國有企業(yè)勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包存在的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

張錚

使用勞務(wù)派遣或勞務(wù)外包，有利于國有企業(yè)降低用工成本、提高運(yùn)營(yíng)效率、轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)、獲得專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。在客觀上為勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的矛盾。但也給勞動(dòng)者帶來一些不利因素，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量下降、歸屬感和企業(yè)認(rèn)同感不足、社會(huì)保障水平偏低等方面，另外用工單位使用派遣員工，可能存在雇主責(zé)任不明確、主體行為不規(guī)范、規(guī)避社會(huì)責(zé)任等問題，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的差異

（一）法律性質(zhì)不同

勞務(wù)派遣適用《勞動(dòng)合同法》，勞務(wù)派遣合同屬于勞動(dòng)合同范疇。而勞務(wù)外包適用《合同法》，勞務(wù)外包合同屬于承攬合同，勞務(wù)外包關(guān)系是一種勞務(wù)關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系范疇。

（二）使用目的不同

企業(yè)采用勞務(wù)派遣，主要目的是滿足用工需要的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)替代性強(qiáng)的崗位合理控制使用期限，并綜合平衡成本與收益。而企業(yè)采用勞務(wù)外包，主要目的是從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出發(fā)，為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，選擇將部分非核心業(yè)務(wù)委托給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而集中優(yōu)勢(shì)資源生產(chǎn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，其本質(zhì)是社會(huì)分工的深化和優(yōu)勢(shì)資源的重新整合。

（三）管理權(quán)限不同

勞務(wù)派遣員工必須按照用工單位規(guī)定的工作時(shí)間和工作形式進(jìn)行勞動(dòng)，接受用工單位和勞務(wù)派遣單位的共同管理。而勞務(wù)外包員工的工作時(shí)間和工作形式一般由承包單位自主確定，發(fā)包單位只對(duì)工作進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不對(duì)外包員工進(jìn)行直接管理。

（四）責(zé)任主體不同

勞務(wù)派遣中，被派遣勞動(dòng)者受到損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而在勞務(wù)外包中，用工單位讓渡了勞動(dòng)關(guān)系的建立，不對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，除承包人為個(gè)人的情況外，發(fā)包人與承包人不對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（五）適用范圍不同

《勞動(dòng)合同法》（修正案）明確規(guī)定勞務(wù)派遣只能適用于臨時(shí)性、輔助性、替代性（“三性”）的工作崗位，并對(duì)工作時(shí)間、工作內(nèi)容、用工比例等方面進(jìn)行了詳細(xì)約束，導(dǎo)致勞務(wù)派遣的適用范圍受到了很大的局限。而勞務(wù)外包的適用范圍法律暫無明確規(guī)定，企業(yè)可從戰(zhàn)略需要出發(fā)選擇需要外包的業(yè)務(wù)，選擇性非常廣泛。

（六）合同標(biāo)的不同

勞務(wù)派遣的合同標(biāo)的一般是“人”或“勞務(wù)”，發(fā)票明目通常為“勞務(wù)費(fèi)”，只要派遣單位按照合同約定，派遣數(shù)量和質(zhì)量合格的勞動(dòng)者到用工單位工作即可，勞動(dòng)結(jié)果如何并不影響合同的實(shí)現(xiàn)。而勞務(wù)外包的合同標(biāo)的一般是“事”或“物”，發(fā)票明目通常為“服務(wù)費(fèi)”，只要承包單位按照合同約定，按期交付勞動(dòng)成果即可，勞動(dòng)過程如何并不影響合同的實(shí)現(xiàn)。

（七）使用成本不同

勞務(wù)派遣一般根據(jù)派遣人數(shù)，按月支付工資和管理費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)用較低。而勞務(wù)外包一般根據(jù)事先確定的勞務(wù)單價(jià)，按外包單位的完成情況支付報(bào)酬，承擔(dān)的是整個(gè)項(xiàng)目所需要的總價(jià)格。從短期成本看，勞務(wù)外包的費(fèi)用成本較高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)使用成本考慮，由于企業(yè)在簽訂外包合同時(shí)一次性支付費(fèi)用，此外并無其他費(fèi)用，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和多次使用的角度考慮，使用勞務(wù)外包的成本較低。

二、勞務(wù)派遣在實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》（修正案）主要修改了以下4項(xiàng)規(guī)定：一是第五十七條對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)所應(yīng)具備的條件進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，并且要求向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；二是第六十三條規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬的原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法；三是第六十六條規(guī)定了勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性（“三性”）的工作崗位上實(shí)施，并規(guī)定用工單位勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定；四是第九十二條規(guī)定了對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的處罰措施，以及勞務(wù)派遣單位、用工單位違反規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2014年3月1日起實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了用工范圍、用工比例等規(guī)定：在用工范圍方面，除“三性”原則外，第三條新增“輔助性崗位須經(jīng)職工代表大會(huì)等民主程序確定”的規(guī)定；在用工比例方面，第四條規(guī)定用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過用工總量的10%（用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和），并給予超比例單位兩年的過渡期，逐步將勞務(wù)派遣人數(shù)降至規(guī)定比例以內(nèi)。

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)選擇不慎而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。《勞動(dòng)合同法》（修正案）第五十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元，有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度，且應(yīng)獲得勞動(dòng)行政部門的行政許可。公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬元，法律、行政法規(guī)對(duì)注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，選擇勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，首先要查明其注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等方面是否符合規(guī)定，否則將面臨機(jī)構(gòu)選擇不慎的風(fēng)險(xiǎn)。

《勞動(dòng)合同法》（修正案）第九十二條規(guī)定了用工單位的連帶賠償責(zé)任。例如，當(dāng)用工單位已按約定向勞務(wù)派遣單位支付所有費(fèi)用，但勞務(wù)派遣單位卻克扣、拖欠被派遣勞動(dòng)者的工資或不為其繳納社保的情況出現(xiàn)時(shí)，用工單位將在不可控的情況下面臨承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)

首先，多數(shù)國有企業(yè)從專業(yè)性、節(jié)約成本等角度考慮，與合作的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)之間無關(guān)聯(lián)關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)外部機(jī)構(gòu)的約束和控制力有限，對(duì)其過渡依賴和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)趨利的本質(zhì)共同作用，容易引發(fā)違約及侵權(quán)等行為。其次，勞務(wù)派遣人員與國有企業(yè)無直接的勞動(dòng)合同關(guān)系，不是企業(yè)的正式員工，造成忠誠度較低、責(zé)任心較差、流動(dòng)性較大，工作中容易出現(xiàn)操作失誤。第三，現(xiàn)實(shí)中部分勞務(wù)派遣員工在薪酬待遇方面與國有企業(yè)正式員工存在差距，容易造成心理失衡，引發(fā)泄密等負(fù)面行為，不利于國有企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

三、勞務(wù)外包在實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》（修正案）出臺(tái)后，越來越多的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位已經(jīng)或正在通過外包形式轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣用工，以規(guī)避法律限制，但實(shí)踐中也存在著以勞務(wù)外包之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，即“假外包、真派遣”的情況。為防止勞務(wù)派遣非法變種對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵害，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二十七條明確規(guī)定：用人單位以外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，需按照勞務(wù)派遣處理。如果被認(rèn)定為“假外包、真派遣”，則從事勞務(wù)外包的員工將被視為用工單位的勞務(wù)派遣員工，并計(jì)入勞務(wù)派遣用工總數(shù)，如果導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工比例超過10%，用工單位將面臨被行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)，并需按照同工同酬的規(guī)定支付差額工資。事實(shí)上，按照勞動(dòng)法律規(guī)定，只要發(fā)包單位介入到外包產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程中，并實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者的管理控制，就無法徹底擺脫勞務(wù)派遣的嫌疑。因此，若今后勞務(wù)外包被濫用，不排除將出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此加以嚴(yán)格規(guī)范的可能。

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)

由于我國尚未形成一套行之有效的法律法規(guī)對(duì)外包商和外包活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，外包市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不健全、對(duì)外包商的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致外包商在資質(zhì)信譽(yù)、專業(yè)能力、服務(wù)水平、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面參差不齊。與此同時(shí)，用工單位與外包商之間通常存在著信息不對(duì)稱和了解不充分等問題，若將外包業(yè)務(wù)交付資質(zhì)欠缺的機(jī)構(gòu)實(shí)施，不但無法達(dá)到靈活用工的效果，反而會(huì)增加用工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力下降風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)外包業(yè)務(wù)模式充分發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，企業(yè)將部分非核心業(yè)務(wù)委托給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于更好地將資源集中到自身核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，并且可以解決國有企業(yè)員工薪酬、社保等約束，大大降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，隨著國有企業(yè)的發(fā)展，核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)之間存在著動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，有些幾年前被視為非核心的業(yè)務(wù)，隨著情況的不斷變化，可能已經(jīng)或即將演變?yōu)楹诵臉I(yè)務(wù)。例如IT業(yè)務(wù)，對(duì)于很多國有企業(yè)特別是金融機(jī)構(gòu)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和生活方式的轉(zhuǎn)變，在整個(gè)業(yè)務(wù)板塊中已占據(jù)了舉足輕重的地位。近些年，有些國有企業(yè)選擇將IT業(yè)務(wù)大量外包，由于過分依賴外部技術(shù)力量，導(dǎo)致自身技術(shù)水平?jīng)]有很好地提升，核心技術(shù)受制于人，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（四）道德風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)外包模式下存在的道德風(fēng)險(xiǎn)與勞務(wù)派遣基本類似一致，發(fā)包方對(duì)承包方的控制有限，難以避免承包方的違約及侵權(quán)行為，員工的歸屬感和穩(wěn)定性較低，也不利于發(fā)包方商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

四、政策與建議

（一）履行法定程序，明確用工崗位性質(zhì)

針對(duì)違反勞務(wù)派遣“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的法律風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)應(yīng)在嚴(yán)格遵守“三性”原則的基礎(chǔ)上，依法履行民主和公示程序，確定“輔助性”崗位內(nèi)容和職責(zé)。例如可由工會(huì)提出履行民主程序、確定輔助性崗位的議案，召開職工代表大會(huì)或組織全體職工討論提出方案和建議，共同協(xié)商確定輔助性崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)，并對(duì)具體工作細(xì)則和注意事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，在全單位進(jìn)行公示。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定，降低派遣用工比例

針對(duì)違反“用工比例”規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)，超比例的國有企業(yè)應(yīng)盡快結(jié)合崗位需求和實(shí)際情況制定調(diào)整方案，在2年內(nèi)逐步將派遣用工數(shù)量平穩(wěn)下調(diào)至規(guī)定比例以內(nèi)。除招錄部分表現(xiàn)突出的派遣員工為正式職工外，用工單位可與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)商變更勞務(wù)派遣協(xié)議，或由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)主動(dòng)召回被派遣勞動(dòng)者。待妥善處理完退工事宜并重新整合業(yè)務(wù)職能后，再與具有勞務(wù)外包資質(zhì)的人力資源公司簽訂外包協(xié)議，將新整合的業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在機(jī)構(gòu)選擇過程中，國有企業(yè)應(yīng)在深入開展市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從成立時(shí)間、規(guī)模實(shí)力、客戶群體、信譽(yù)口碑等角度出發(fā)，審慎選擇資質(zhì)信譽(yù)優(yōu)、專業(yè)水平高、風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的勞務(wù)派遣或外包機(jī)構(gòu)開展合作。在合同或協(xié)議的簽訂中，雙方應(yīng)就各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確約定，如有必要，還應(yīng)增加保密條款，避免在出現(xiàn)問題時(shí)產(chǎn)生糾紛。例如在勞務(wù)派遣協(xié)議中，可約定“如因勞務(wù)派遣單位的違法行為給被派遣勞動(dòng)者造成損害，導(dǎo)致用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)賠償用工單位的全部經(jīng)濟(jì)損失”。在勞務(wù)派遣或外包過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要求其建立健全崗位管理、勞動(dòng)報(bào)酬、薪酬福利、考勤休假等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)人員的日常管理、思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最大限度降低道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深入理解政策，合理轉(zhuǎn)換外包模式

為合理規(guī)避“假外包、真派遣”帶來的用工風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)可在深入理解政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索嘗試以“業(yè)務(wù)外包”模式代替“勞務(wù)外包”模式。具體來講，就是將擬發(fā)包的崗位或相關(guān)勞務(wù)涉及的具體工作內(nèi)容整合為具有一定獨(dú)立性、可分割的某個(gè)工序或某個(gè)業(yè)務(wù)板塊，再對(duì)該工序或板塊的業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)包。在發(fā)包過程中，還應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：一是發(fā)包的應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)而非具體的崗位或勞務(wù)，國有企業(yè)應(yīng)與外包機(jī)構(gòu)簽訂書面的承包協(xié)議，該協(xié)議約定的標(biāo)的是業(yè)務(wù)，如員工招聘、勞動(dòng)合同管理、薪酬福利管理、人事檔案管理等，而不是某一工作崗位或某位員工；二是從事承包業(yè)務(wù)的員工由外包機(jī)構(gòu)直接管理，包括錄用、考勤、考核、辭退、調(diào)崗、調(diào)薪等，國有企業(yè)應(yīng)避免對(duì)員工的直接管理，做到“只對(duì)事，不對(duì)人”；三是外包機(jī)構(gòu)與員工直接建立勞動(dòng)關(guān)系，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并在合同中約定員工按照外包公司安排到用工單位現(xiàn)場(chǎng)從事承包業(yè)務(wù)，不被視為勞動(dòng)合同中工作地點(diǎn)的變更，且員工在用工單位現(xiàn)場(chǎng)工作期間，勞動(dòng)關(guān)系仍然隸屬于外包公司，勞動(dòng)合同繼續(xù)履行，員工應(yīng)當(dāng)服從外包公司的直接管理；四是國有企業(yè)向外包機(jī)構(gòu)支付的承包費(fèi)用不體現(xiàn)為“人頭費(fèi)”，一般可采取“固定費(fèi)用+浮動(dòng)費(fèi)用”的計(jì)費(fèi)方式。

（五）明確經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，動(dòng)態(tài)調(diào)整外包范圍

為有效防控外包業(yè)務(wù)核心化可能導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)力下降風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)一定要根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，動(dòng)態(tài)調(diào)整核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)的界定，合理兼顧經(jīng)濟(jì)型和安全性，明確哪些業(yè)務(wù)可以外包，哪些業(yè)務(wù)不適合外包、須由企業(yè)自主進(jìn)行，選擇最適宜、最具經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，保持企業(yè)的長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）創(chuàng)新工作思路，建立自營(yíng)專業(yè)機(jī)構(gòu)

為降低勞務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)，提升外包服務(wù)質(zhì)量，條件成熟的國有企業(yè)，可嘗試以全資或控股的方式成立外包公司，為集團(tuán)或母公司提供外包服務(wù)。一是有利于降低對(duì)外部供應(yīng)商的依賴，降低外包市場(chǎng)主體不規(guī)范和市場(chǎng)動(dòng)蕩帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)；二是通過集團(tuán)管控和企業(yè)文化注入，有利于增強(qiáng)員工的歸屬感和忠誠度，提升員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性；三是承包方與發(fā)包方利益一致，有利于用工單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)；四是承包方對(duì)發(fā)包方的需求理解得更為透徹，有利于提供更為優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)；五是有利于用工單位直接從外包公司選拔人才，而不受《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于招用其他單位在職員工面臨被追究連帶賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)這一規(guī)定的制約。但在具體操作中，應(yīng)注意相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)派遣和招投標(biāo)等方面的限制。

（作者單位：國家開發(fā)銀行人事局）