中共十八大以來的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新

【摘要】把公私融合的混合所有制企業(yè)確定為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不僅標(biāo)志著在基本經(jīng)濟(jì)制度層面上完成了對非公有制以及股份制的否定之否定，而且意味著在意識形態(tài)層面上長期以來圍繞股份制“姓資姓社”的爭論似乎也該終止了。進(jìn)一步說，判斷一種制度是不是社會主義，不能單純以哪種所有制經(jīng)濟(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】市場決定資源配置 混合所有制 經(jīng)濟(jì)理論

【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自2012年中共十八大召開以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央委員會繼往開來，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。本文著重圍繞經(jīng)濟(jì)理論兩大創(chuàng)新—市場決定資源配置與混合所有制經(jīng)濟(jì)，作一初步分析。

讓市場在資源配置中起決定性作用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是社會主義經(jīng)濟(jì)理論的一大突破和創(chuàng)新。

眾所周知，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著如何處理好政府和市場關(guān)系展開的。馬克思認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)的基本矛盾是個人勞動與社會勞動的矛盾，這一矛盾在資本主義商品經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為生產(chǎn)的社會化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾。資本主義商品經(jīng)濟(jì)的基本矛盾只能通過用社會主義公有制代替資本主義私有制才能解決，而一旦生產(chǎn)資料由全社會共同占有，商品經(jīng)濟(jì)就會消亡，整個社會的生產(chǎn)就會在全社會范圍內(nèi)有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。所以，在馬克思主義經(jīng)典作家看來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的替代物，無疑是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的一個本質(zhì)特征，而在許多后來的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中（當(dāng)然也包括諸多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家），計(jì)劃經(jīng)濟(jì)=社會主義，市場經(jīng)濟(jì)=資本主義，似乎已成為一個固定的思維模式。

正因如此，當(dāng)國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出市場化取向改革的主張時，立即被認(rèn)定是走資本主義道路。而中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，不得不起始于對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制修修補(bǔ)補(bǔ)：試圖把高度的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革為中央與地方分權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；把單一的指令性計(jì)劃改革為指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的計(jì)劃。

然而，單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革，并不足以消除現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系中阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展和扭曲資源配置的各個環(huán)節(jié)。為此，中共十二大報告明確指出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性的問題?！痹谥醒氲倪@一改革思想指導(dǎo)下，在眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者推動下，經(jīng)濟(jì)生活中很快引入了計(jì)劃和市場并行的“價格雙軌制”。①而當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的“市場軌”與“計(jì)劃軌”旗鼓相當(dāng)時，理論界就出現(xiàn)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法。而當(dāng)市場在配置資源中的作用逐步超過計(jì)劃時，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》便第一次明確提出：社會主義經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。這是一次認(rèn)識上的飛躍，商品經(jīng)濟(jì)成了主詞，而“計(jì)劃”則由主詞變成了商品經(jīng)濟(jì)的形容詞。

1992年，中共十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的重大突破。

盡管經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但不僅生產(chǎn)要素市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，即使是產(chǎn)品市場也由于政府的行政壟斷而存在著許多不公平競爭，以至于幾乎所有發(fā)達(dá)國家都不承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。有鑒于此，中共十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，中共十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，中共十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，中共十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

正是在上述有關(guān)市場和政府關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會的《決定》把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。雖然只有兩字之差，卻反映了新一屆黨中央對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識產(chǎn)生了一個質(zhì)的飛越。

市場對資源配置起決定性作用意味著凡是依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織不要干預(yù)。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價格信號，通過技術(shù)進(jìn)步、管理、創(chuàng)新，來努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。

要讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價格改革。②由于土地是最基本的資源之一，按照《決定》的精神，市場在土地資源配置中同樣要起決定性作用?！稕Q定》關(guān)于土地制度改革和土地市場建設(shè)也有重大突破，特別強(qiáng)調(diào)要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！标P(guān)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，《決定》指出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?！蔽覀兿嘈?，在《決定》提出的市場化改革精神的指導(dǎo)下，我國社會主義市場體系的發(fā)展和完善，必將進(jìn)入一個新的歷史階段，而包括土地在內(nèi)的要素市場的建立將加快步伐，一場深刻的土地制度改革也將接踵而來。

讓市場在資源配置中起決定性作用，并非完全排除而是要更好地發(fā)揮政府作用。其中包括：搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落；加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動員，即使對國有企業(yè)也要實(shí)行政企分開政資分開；做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去；加強(qiáng)社會管理，搞好社會治理，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步。

要更好地發(fā)揮政府的上述作用，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府；從管制型政府轉(zhuǎn)向調(diào)控型政府；從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；從人治政府轉(zhuǎn)向法治政府。如何像《決定》強(qiáng)調(diào)的，在土地資源配置中“更好發(fā)揮政府的作用”呢？土地資源是否有更特殊的屬性以至于要求政府在土地資源配置中發(fā)揮不同于其他資源配置特殊作用呢？

其實(shí)，即使在完全市場經(jīng)濟(jì)中，無論是在資源配置中起決定性作用的產(chǎn)品市場還是任何其他要素市場，都不是萬能的，也不是完美無缺的，壟斷勢力、信息不對稱以及外部性等因素的存在都會導(dǎo)致市場失靈，而在市場這只看不見的手失靈的情況下，就需要政府這只看得見的手出手相助。但政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的介入，只限于彌補(bǔ)市場的缺陷，校正市場的偏差，而不是取代市場配置資源的決定性作用。以大家都熟悉的最高限價或最低限價政策而言，不僅都是以完全競爭市場形成的均衡價格為基礎(chǔ)的，而且對于由此形成的供求缺口還必須參照市場價格采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施。而其他諸如對壟斷的管制、公共物品的供給以及污染的治理等等，也都盡可能采取經(jīng)濟(jì)手段，利用市場機(jī)制，如碳交易、政府采購、授權(quán)經(jīng)營、BOT等等。

當(dāng)然，相對于其他資源，土地資源配置的外部性可能更加明顯，對土地的公益性需求范圍可能更寬，因此政府在校正土地市場失靈方面所發(fā)揮的作用可能更大，這集中表現(xiàn)在政府的土地利用規(guī)劃和用途管制上。比如，近年來，我國政府就先后制定了“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”、“國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。為了保證國家的糧食安全，我國實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，等等。但是，正如政府介入一般的資源配置僅僅是為了彌補(bǔ)市場的缺陷而不是取代市場的決定性作用，政府的土地利用規(guī)劃和用途管制，也僅僅是為了保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，對土地市場配置產(chǎn)生的負(fù)的外部性加以限制，對正的外部性給予補(bǔ)償，而絕不是或不應(yīng)該從根本上取代市場在土地資源配置中的決定性作用。

以國家糧食安全為例，改革開放前，在中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量常年徘徊不前，農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)長期處于短缺狀態(tài)。改革開放以后，隨著農(nóng)村家庭承包制的實(shí)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家取消了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量很快達(dá)到歷史最高水平，近十年又實(shí)現(xiàn)了“十連增”，這無疑是市場在糧食生產(chǎn)以及相應(yīng)的農(nóng)地資源配置中發(fā)揮了決定性作用的結(jié)果。

再以中國的城市化為例，盡管中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)限制大城市發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶口，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首選的還是大中城市，這些年大城市、特大城市和超大城市空間和人口的增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中小城市，足以說明市場在土地資源配置中的決定性作用已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)出來。

不僅如此，國家土地利用規(guī)劃的制定與土地用途管制的實(shí)施，也必須建立在市場在土地資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)之上，充分尊重土地市場的規(guī)律，依據(jù)由土地市場形成的反映土地資源稀缺性及其機(jī)會成本的土地價格。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

《決定》的第二個經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，就是確認(rèn)“混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞展開的另一個重大問題是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

改革開放前的三十年間，非公經(jīng)濟(jì)始終被當(dāng)作公有制經(jīng)濟(jì)的對立物受到限制乃至被取締。改革開放以來，私有制經(jīng)濟(jì)在執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件中，從作為公有制經(jīng)濟(jì)的對立面被絕對禁止，逐步成為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，最終作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一起成為社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，公民的合法私有財產(chǎn)也得到了憲法的保護(hù)。我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化。截止到2012年底，私營企業(yè)已達(dá)1086萬戶，從業(yè)人員超過1.2億人，注冊資金超過31萬億元。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比例已達(dá)73.1%，固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例已達(dá)61.3%?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已超過一半，占新增就業(yè)崗位的80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

然而，我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然面臨融資難、進(jìn)入難、稅負(fù)重、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的環(huán)境，從根本上并沒有完全擺脫傳統(tǒng)意識形態(tài)的束縛，認(rèn)為私有制必然導(dǎo)致剝削，保護(hù)私有財產(chǎn)也只能是權(quán)宜之計(jì)。特別是作為公有制與非公有制混合而成的股份制，在我國近半個世紀(jì)也經(jīng)歷了一個否定之否定的過程。

改革開放前，股份制企業(yè)連同其他任何非公有制企業(yè)一律都被取締。改革開放初期，股份制也一度被當(dāng)作資本主義私有制企業(yè)而受到排斥。即使在中央的一系列重要文件中已經(jīng)把股份制作為國有企業(yè)改革的重要形式加以肯定，有關(guān)股份制的性質(zhì)仍然存在著姓“公”姓“私”和姓“社”姓“資”的爭論。主張大力發(fā)展股份制的學(xué)者認(rèn)為股份制是公有制（或新公有制），反對者則認(rèn)為股份制是私有制，雙方的觀點(diǎn)雖然不同，但有一個共同點(diǎn)，就是都只強(qiáng)調(diào)公有制與私有制之間的對立（水火不相容），而忽略了二者之間的統(tǒng)一（同一）。實(shí)際上，如果以產(chǎn)權(quán)是否可分以及財產(chǎn)收益是否可以量化到個人作為區(qū)分公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，那么，股份制在性質(zhì)上既是一種財產(chǎn)組織形式，也是一種特殊的產(chǎn)權(quán)形式（所有制形式），它既不是純粹的私有制，也不是純粹的公有制，而是介于二者之間的中介③，是公私兩種產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)融合，是對私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)的揚(yáng)棄，它既是社會主義初級階段公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，同時也是非公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。④

《決定》指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。把公私融合的混合所有制企業(yè)確定為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不僅標(biāo)志著在基本經(jīng)濟(jì)制度層面上完成了對非公有制以及股份制的否定之否定，而且意味著在意識形態(tài)層面上長期以來圍繞股份制“姓資姓社”的爭論似乎也該終止了。

進(jìn)一步說，判斷一種制度是不是社會主義，不能單純以哪種所有制經(jīng)濟(jì)為主作為標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義所追求的人類社會的最終目的是人類的解放和自由全面的發(fā)展，這一目的也許可以通過多種途徑和多種手段而實(shí)現(xiàn)。我們不能把最終目的與實(shí)現(xiàn)目的的手段混淆起來，特別是在實(shí)現(xiàn)目的的手段不是惟一的情況下。有些人以為消滅私有制是目的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是目的，搞按勞分配就是目的，搞公有制就是目的，其實(shí)這些都是手段。實(shí)際上，私有制在自身發(fā)展過程中不斷地完善，它也在不斷地否定之否定?，F(xiàn)在的私有制已不是100多年前的私有制，更不是原始社會、奴隸社會的私有制。公有制也在不斷完善，現(xiàn)在的公有制也不是馬克思當(dāng)年所設(shè)想的公有制。不管哪一種所有制形式，只要更有助于我們實(shí)現(xiàn)共同富裕以及人類的解放和自由全面發(fā)展這一目標(biāo)，就應(yīng)該毫不動搖地堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展?！稕Q定》有關(guān)混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新，不僅將為我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟更廣闊的空間，而且將為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力開辟有效的途徑。

【注釋】

①“價格雙軌制”是指同一商品在國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)有一種價格，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外另有一種由市場供需機(jī)制調(diào)節(jié)的價格，是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡模式。田源、華生研究組（華生、何家成、高梁等人）、張維迎、徐景安等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾為價格雙軌制的實(shí)施做出過貢獻(xiàn)。價格雙軌制理論獲2011年度中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎。

②張卓元：“如何認(rèn)識市場決定性作用的重大意義”，《上海證券報》，2013年11月14日。

③周守正，蔡繼明：“論中介分析在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位和作用”，《教學(xué)與研究》，2004年第6期。

④蔡繼明，張克聽：“股份制性質(zhì)辨析”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2005年第1期。

責(zé)編 / 張曉