國家治理現(xiàn)代化的意蘊及路徑選擇

于洪波

【摘要】國家治理現(xiàn)代化是我國新時期面對的時代課題。中國的國家治理現(xiàn)代化植根于中國土壤，具有突出的中國意蘊—治理主體的人民性；治理方式的靈活性；治理目標的階段性；治理基礎(chǔ)的改革性。文章認為，推進國家治理現(xiàn)代化要做到解放思想沖破束縛，頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，國家治理法治化，建立國家治理評估體系，培育和弘揚社會主義核心價值觀。

【關(guān)鍵詞】國家治理 現(xiàn)代化 特點 路徑 意蘊

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，國家治理現(xiàn)代化這一命題蔚然興起。這是我國改革發(fā)展步入關(guān)鍵階段的適時課題，是實現(xiàn)中國夢的必然要求。該命題的提出，順應了全面建設(shè)小康社會新階段需要在治國理政理念上有所發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實要求。

概念闡釋

經(jīng)濟社會發(fā)展要求國家職能的發(fā)揮更加充分適當?！爸卫怼弊鳛閲衣毮墁F(xiàn)代化發(fā)展水平的標志，日益成為一個熱門話題和概念，對它的研究和界定很多。概言之，“治理是指國家、市民社會和私人部門之間，或者各個主體內(nèi)部通過互動來管理一個社會的經(jīng)濟、政治和社會事務。治理可以在家庭、村莊、城市、國家、地區(qū)和全球各個人類活動領(lǐng)域運行”。①國家治理是相對于國家政治基本制度安排而言的?！爸饕傅氖菄以诨緳?quán)力安排既定的情況下，如何使國家權(quán)力運行得合法、順暢、高效與得到社會認同的問題”。②國家治理體系包括政府、市場和社會三個層面，涵蓋以上三個層面的制度和程序。制度是根本，它可以改造治理者的品行，制約治理者的權(quán)力和行為，而國家基本制度又是根本中的關(guān)鍵，國家基本制度安排合理，國家治理才能良性啟動。

國家治理體系現(xiàn)代化是指“政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學治理體系”。③在全球化和信息化時代，國家治理體系現(xiàn)代化應是權(quán)力體系現(xiàn)代化、法律體系現(xiàn)代化和民主政治現(xiàn)代化。國家治理能力現(xiàn)代化一般來說是指政府的公共政策制定能力、公共財政與預算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。④其顯著標志包括政府的公共意識和公信力、依法行政意識和履責力、公正意識和執(zhí)行力、“陽光意識”和監(jiān)督力以及服務意識和服務力。中國國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在地包含國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能”。⑤中國國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，制度的現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化是關(guān)鍵，是在總結(jié)規(guī)律性的前提下對時代性的體現(xiàn)，創(chuàng)造性是其本質(zhì)屬性。

國家治理現(xiàn)代化的意蘊

作為現(xiàn)代化后發(fā)國家，我國的國家治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)今的國家治理還相對落后，難以應對現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)，必須推進國家治理現(xiàn)代化，避免全面的、系統(tǒng)的國家治理危機出現(xiàn)。

我國現(xiàn)有治理體制和模式仍以傳統(tǒng)性為突出特征，“碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，嚴重削弱了國家的治理能力”⑥。美國學者B·蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中，提出了將政府從傳統(tǒng)治理模式中解脫出來的四種選擇方案—市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府，“每一種模式都各有其長處，但社會和政府也都會為之付出一定的代價”⑦。

中國現(xiàn)代化不同于西方國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征是：西方走的是一條“社會造國家，國家造政黨”的道路，中國走的是一條“政黨造國家，國家造社會”的道路。⑧西方國家的國家治理發(fā)展歷程，無論是哪種模式，固然有我們值得借鑒的地方，但由于彼此的國家建構(gòu)完全不同，必須是有選擇地吸收汲取，要結(jié)合中國實際，將國家治理中國化，彰顯中國特色社會主義特征。

習近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話指出：“每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色”。隨后，2014年2月17日他在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中提到，我國的國家治理應是“在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。國家治理的中國性是指國家主導下的多元主體共同治理，其強調(diào)的是“國家”與“治理”的雙重意蘊及其中國特色社會主義性質(zhì)。中國的國家治理現(xiàn)代化是植根于中國土壤的，具有突出的中國意蘊。

一是治理主體的人民性。國家治理強調(diào)多主體，國家管理者是主體，各組織、各單位是主體，人民更是主體，人民這一主體是國家治理的最終依靠力量。國家治理更加突出人民性，是對人民民主專政的新的詮釋，人民是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點、主體力量和根本目的。所以，國家治理的中國意蘊更加強調(diào)以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民，著眼于維護最廣大人民根本利益，讓人民群眾參與國家治理的民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，最大限度增加和諧因素；國家治理的中國意蘊更加尊重個性，尊重差異性，包容多樣性，更加注重發(fā)揮公民和社會組織的積極性，使社會處于動態(tài)平衡中的穩(wěn)定狀態(tài)；國家治理的中國意蘊更加注重保障憲法確認的個人自由，更加尊重人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，促進人的全面發(fā)展。

二是治理方式的靈活性。國家治理是以人民為依靠力量的，貫穿于國家管理機構(gòu)、各級組織、單位部門的治理主線是人民主體性，治理最終目標指向人民利益的最大化。治理所及以公共領(lǐng)域為邊界，范圍非常寬廣，協(xié)商民主是治理的表現(xiàn)特征。協(xié)商民主表現(xiàn)在治理方式靈活多樣，群策群力。有的可從上到下，有的可從下到上，有的可以從中間開始、而后向上下延伸擴展，既可從整體到局部，又可從局部到整體，既可國家統(tǒng)籌、多方協(xié)同，又可從一方伊始，向整體和全局輻射擴散。中國的獨特歷史文化、獨特的社會現(xiàn)實、獨特的國情要求在治理中不拘一格，不因循守舊，不顧步自封，提高治理能力，多渠道、全方位將各方面的治理落實、落小、落細。

三是治理目標的階段性。國家治理現(xiàn)代化的根本目標是實現(xiàn)中國夢。中國夢是民族復興之夢，是中華民族繁榮富強之夢。這一目標的實現(xiàn)有兩個100年的階段性目標支撐。國家治理現(xiàn)代化是“五位一體”的，包括多項分領(lǐng)域目標。這些分領(lǐng)域目標之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互推動。在某個時期、某個階段，某一個或幾個分領(lǐng)域目標發(fā)展勢頭可能更為強勁，其他分領(lǐng)域目標可能稍顯弱勢，但它們不是此消彼長的關(guān)系，而是以先帶后、共同前進的關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化，就是在諸多領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上的整合、提升，具有改革新時代的顯著特征，而這一特征又是由特定時期的階段性特征組合而成。所以衡量國家治理現(xiàn)代化既要看全局，又要看局部，在某個階段還要看這一階段的重點治理目標。

四是治理基礎(chǔ)的改革性。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一項持久的、繁復的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，唯有銳意進取、攻堅克難、大膽探索才能成功。實踐證明，改革是化解矛盾、破解難題、解決現(xiàn)實問題的方法，“改革是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。國家治理現(xiàn)代化要求改革系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進，全面發(fā)展，不留死角。經(jīng)濟體制改革是深化改革的基礎(chǔ)，也是國家治理現(xiàn)代化要求改革必須解決好的首要問題，而其中正確處理好政府與市場的關(guān)系顯得尤為突出。在此基礎(chǔ)上多個領(lǐng)域改革協(xié)同推進，并在行政體制、司法體制和監(jiān)督體制等領(lǐng)域?qū)嵭型黄菩愿母铩?978年以來，中國改革開放36年取得的發(fā)展成就關(guān)鍵在于，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走改革開放的新路。

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就推進國家治理現(xiàn)代化提出了總的指導思想和戰(zhàn)略目標。今后相當長的一段時間內(nèi)，需在實現(xiàn)路徑上研究探討，筆者認為，應從以下方面著力：

一是要解放思想，沖破束縛。從管理到治理，是國家政治發(fā)展的美好愿景，較之其他改革更具敏感性，解放思想顯得尤為重要。解放思想是個永無止境的命題，判斷一種新的思想、觀念、制度和政策的科學性，應以是否有利于“國家的富強民主文明和諧、社會的自由平等公正法治、人民的愛國敬業(yè)誠信友善”為落腳點和出發(fā)點。國家治理現(xiàn)代化是隨著國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等現(xiàn)代化的深入推進應運而生的科學理念和實踐。

按照辯證唯物主義觀點，新生事物在發(fā)展過程中必然面臨來自體制的、機制的，來自現(xiàn)實的、社會的，來自人們頭腦的經(jīng)驗的一系列矛盾與阻滯，需要我們以堅定的政治立場，解放思想，沖破束縛，敢為人先，在實踐中探索推進中國化的國家治理現(xiàn)代化之路。

二是要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。國家治理現(xiàn)代化是一個從制度設(shè)計到實際運作的過程。這一過程包括多個領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，是系統(tǒng)的、整體的、協(xié)同的，必須統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，中央的宏觀指導、頂層設(shè)計至關(guān)重要。

一方面，應在戰(zhàn)略研究、科學論證的基礎(chǔ)上，站在國家和民族利益的高度，擯棄部門和地區(qū)利益束縛，分階段設(shè)計制定國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的路線圖和任務表。另一方面，應將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)推廣上升為國家治理頂層設(shè)計，從制度上解決政府治理和社會治理創(chuàng)新的動力問題。

三是制約和監(jiān)督權(quán)力運行。盡管中國的國家治理是多主體的，但中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國家治理的核心領(lǐng)導者，“立黨為公執(zhí)政為民”宗旨實現(xiàn)得如何，制約和監(jiān)督權(quán)力運行非常重要。中國的政黨治理更需要的是“自律”⑨。自律的實現(xiàn)首先依賴于以紀委為中心的黨內(nèi)監(jiān)督體系的完備，強化“自上而下”的垂直監(jiān)督，從黨內(nèi)嚴肅黨紀黨規(guī)，使黨員干部自覺廉潔自律。

同時對政府權(quán)力運行進行內(nèi)部監(jiān)督，完善各項制度建設(shè)，“將公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”⑩。來自于社會、公民對政府公共權(quán)力的監(jiān)督作用亦不容忽視，有了“積極有序的公眾民主參與，社會對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，一個透明、公開的政府”，才能有效保障公共權(quán)力的運行充分彰顯公平正義、人民利益至上。

四是法治化國家治理。“法者天下之公器也”。國家治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。堅持在法治軌道上推動國家治理，方能使國家治理有條不紊、良性運行。要深化法律意識，健全法制。法律制度要與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷適應發(fā)展變化的形勢，系統(tǒng)、嚴謹、明晰的法律制度體制是維護人民權(quán)益的基礎(chǔ)。法治要依法行事，改革要在法治的軌道上運行，發(fā)展要以法治為保障，化解矛盾要在法治的框架下實施，公平正義要在法治的內(nèi)涵內(nèi)衡量。法治化是國家治理現(xiàn)代化的基石。

五是建立中國特色的治理評估體系。國外的一些治理評估指標體系有很多可供借鑒之處，如丹尼爾·考夫曼等人開發(fā)的用來對200多個國家和地區(qū)的治理狀況進行評估的世界治理指標。在實踐層面上，這一指標體系“認識到國家作為治理發(fā)生的基本單位以及治理過程中的公共權(quán)威具有不可替代的地位”，認識到政府在實現(xiàn)國家治理效能中的重要地位，以推動國家和政府的變革為指標評價的目的。但這一指標評估體系主要關(guān)注的是國家治理的政府主體層面，對社會組織、各單位和公民個人關(guān)注度不夠。作為中國化的國家治理評估體系，應該把社會組織、單位乃至公民個人參與治理、履行治理職能、發(fā)揮影響力等的指標因素納入評估體系中，使作為國家政府治理民主理念實際運作顯性表現(xiàn)的指標體系更科學合理，符合中國國家治理現(xiàn)實。

六是培育和弘揚社會主義核心價值觀。治理是施與人的行為，法治約束的最終目的是實現(xiàn)人的自覺。所以治理追求的最高境界不應該是完全靠法治約束而達成的他律，而應是法律道德共同約束而達成的自律。社會性是人的根本屬性，弘揚真善美，鞭撻假惡丑的社會文化和社會倫理對人慎思、慎言進而慎獨影響力巨大。所以用先進的核心價值理念引導人們的思想觀念向上、向善是更為根本的治理方略。社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本，是反映中國特色、民族特性、時代特征的中華民族的精神支柱。

只有以社會主義核心價值觀引領(lǐng)國民，才能統(tǒng)一思想凝聚共識，集成全社會力量，推進國家治理現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)“中國夢“。在國家治理的過程中，必須以人為本、立足實際、營造培育和弘揚社會主義核心價值觀的良好氛圍，使愛國敬業(yè)誠信友善的價值理念深入人心，為治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定堅實思想文化基礎(chǔ)。

國家治理現(xiàn)代化是時代命題，是中國特色社會主義的現(xiàn)實要求，是實現(xiàn)中國夢的基本路徑，必須舉全國之力、全民之力，以中國底蘊、中國國情為基礎(chǔ)，走出中國之路徑。

（作者為沈陽師范大學副教授）

【注釋】

①UN："GovernanceIndicator：AUsersGuide"，seefromwww.undp.org。

②任劍濤：“國家治理，什么才算是‘現(xiàn)代化”，評論周

刊，新京報網(wǎng)，http：//www.bjnews.com.cn/opinion/2013/11/2

3/294172.html。

③④竹立家：“著力推進國家治理現(xiàn)代化”，《中國黨政干部論壇》，2013年12月，第9期、第10期。

⑤江必新：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日報》，2013年11月15日。

⑥俞可平：“衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準”，《北京日報》，2013年12月9日。

⑦[美]B·蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理模式》，北京：中國人民大學出版社，2001年，第108頁。

⑧儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。

⑨儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。

⑩習近平：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，新華網(wǎng)，2013年1月23日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/23/c_114467754.htm。

胡寧生：“國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動”，《南京社會科學》，2014年第1期。

該指標體系詳見www.govindicators.org。

楊雪冬：“全球化進程與中國的國家治理現(xiàn)代化”，《當代世界與社會主義》，2014年第1期。

責編 / 于巖（實習）