高校教育支出績效評(píng)價(jià)研究的回顧與展望

閆學(xué)元+李洪志

【摘 要】 國家財(cái)政部、教育部新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求高校實(shí)行支出績效評(píng)價(jià)?？v觀近年來的發(fā)展，我國雖然取得了一定成績，但在許多方面的研究仍需要進(jìn)一步深入。文章從政府、高校、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三個(gè)研究主體角度進(jìn)行文獻(xiàn)回顧，同時(shí)對(duì)比美、英、澳三國研究概況對(duì)我國的研究方向作了展望。

【關(guān)鍵詞】 政府； 高校； 第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)； 績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）30-0089-03

一、研究背景

高校教育支出績效評(píng)價(jià)是高?？冃гu(píng)價(jià)體系的重要組成部分，其以財(cái)務(wù)信息為依托，以為高校財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)性、前瞻性指導(dǎo)為目的，是高校提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置的重要手段。構(gòu)建高校教育支出績效評(píng)價(jià)體系不僅是高校自身發(fā)展的客觀需要，而且是教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)也是高校辦學(xué)公開透明的重要舉措。為此，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂并于2012年12月9日發(fā)布，新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行支出績效評(píng)價(jià)，這為評(píng)價(jià)工作提供了政策依據(jù)和新的發(fā)展契機(jī)。

二、國內(nèi)研究概況

在我國評(píng)價(jià)主體主要包括政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（一）政府

政府在高校教育支出績效評(píng)價(jià)中的主要作用是制定法律法規(guī)和規(guī)章制度，提供政策引導(dǎo)和資金支持。政府是評(píng)價(jià)結(jié)果最重要的使用者，也是最主要的評(píng)價(jià)主體，其主要是通過立法、資助和主導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)等形式開展其評(píng)價(jià)工作的。

進(jìn)行高校教育支出績效評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)施教育改革，提高資金使用效率具有重要意義。雖然評(píng)價(jià)工作已經(jīng)在全國逐步開展起來，但是相應(yīng)的法律保障體系仍舊滯后。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺(tái)具有重要意義，《綱要》中指出高校要“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)行績效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。2012年底新出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也明確規(guī)定高校要實(shí)施支出績效評(píng)價(jià)。這兩個(gè)文件為高校教育支出績效評(píng)價(jià)注入了新的動(dòng)力。但是不可否認(rèn)，這對(duì)于評(píng)價(jià)工作有序深入開展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，誰來評(píng)價(jià)，如何評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系如何建立，如何評(píng)價(jià)不同類型的高校等一系列問題都需要出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)章制度來約束和保障。

除了政策引導(dǎo)之外，國家、政府還以各種資助基金形式支持專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。由教育部牽頭主持的世界銀行高等教育貸款項(xiàng)目資助并出版的《大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究》（2002）是國內(nèi)比較早地系統(tǒng)研究高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)的書籍，執(zhí)筆人楊周復(fù)構(gòu)建的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要包括財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績效、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)三方面，旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、權(quán)威的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該說這是國內(nèi)第一次構(gòu)建的較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被許多研究者采納，也有部分研究者對(duì)楊周復(fù)提出的指標(biāo)提出了優(yōu)化意見，比如去除冗余指標(biāo)或者加入部分指標(biāo)，但都是一家之言，沒有得到公眾的普遍認(rèn)可。由中央教育科學(xué)研究所所長袁振國主持的國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“高?？冃гu(píng)價(jià)及資源配置研究”出具的《2012年高校績效評(píng)價(jià)研究報(bào)告》（2013）整理了高?？冃гu(píng)價(jià)的思路，選取72所直屬高校并以清華大學(xué)為標(biāo)桿進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，得出各個(gè)高校的投入產(chǎn)出位差從而進(jìn)行績效水平排序，增加了實(shí)踐意義?？梢哉f這個(gè)報(bào)告是對(duì)近年來此領(lǐng)域研究的最全面的總結(jié)。這些研究對(duì)績效評(píng)價(jià)的合理性、真實(shí)性、科學(xué)性、可用性和應(yīng)用研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得出了高?？冃琶?，但是哪些因素影響了高校教育支出績效、如何改進(jìn)績效的研究還相對(duì)較少，即評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用研究不足。

全國范圍的本科教學(xué)評(píng)估就是政府對(duì)高校實(shí)施教育支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究。為提高高等教育的質(zhì)量，正確處理規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量之間的關(guān)系，從2003年開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行歷時(shí)5年的普通高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估，教育部在此次評(píng)估中起到了強(qiáng)化監(jiān)督作用。本科教學(xué)評(píng)估的目標(biāo)是建立5年一輪的普通高校教學(xué)工作評(píng)估制度、建立普通高校數(shù)據(jù)采集和發(fā)布制度、促進(jìn)建立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步完善評(píng)估方案、改革評(píng)估技術(shù)和方法。這是第一次從政府角度，大規(guī)模對(duì)高等教育辦學(xué)績效實(shí)施評(píng)價(jià)，但評(píng)估的形式、內(nèi)容、方式方法以及最終的結(jié)果，仍需要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)與改進(jìn)。不可否認(rèn)2003年開始的本科教學(xué)評(píng)估對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展起到了不可估量的促進(jìn)作用，理論研究的目的是指導(dǎo)實(shí)踐，后續(xù)的實(shí)踐要持續(xù)跟進(jìn)，才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的最終目的。

（二）高校

教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長和學(xué)校硬件建設(shè)的高峰期回落，高等教育已由規(guī)模發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，高校內(nèi)部責(zé)任相關(guān)者也作為一支強(qiáng)大的力量加入了績效研究的行列。高校內(nèi)部責(zé)任相關(guān)者包括高校管理層、高校財(cái)務(wù)管理人員、高校教師與學(xué)生。

作為高校管理層研究的代表，長江職業(yè)學(xué)院副院長馬發(fā)生在《中國高校戰(zhàn)略成本管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究》（2012）中將高校戰(zhàn)略成本管理的績效評(píng)價(jià)體系分為三大維度：投入維度、產(chǎn)出維度、風(fēng)險(xiǎn)維度。站在戰(zhàn)略成本的高度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是比較新的角度，是一個(gè)新的切入點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)管理人員也在教育支出績效評(píng)價(jià)上做了不少研究，比較有代表性的是東北師范大學(xué)財(cái)務(wù)處的張健在《高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系探析》（2013）中指出構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的實(shí)際已經(jīng)成熟，并提出了評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法。從文獻(xiàn)分析的角度來看，高校財(cái)務(wù)管理者的精力更多地放在微觀層面，高校管理層對(duì)于高校教育支出績效評(píng)更多地著眼于宏觀。

高校教師以及研究生對(duì)高校教育支出績效評(píng)價(jià)的研究可謂是百家爭鳴。近年來僅優(yōu)秀的碩博論文在這方面的研究就高達(dá)1 500多篇。仔細(xì)研讀不難發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)體系構(gòu)建多從財(cái)務(wù)指標(biāo)入手，評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)多是從高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表中獲得，對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)的研究不多，非財(cái)務(wù)指標(biāo)難以量化，即使有學(xué)者研究最后也沒有深入挖掘。由于作者缺乏實(shí)際高校管理經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性和系統(tǒng)性有待完善。此外高校數(shù)據(jù)一般不對(duì)外公開，并且統(tǒng)計(jì)口徑不一致，指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難度較大，部分基于實(shí)證分析的文章數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性與可靠性難以查證，碩博論文的研究成果應(yīng)用到實(shí)際評(píng)價(jià)中有一定難度。endprint

（三）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在2010年7月改版完成并正式投入使用的中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究網(wǎng)是國內(nèi)比較權(quán)威的綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)站，他與中國青年報(bào)合作開展的“中國大學(xué)評(píng)價(jià)”系列研究活動(dòng)是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與高等院?？冃гu(píng)價(jià)的重要探索。中國科學(xué)評(píng)價(jià)中心的學(xué)術(shù)委員會(huì)由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成，評(píng)價(jià)中心也多次承接政府、高校的委托業(yè)務(wù)，提供管理決策所需評(píng)價(jià)服務(wù)，幫助加快管理和決策的科學(xué)化進(jìn)程。中國網(wǎng)大大學(xué)排行榜一直以第三方的視角挖掘大學(xué)價(jià)值，進(jìn)行深層次的探索，2013年網(wǎng)大排行榜在搜狐網(wǎng)的支持下推出了“動(dòng)態(tài)大學(xué)排行榜”，其與原始排行榜最大的不同是在保留原始的學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、生源質(zhì)量、師資力量等多個(gè)傳統(tǒng)一級(jí)榜單外，新推出了校友票選聲譽(yù)榜，首次鼓勵(lì)高校在校生、畢業(yè)生、老師們積極參與，評(píng)選出“我最喜愛的大學(xué)”，這個(gè)創(chuàng)意對(duì)高校教育支出績效評(píng)價(jià)是一個(gè)點(diǎn)撥，運(yùn)用統(tǒng)一定量的指標(biāo)去評(píng)價(jià)大學(xué)往往泯滅了大學(xué)本身的特色，作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)出不能完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，像師生滿意度這樣的非財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以考慮作為衡量產(chǎn)出的重要組成部分，并且動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，更好地體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)的職能。值得注意的是，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一直致力于評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，公開其評(píng)價(jià)體系與程序才能更好地接受公眾評(píng)判，才能得到大家認(rèn)可，其評(píng)價(jià)才能有意義。

三、國外研究概況（見表1）

對(duì)比國外研究不難發(fā)現(xiàn)：在立法方面，美、英、澳的法律保障體系相對(duì)健全，立法保障是我國教育支出績效評(píng)價(jià)的軟肋。政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共性的問題就是評(píng)價(jià)工作須有章可循。無規(guī)矩不成方圓，任何評(píng)價(jià)主體都應(yīng)以完善的法律規(guī)章制度作為保障，政府應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，高校內(nèi)部應(yīng)制定完整的評(píng)價(jià)規(guī)范，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)有其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)依據(jù)；在評(píng)價(jià)主體方面，美國的評(píng)價(jià)組織很多，并且各有分工和側(cè)重，這是值得我國借鑒的，任何一個(gè)單獨(dú)的力量都無法更好地完成評(píng)價(jià)工作，三個(gè)評(píng)價(jià)主體須合理分工，相互配合，形成合力；在指標(biāo)構(gòu)建方面，指標(biāo)體系的變化也是一個(gè)橫縱向發(fā)展的過程，不同的高校適用不同的指標(biāo)，評(píng)價(jià)目的不同指標(biāo)不同，在不同的時(shí)期指標(biāo)會(huì)隨國家政策和社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整，但是相同的是評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映高校發(fā)展目的，財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合；數(shù)據(jù)收集一直是高校教育支出績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析的難點(diǎn)，我國教育統(tǒng)計(jì)年鑒是一個(gè)很好的工具，但是一部分非財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)還有待完善，需要借鑒美國和英國的經(jīng)驗(yàn)，依靠權(quán)威機(jī)構(gòu)搜集、整理和共享，評(píng)價(jià)主體才能集中精力進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)管理；在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，需要更好地利用績效評(píng)價(jià)這個(gè)工具，作為實(shí)施績效預(yù)算的依據(jù)，提高高校資金使用效率。

四、展望

（一）完善的法律體系作為保障

我國亟需完善高校教育支出績效評(píng)價(jià)的法律體系保障。評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利開展離不開法律體系的完善，以規(guī)章制度等形式把評(píng)價(jià)工作作為重要事項(xiàng)提上日程有利于評(píng)價(jià)工作得到應(yīng)有的重視，有利于規(guī)范評(píng)價(jià)工作的程序、方法，指導(dǎo)和約束評(píng)價(jià)工作。

（二）政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成合力

政府、高校、第三方研究各有側(cè)重，政府視角相對(duì)宏觀，高校研究相對(duì)微觀，第三方應(yīng)該是站在社會(huì)公眾角度，力求客觀。三者應(yīng)加強(qiáng)合作，本著客觀公正的原則，政府提供政策支持，高校集中人才優(yōu)勢(shì)，第三方搜集公眾需求，反映民意，三方注重分工，加強(qiáng)溝通，分享信息，形成合力，評(píng)價(jià)工作才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人力、物力、財(cái)力也能得到有效節(jié)約。同時(shí)我國第三方研究機(jī)構(gòu)參與研究的還太少，透明度還不夠高，應(yīng)鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，但應(yīng)注重評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和可用性，培養(yǎng)權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并成為研究的重要力量。

（三）不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)路徑

不同的評(píng)價(jià)目的、不同的高校類型運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系也不是一成不變的，需要隨著高校的發(fā)展和社會(huì)的需求不斷調(diào)整和優(yōu)化，這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建要反映時(shí)效性，并且要分類構(gòu)建。指標(biāo)中既要有財(cái)務(wù)指標(biāo)，也應(yīng)包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)，當(dāng)然與此對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)路徑也不能單單是分析高校財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，而應(yīng)該加入更多的表外因素。比如通過問卷調(diào)查、校友投票等方式加入師生滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。

（四）建立高校數(shù)據(jù)資源庫

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為評(píng)價(jià)工作的開展帶來了新的機(jī)遇，它決定了我們制定決策不應(yīng)僅僅依靠直覺和經(jīng)驗(yàn)而應(yīng)該基于數(shù)據(jù)收集和分析，這為評(píng)價(jià)工作深入開展提供了新的思路，依靠數(shù)據(jù)開展分析工作，縮小人為主觀因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、客觀。同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代也為評(píng)價(jià)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，高校教育支出績效評(píng)價(jià)離不開數(shù)據(jù)分析，完善的全面的數(shù)據(jù)資源庫在大數(shù)據(jù)時(shí)代是必不可少的，對(duì)研究工作的順利開展也不可或缺。所以應(yīng)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)和公司參與數(shù)據(jù)采集，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，完善數(shù)據(jù)資源庫，動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督，同時(shí)這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代高校信息公開的重要舉措。

（五）注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，我國還有一些不足。評(píng)價(jià)活動(dòng)的重點(diǎn)不是評(píng)價(jià)過程而是評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)得出高?？冃礁叩筒皇亲罱K目的，找出哪些因素影響了績效，通過評(píng)價(jià)找出差距和不足，獲得持續(xù)的進(jìn)步，這樣才能使評(píng)價(jià)變得有必要和有意義，人力、物力、財(cái)力的投入才是值得的。這就要求評(píng)價(jià)要客觀、實(shí)事求是，評(píng)價(jià)程序要規(guī)范、有條不紊，評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面、切合實(shí)際，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，制定行之有效的改進(jìn)方案，同時(shí)要向利益相關(guān)者和社會(huì)公眾公開評(píng)價(jià)過程和結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[R].2010.

[2] 楊周復(fù)，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3] 袁振國，張男星，孫繼紅.2012年高校績效評(píng)價(jià)研究報(bào)告[J].教育研究，2013（10）：55-64.

[4] 馬發(fā)生.中國高校戰(zhàn)略成本管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012（2）：57-60.

[5] 鄧建華.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（10）：114-116.

[6] 張健.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：33-34.

[7] 陳俊生，楊帆.高等學(xué)校教育支出績效評(píng)價(jià)的國際比較[J].才智，2011（10）：278-280.

[8] Department of Education，Training and Youth Affairs. The Australian Higher Education Quality Assurance Framework[J].Occasional Paper Series，2000.endprint

（三）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在2010年7月改版完成并正式投入使用的中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究網(wǎng)是國內(nèi)比較權(quán)威的綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)站，他與中國青年報(bào)合作開展的“中國大學(xué)評(píng)價(jià)”系列研究活動(dòng)是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與高等院校績效評(píng)價(jià)的重要探索。中國科學(xué)評(píng)價(jià)中心的學(xué)術(shù)委員會(huì)由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成，評(píng)價(jià)中心也多次承接政府、高校的委托業(yè)務(wù)，提供管理決策所需評(píng)價(jià)服務(wù)，幫助加快管理和決策的科學(xué)化進(jìn)程。中國網(wǎng)大大學(xué)排行榜一直以第三方的視角挖掘大學(xué)價(jià)值，進(jìn)行深層次的探索，2013年網(wǎng)大排行榜在搜狐網(wǎng)的支持下推出了“動(dòng)態(tài)大學(xué)排行榜”，其與原始排行榜最大的不同是在保留原始的學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、生源質(zhì)量、師資力量等多個(gè)傳統(tǒng)一級(jí)榜單外，新推出了校友票選聲譽(yù)榜，首次鼓勵(lì)高校在校生、畢業(yè)生、老師們積極參與，評(píng)選出“我最喜愛的大學(xué)”，這個(gè)創(chuàng)意對(duì)高校教育支出績效評(píng)價(jià)是一個(gè)點(diǎn)撥，運(yùn)用統(tǒng)一定量的指標(biāo)去評(píng)價(jià)大學(xué)往往泯滅了大學(xué)本身的特色，作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)出不能完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，像師生滿意度這樣的非財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以考慮作為衡量產(chǎn)出的重要組成部分，并且動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，更好地體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)的職能。值得注意的是，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一直致力于評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，公開其評(píng)價(jià)體系與程序才能更好地接受公眾評(píng)判，才能得到大家認(rèn)可，其評(píng)價(jià)才能有意義。

三、國外研究概況（見表1）

對(duì)比國外研究不難發(fā)現(xiàn)：在立法方面，美、英、澳的法律保障體系相對(duì)健全，立法保障是我國教育支出績效評(píng)價(jià)的軟肋。政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共性的問題就是評(píng)價(jià)工作須有章可循。無規(guī)矩不成方圓，任何評(píng)價(jià)主體都應(yīng)以完善的法律規(guī)章制度作為保障，政府應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，高校內(nèi)部應(yīng)制定完整的評(píng)價(jià)規(guī)范，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)有其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)依據(jù)；在評(píng)價(jià)主體方面，美國的評(píng)價(jià)組織很多，并且各有分工和側(cè)重，這是值得我國借鑒的，任何一個(gè)單獨(dú)的力量都無法更好地完成評(píng)價(jià)工作，三個(gè)評(píng)價(jià)主體須合理分工，相互配合，形成合力；在指標(biāo)構(gòu)建方面，指標(biāo)體系的變化也是一個(gè)橫縱向發(fā)展的過程，不同的高校適用不同的指標(biāo)，評(píng)價(jià)目的不同指標(biāo)不同，在不同的時(shí)期指標(biāo)會(huì)隨國家政策和社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整，但是相同的是評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映高校發(fā)展目的，財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合；數(shù)據(jù)收集一直是高校教育支出績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析的難點(diǎn)，我國教育統(tǒng)計(jì)年鑒是一個(gè)很好的工具，但是一部分非財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)還有待完善，需要借鑒美國和英國的經(jīng)驗(yàn)，依靠權(quán)威機(jī)構(gòu)搜集、整理和共享，評(píng)價(jià)主體才能集中精力進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)管理；在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，需要更好地利用績效評(píng)價(jià)這個(gè)工具，作為實(shí)施績效預(yù)算的依據(jù)，提高高校資金使用效率。

四、展望

（一）完善的法律體系作為保障

我國亟需完善高校教育支出績效評(píng)價(jià)的法律體系保障。評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利開展離不開法律體系的完善，以規(guī)章制度等形式把評(píng)價(jià)工作作為重要事項(xiàng)提上日程有利于評(píng)價(jià)工作得到應(yīng)有的重視，有利于規(guī)范評(píng)價(jià)工作的程序、方法，指導(dǎo)和約束評(píng)價(jià)工作。

（二）政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成合力

政府、高校、第三方研究各有側(cè)重，政府視角相對(duì)宏觀，高校研究相對(duì)微觀，第三方應(yīng)該是站在社會(huì)公眾角度，力求客觀。三者應(yīng)加強(qiáng)合作，本著客觀公正的原則，政府提供政策支持，高校集中人才優(yōu)勢(shì)，第三方搜集公眾需求，反映民意，三方注重分工，加強(qiáng)溝通，分享信息，形成合力，評(píng)價(jià)工作才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人力、物力、財(cái)力也能得到有效節(jié)約。同時(shí)我國第三方研究機(jī)構(gòu)參與研究的還太少，透明度還不夠高，應(yīng)鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，但應(yīng)注重評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和可用性，培養(yǎng)權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并成為研究的重要力量。

（三）不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)路徑

不同的評(píng)價(jià)目的、不同的高校類型運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系也不是一成不變的，需要隨著高校的發(fā)展和社會(huì)的需求不斷調(diào)整和優(yōu)化，這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建要反映時(shí)效性，并且要分類構(gòu)建。指標(biāo)中既要有財(cái)務(wù)指標(biāo)，也應(yīng)包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)，當(dāng)然與此對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)路徑也不能單單是分析高校財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，而應(yīng)該加入更多的表外因素。比如通過問卷調(diào)查、校友投票等方式加入師生滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。

（四）建立高校數(shù)據(jù)資源庫

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為評(píng)價(jià)工作的開展帶來了新的機(jī)遇，它決定了我們制定決策不應(yīng)僅僅依靠直覺和經(jīng)驗(yàn)而應(yīng)該基于數(shù)據(jù)收集和分析，這為評(píng)價(jià)工作深入開展提供了新的思路，依靠數(shù)據(jù)開展分析工作，縮小人為主觀因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、客觀。同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代也為評(píng)價(jià)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，高校教育支出績效評(píng)價(jià)離不開數(shù)據(jù)分析，完善的全面的數(shù)據(jù)資源庫在大數(shù)據(jù)時(shí)代是必不可少的，對(duì)研究工作的順利開展也不可或缺。所以應(yīng)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)和公司參與數(shù)據(jù)采集，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，完善數(shù)據(jù)資源庫，動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督，同時(shí)這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代高校信息公開的重要舉措。

（五）注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，我國還有一些不足。評(píng)價(jià)活動(dòng)的重點(diǎn)不是評(píng)價(jià)過程而是評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)得出高校績效水平高低不是最終目的，找出哪些因素影響了績效，通過評(píng)價(jià)找出差距和不足，獲得持續(xù)的進(jìn)步，這樣才能使評(píng)價(jià)變得有必要和有意義，人力、物力、財(cái)力的投入才是值得的。這就要求評(píng)價(jià)要客觀、實(shí)事求是，評(píng)價(jià)程序要規(guī)范、有條不紊，評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面、切合實(shí)際，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，制定行之有效的改進(jìn)方案，同時(shí)要向利益相關(guān)者和社會(huì)公眾公開評(píng)價(jià)過程和結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[R].2010.

[2] 楊周復(fù)，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3] 袁振國，張男星，孫繼紅.2012年高?？冃гu(píng)價(jià)研究報(bào)告[J].教育研究，2013（10）：55-64.

[4] 馬發(fā)生.中國高校戰(zhàn)略成本管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012（2）：57-60.

[5] 鄧建華.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（10）：114-116.

[6] 張健.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：33-34.

[7] 陳俊生，楊帆.高等學(xué)校教育支出績效評(píng)價(jià)的國際比較[J].才智，2011（10）：278-280.

[8] Department of Education，Training and Youth Affairs. The Australian Higher Education Quality Assurance Framework[J].Occasional Paper Series，2000.endprint

（三）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在2010年7月改版完成并正式投入使用的中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究網(wǎng)是國內(nèi)比較權(quán)威的綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)站，他與中國青年報(bào)合作開展的“中國大學(xué)評(píng)價(jià)”系列研究活動(dòng)是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與高等院?？冃гu(píng)價(jià)的重要探索。中國科學(xué)評(píng)價(jià)中心的學(xué)術(shù)委員會(huì)由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成，評(píng)價(jià)中心也多次承接政府、高校的委托業(yè)務(wù)，提供管理決策所需評(píng)價(jià)服務(wù)，幫助加快管理和決策的科學(xué)化進(jìn)程。中國網(wǎng)大大學(xué)排行榜一直以第三方的視角挖掘大學(xué)價(jià)值，進(jìn)行深層次的探索，2013年網(wǎng)大排行榜在搜狐網(wǎng)的支持下推出了“動(dòng)態(tài)大學(xué)排行榜”，其與原始排行榜最大的不同是在保留原始的學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、生源質(zhì)量、師資力量等多個(gè)傳統(tǒng)一級(jí)榜單外，新推出了校友票選聲譽(yù)榜，首次鼓勵(lì)高校在校生、畢業(yè)生、老師們積極參與，評(píng)選出“我最喜愛的大學(xué)”，這個(gè)創(chuàng)意對(duì)高校教育支出績效評(píng)價(jià)是一個(gè)點(diǎn)撥，運(yùn)用統(tǒng)一定量的指標(biāo)去評(píng)價(jià)大學(xué)往往泯滅了大學(xué)本身的特色，作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)出不能完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，像師生滿意度這樣的非財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以考慮作為衡量產(chǎn)出的重要組成部分，并且動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，更好地體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)的職能。值得注意的是，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一直致力于評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，公開其評(píng)價(jià)體系與程序才能更好地接受公眾評(píng)判，才能得到大家認(rèn)可，其評(píng)價(jià)才能有意義。

三、國外研究概況（見表1）

對(duì)比國外研究不難發(fā)現(xiàn)：在立法方面，美、英、澳的法律保障體系相對(duì)健全，立法保障是我國教育支出績效評(píng)價(jià)的軟肋。政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共性的問題就是評(píng)價(jià)工作須有章可循。無規(guī)矩不成方圓，任何評(píng)價(jià)主體都應(yīng)以完善的法律規(guī)章制度作為保障，政府應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，高校內(nèi)部應(yīng)制定完整的評(píng)價(jià)規(guī)范，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)有其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)依據(jù)；在評(píng)價(jià)主體方面，美國的評(píng)價(jià)組織很多，并且各有分工和側(cè)重，這是值得我國借鑒的，任何一個(gè)單獨(dú)的力量都無法更好地完成評(píng)價(jià)工作，三個(gè)評(píng)價(jià)主體須合理分工，相互配合，形成合力；在指標(biāo)構(gòu)建方面，指標(biāo)體系的變化也是一個(gè)橫縱向發(fā)展的過程，不同的高校適用不同的指標(biāo)，評(píng)價(jià)目的不同指標(biāo)不同，在不同的時(shí)期指標(biāo)會(huì)隨國家政策和社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整，但是相同的是評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映高校發(fā)展目的，財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合；數(shù)據(jù)收集一直是高校教育支出績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析的難點(diǎn)，我國教育統(tǒng)計(jì)年鑒是一個(gè)很好的工具，但是一部分非財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)還有待完善，需要借鑒美國和英國的經(jīng)驗(yàn)，依靠權(quán)威機(jī)構(gòu)搜集、整理和共享，評(píng)價(jià)主體才能集中精力進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)管理；在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，需要更好地利用績效評(píng)價(jià)這個(gè)工具，作為實(shí)施績效預(yù)算的依據(jù)，提高高校資金使用效率。

四、展望

（一）完善的法律體系作為保障

我國亟需完善高校教育支出績效評(píng)價(jià)的法律體系保障。評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利開展離不開法律體系的完善，以規(guī)章制度等形式把評(píng)價(jià)工作作為重要事項(xiàng)提上日程有利于評(píng)價(jià)工作得到應(yīng)有的重視，有利于規(guī)范評(píng)價(jià)工作的程序、方法，指導(dǎo)和約束評(píng)價(jià)工作。

（二）政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成合力

政府、高校、第三方研究各有側(cè)重，政府視角相對(duì)宏觀，高校研究相對(duì)微觀，第三方應(yīng)該是站在社會(huì)公眾角度，力求客觀。三者應(yīng)加強(qiáng)合作，本著客觀公正的原則，政府提供政策支持，高校集中人才優(yōu)勢(shì)，第三方搜集公眾需求，反映民意，三方注重分工，加強(qiáng)溝通，分享信息，形成合力，評(píng)價(jià)工作才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人力、物力、財(cái)力也能得到有效節(jié)約。同時(shí)我國第三方研究機(jī)構(gòu)參與研究的還太少，透明度還不夠高，應(yīng)鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，但應(yīng)注重評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和可用性，培養(yǎng)權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并成為研究的重要力量。

（三）不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)路徑

不同的評(píng)價(jià)目的、不同的高校類型運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系也不是一成不變的，需要隨著高校的發(fā)展和社會(huì)的需求不斷調(diào)整和優(yōu)化，這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建要反映時(shí)效性，并且要分類構(gòu)建。指標(biāo)中既要有財(cái)務(wù)指標(biāo)，也應(yīng)包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)，當(dāng)然與此對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)路徑也不能單單是分析高校財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，而應(yīng)該加入更多的表外因素。比如通過問卷調(diào)查、校友投票等方式加入師生滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。

（四）建立高校數(shù)據(jù)資源庫

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為評(píng)價(jià)工作的開展帶來了新的機(jī)遇，它決定了我們制定決策不應(yīng)僅僅依靠直覺和經(jīng)驗(yàn)而應(yīng)該基于數(shù)據(jù)收集和分析，這為評(píng)價(jià)工作深入開展提供了新的思路，依靠數(shù)據(jù)開展分析工作，縮小人為主觀因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、客觀。同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代也為評(píng)價(jià)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，高校教育支出績效評(píng)價(jià)離不開數(shù)據(jù)分析，完善的全面的數(shù)據(jù)資源庫在大數(shù)據(jù)時(shí)代是必不可少的，對(duì)研究工作的順利開展也不可或缺。所以應(yīng)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)和公司參與數(shù)據(jù)采集，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，完善數(shù)據(jù)資源庫，動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督，同時(shí)這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代高校信息公開的重要舉措。

（五）注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，我國還有一些不足。評(píng)價(jià)活動(dòng)的重點(diǎn)不是評(píng)價(jià)過程而是評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)得出高?？冃礁叩筒皇亲罱K目的，找出哪些因素影響了績效，通過評(píng)價(jià)找出差距和不足，獲得持續(xù)的進(jìn)步，這樣才能使評(píng)價(jià)變得有必要和有意義，人力、物力、財(cái)力的投入才是值得的。這就要求評(píng)價(jià)要客觀、實(shí)事求是，評(píng)價(jià)程序要規(guī)范、有條不紊，評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面、切合實(shí)際，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，制定行之有效的改進(jìn)方案，同時(shí)要向利益相關(guān)者和社會(huì)公眾公開評(píng)價(jià)過程和結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[R].2010.

[2] 楊周復(fù)，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3] 袁振國，張男星，孫繼紅.2012年高校績效評(píng)價(jià)研究報(bào)告[J].教育研究，2013（10）：55-64.

[4] 馬發(fā)生.中國高校戰(zhàn)略成本管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012（2）：57-60.

[5] 鄧建華.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（10）：114-116.

[6] 張健.高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：33-34.

[7] 陳俊生，楊帆.高等學(xué)校教育支出績效評(píng)價(jià)的國際比較[J].才智，2011（10）：278-280.

[8] Department of Education，Training and Youth Affairs. The Australian Higher Education Quality Assurance Framework[J].Occasional Paper Series，2000.endprint