng)濟從制度層面進行考察的觀念是非公經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，從制度層面切實為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，與此同時也進一步提升了非公經(jīng)濟的地位，促進了非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。

到了十六大，以進一步鼓勵非公經(jīng)濟為基調(diào)，不僅如此還認為發(fā)展非公經(jīng)濟要堅定不移。與此同時，我們可以看到十六大報告在強調(diào)非公經(jīng)濟時，重申與強調(diào)了公有經(jīng)濟的地位與性質(zhì)，這體現(xiàn)了我國社會主義國家性質(zhì)，而且也深刻地闡明非公經(jīng)濟若想健康的發(fā)展其實也離不開公有經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，甚至可以說兩者互相作用、彼此發(fā)展才能夠形成良性的經(jīng)濟發(fā)展模式。

十七大順接十六大關(guān)于非公經(jīng)濟的思想，在堅定發(fā)展非公經(jīng)濟決心的同時又將平等的觀念深入非公經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中。

在歷史發(fā)展新階段的十八屆三中全會關(guān)于非公經(jīng)濟發(fā)展的思想中，指出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基……”③不僅將非公經(jīng)濟與經(jīng)濟制度、社會制度、公有經(jīng)濟等結(jié)合在一起進行闡釋，而且著重強調(diào)了如何刺激非公經(jīng)濟的穩(wěn)健快速發(fā)展?？梢姡藭r已經(jīng)將公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的地位與作用做了進一步的說明，也是我國新的歷史階段經(jīng)濟發(fā)展的方向之一。對此，習近平總書記還做出專門的說明，指出許多促進非公經(jīng)濟發(fā)展的切實可行的舉措。從《全面深化改革若干重大問題的決定》對非公經(jīng)濟發(fā)展的具體理論指導(dǎo)到習近平總書記基于非公經(jīng)濟現(xiàn)階段的現(xiàn)實而作出的重要指示，我們可以說非公經(jīng)濟的障礙得到了一次大清理，這些思想武器體現(xiàn)在具體的政策與法規(guī)上，為中國非公經(jīng)濟發(fā)展提供了堅硬的盾牌。

在2014年政府工作報告中，李克強總理繼續(xù)具體化當前我國非公經(jīng)濟發(fā)展的舉措，增強各類所有制經(jīng)濟活力，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。李克強關(guān)于非公經(jīng)濟的論述可以這樣理解：首先，凡是社會主義的經(jīng)濟發(fā)展要遵循我國基本經(jīng)濟制度；其次，明確指出非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法并明確列舉了可參與的領(lǐng)域；再次，為民間資本參與經(jīng)濟建設(shè)提供更為廣大的舞臺、更多的機遇，同時認為非公經(jīng)濟同樣具有不可侵犯性，明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！雹苓@些當前中國最新的非公經(jīng)濟發(fā)展理論是與習近平總書記的重要指示一脈相承的，同時不僅明確了一些具體發(fā)展路徑，也著重強調(diào)了非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟彼此協(xié)調(diào)配合的特殊視角。

立場鮮明—對當前我國非公經(jīng)濟政策的認識

通過以上對非公經(jīng)濟日益增加的經(jīng)濟、社會等的重要意義的探究，以及從歷史視角對于我國非公經(jīng)濟理論、政策的分析，我們對于中共十八大以來的非公政策、理論有了許多新的思考與認識。自十八大召開以來，全國上下緊密圍繞以習近平為總書記的黨中央進行各項事業(yè)的新階段奮斗，“中國夢”的核心思想深入到社會建設(shè)的方方面面，在非公經(jīng)濟領(lǐng)域面對新的歷史現(xiàn)實，我們有必要探尋非公經(jīng)濟理論的變革軌跡特征，力圖在新的時代背景下使非公經(jīng)濟獲得更多的前進動力?？v觀非公經(jīng)濟自改革開放至今的理論發(fā)展，主要有以下特征：

第一，非公經(jīng)濟政策的制定與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平保持基本一致?？梢哉f，不同階段的非公經(jīng)濟政策與非公經(jīng)濟發(fā)展情況是與我國生產(chǎn)力水平相協(xié)調(diào)一致的。按照經(jīng)典經(jīng)濟理論的說法，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力就有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，自新中國成立初的較為寬松的非公經(jīng)濟政策到后來的幾乎全盤否定非公經(jīng)濟的存在意義，再到新時期以來逐漸恢復(fù)與發(fā)展的非公經(jīng)濟政策，這種理論的變革并非單純的受制于國家意識形態(tài)與國際思想陣營的干預(yù)，而是與我國不同的歷史階段的基本國情緊密聯(lián)系的，這種國情的形成是由我國不同歷史階段生產(chǎn)力的波動變化引起的。所以，從這個意義上講我國非公經(jīng)濟在當前的繁榮與我國整體生產(chǎn)力水平的提升是分不開的。正因為如此，當前我們在大力發(fā)展非公經(jīng)濟的時候一定要將主要精力用于提高我國生產(chǎn)力之上。

第二，非公經(jīng)濟的地位由最初作為補充逐漸上升為后來與國有經(jīng)濟具有相同的制度保障、政策支撐，甚至非公經(jīng)濟獲得了更多的政策傾斜與制度鼓勵。非公經(jīng)濟的前途命運與黨和國家具體的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)劃與宏觀調(diào)控等的運籌帷幄密切相關(guān)，最初是由嘗試性的經(jīng)濟理論開始，到鼓勵支持，再到更為切實可行的新的非公經(jīng)濟政策、制度的制定，形成了我國市場經(jīng)濟發(fā)展獨有的政策與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的發(fā)展模式。從上文分析的變化頻繁的非公經(jīng)濟政策、理論不僅顯示了非公經(jīng)濟的靈活性與變化性，也展現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性及包容性。所以說，非公經(jīng)濟理論的制定往往與非公經(jīng)濟的發(fā)展實況彼此促進，在當前的經(jīng)濟發(fā)展實績中我們更應(yīng)該注意到這一點，利用好非公經(jīng)濟成就與非公經(jīng)濟政策的雙向互相促進的發(fā)展機制。

第三，非公經(jīng)濟理論的制定往往基于公有經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，也就是說，我國在大力發(fā)展非公經(jīng)濟的同時并沒有忽視公有經(jīng)濟的重要地位與作用，這是由我國的社會主義國家性質(zhì)與社會主義初級階段的基本國情決定的。從以上歷時的經(jīng)濟政策的變革中，我們雖然看到了國家對于非公經(jīng)濟的制約在逐漸減少，甚至很多理論、政策向非公經(jīng)濟傾斜，但是我們?nèi)阅茏⒁獾竭@些理論、政策對于公有經(jīng)濟地位與作用潛在的認同與堅持。這不是經(jīng)濟建設(shè)中的保守與教條，而是基本國家性質(zhì)與社會主義初級階段國家國情的一種反映，在經(jīng)濟建設(shè)中非公經(jīng)濟確實發(fā)揮越來越大的作用，但是作為社會主義國家與社會主義政黨必須堅定社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，這種將大力發(fā)展非公經(jīng)濟作為手段的發(fā)展模式不僅是社會主義國家歷史性的選擇，也是社會主義國家人民的智慧抉擇，更是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的必然要求。所以，在當前的經(jīng)濟建設(shè)中要妥善處理兩者的關(guān)系，做到有根基又放得開。

但是，在新的社會階段非公經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨著方方面面的制約與障礙，這也成為我們在當今非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展下對其的反思性認識。

首先，非公經(jīng)濟本身的復(fù)雜性使其發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜性，現(xiàn)階段我國還沒有各方面完善的應(yīng)對機制與充分合理的制度政策。市場經(jīng)濟的盲目性、自發(fā)性、滯后性往往在非公經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)的最為突出。作為社會主義國家，特別是以公有制為主體的中國，對于非公經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的這些違法亂紀現(xiàn)象并沒有形成良性的應(yīng)對機制與長遠的成熟的規(guī)劃預(yù)案?？陀^來看，非公經(jīng)濟提供就業(yè)機會的同時也面臨許多困境，非公經(jīng)濟的土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策環(huán)境很多時候并不樂觀，因此想要進一步發(fā)揮非公經(jīng)濟在勞動力市場的重要作用，務(wù)必構(gòu)建一個良性政策環(huán)境及優(yōu)化升級的發(fā)展環(huán)境。一方面，在充分尊重公有制主體地位相關(guān)政策的同時，根據(jù)自身行業(yè)的特點與發(fā)展情況建設(shè)特色區(qū)域經(jīng)濟。在經(jīng)濟比較發(fā)達的省份和區(qū)域，確定好非公經(jīng)濟的部門與產(chǎn)業(yè)；在資源優(yōu)勢地區(qū)，要以資源為基礎(chǔ)，以特色資源優(yōu)勢為發(fā)展重心，吸引資源加工行業(yè)相關(guān)勞動力。另一方面，發(fā)揮好財政政策與降低非公企業(yè)的市場準入門檻，這會帶動非公企業(yè)的就業(yè)增長，進一步促進社會就業(yè)。

其次，當前在我國大力促進發(fā)展非公經(jīng)濟仍容易被誤認為是走資本主義。走資還是走社的經(jīng)濟發(fā)展模式在中國經(jīng)濟發(fā)展理論界一直存有論爭，對于非公經(jīng)濟的鼓勵與政策的寬松往往會造成中國正在向資本主義發(fā)展的一種誤識。但是，作為社會主義國家，中國非公經(jīng)濟的發(fā)展并不會將一個國家從社會主義直接變?yōu)橘Y本主義，如前文所言非公經(jīng)濟的發(fā)展只是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一個手段或者是一種工具，非公經(jīng)濟可以作出更大的貢獻，但是它是基于公有制的基礎(chǔ)地位與人民民主專政的國家性質(zhì)，所以，目前非公經(jīng)濟只是我們社會主義初級階段的中國的一種緩和社會矛盾、進行資本積累、促進人民就業(yè)等的一種舉措，而并非通向資本主義的過渡。

最后，當前有觀點認為非公經(jīng)濟是社會主義國家封閉的區(qū)域經(jīng)濟的狹義自由模式。從我國非公經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)狀來看，往往非公經(jīng)濟企業(yè)更具有國際眼光與國際視野，與此同時，新興的非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)往往都與國際接軌，并未因為國家性質(zhì)等意識形態(tài)因素而阻礙非公經(jīng)濟的國際交流與國際合作，非公經(jīng)濟在國內(nèi)創(chuàng)造效益的同時也在很大程度上實現(xiàn)了出口創(chuàng)外匯。所以，非公經(jīng)濟的開放性是真實的開放性，具有與時俱進的世界性眼光；同時，非公經(jīng)濟的立場也是鮮明的，它的自由是基于社會主義基本經(jīng)濟前提的。

綜上所述，在現(xiàn)階段，非公經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，非公經(jīng)濟理論、政策也對其有所傾斜，我們應(yīng)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下努力發(fā)展非公經(jīng)濟，把握好其靈活、多樣的特性。與此同時，我們要立場鮮明，不能忽視公有經(jīng)濟根基意義，不可輕言因發(fā)展非公經(jīng)濟而將走上資本主義道路，我們要時刻堅定社會主義市場經(jīng)濟的思想根基與社會主義國家的政治根基。除此之外，在發(fā)展非公經(jīng)濟的同時，相應(yīng)的制度、政策、機制等科學合理的制定是保證非公經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展的必備保障。

（作者為中共朝陽市委黨校副教授）

【注釋】

①《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議1981年6月27日通過。

②《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過。

③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議2013年11月12日通過。

④李克強：《2014年政府工作報告》，2014年3月5日。

責編 / 王坤娜