正確理解和把握我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及對策

李會霞

[摘要]隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化加劇，尤其是隨著改革的深入，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益顯著。解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅利于解決我國的“三農(nóng)”問題，而且對于構(gòu)建和諧社會也有重要影響。就當前農(nóng)村存在的經(jīng)濟發(fā)展水平落后、家庭對農(nóng)村養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村孝德觀念淡化，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和法律不健全等諸多問題進行分析，從而提出提高農(nóng)民收入、加強養(yǎng)老支持力度，加強年輕人思想道德建設(shè)、倡導家庭養(yǎng)老，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，健全法律體系等對策，由此來改善我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老保障制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村經(jīng)濟生活水平不斷提高，人口老齡化問題也日趨嚴重，尤其在農(nóng)村，由于農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，村里留守的只有大齡婦女、兒童和老人，也就是我們俗說的“386199”部隊， 這使兒女贍養(yǎng)老人難以得到保障； 還有日趨增加的空巢老人的家庭數(shù)量，使獨居老年人的生活難以自理；兒女分攤贍養(yǎng)老人，使老人精神負擔加重，老人生活不幸福。這些都是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

在今天，許多新的養(yǎng)老方式發(fā)揮著越來越大的作用。通過認真分析研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于我國農(nóng)村的和諧發(fā)展將具有重大意義。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，同時也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老就是由家庭成員中的子女或者孫子女來贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。主要包括生活上、經(jīng)濟上和精神上三方面的照顧和供養(yǎng)。目前，家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。

（二）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老就是農(nóng)民到了老年，逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，但并沒有放棄對土地的占有權(quán)，而是把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給自己的子女，從而要求自己的子女從“積蓄”中拿出養(yǎng)老的支出，贍養(yǎng)父母。直到今天，土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要方式，在我國農(nóng)村養(yǎng)老方式中還占有一定地位。

（三）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是指由集體的經(jīng)濟團體來贍養(yǎng)那些體弱多病、無依無靠的老人的養(yǎng)老制度。其中包括養(yǎng)老院制度和五保制度。集體經(jīng)濟團體的完善和物質(zhì)資源的豐富是農(nóng)村集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，而老年人社會交往的廣泛程度和子女對養(yǎng)老問題的認識程度則是其存在的心理基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和范圍。所以，集體養(yǎng)老不能成為家庭養(yǎng)老的替代形式，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式。

（四）養(yǎng)老保險

面對農(nóng)村人口老齡化日益加劇和家庭養(yǎng)老的削弱，我國農(nóng)村養(yǎng)老也加快了改革步伐。1991年，我國開始有步驟有組織的進行農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革試點，到1998年，我國已有2000多個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的試點，8000多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并且初具規(guī)模，已經(jīng)取得了很大的成績。但是由于目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平仍然比較落后，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還很困難。

（五）儲蓄養(yǎng)老

在我國農(nóng)村，依靠平時的積蓄來防老仍然占有一定的比例。據(jù)對河南省商丘某農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對兒女贍養(yǎng)老人依舊失去信心，認為自己存錢養(yǎng)老才最可靠，所以他們省吃儉用，把錢財儲蓄起來以備養(yǎng)老之需。但是低利率、高膨脹和昂貴的醫(yī)療費使得儲蓄養(yǎng)老沒有太大價值。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)民收入水平低，家庭養(yǎng)老功能削弱

當前，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式削弱是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入水平低，土地養(yǎng)老功能弱化，導致農(nóng)村家庭對養(yǎng)老功能的下降。

（二）農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚

農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚的主要原因有以下幾方面：

1、領(lǐng)導不夠關(guān)注。各級領(lǐng)導沒有把老齡化問題、養(yǎng)老問題當作工作重點來對待。

2、宣傳力度不到位。對于老齡化的現(xiàn)狀和趨勢，養(yǎng)老、尊老、敬老的宣傳力度還不夠。

3、社會重視程度不夠。應(yīng)對人口老齡化、愛老養(yǎng)老問題不只是某一個單位、某一個部門的事，更不只是某一個人、某一個家庭的事，而是全社會共同的責任，必須引起全社會的重視，各方力量共同努力。

4、養(yǎng)老經(jīng)費不足。我國老齡工作資金的投入嚴重不足，甚至，有的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有投入一定的養(yǎng)老經(jīng)費，老齡資金的短缺直接制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險存在諸多問題，養(yǎng)老缺乏保障

1、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人口少、覆蓋面較小。當前，中國是世界上老年人口最多的國家，而且百分之七十五的老人在農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，沒有參加社會保障的農(nóng)村人口還很多。由于農(nóng)民可供分配的收入是有限的，而集體又不能提供足夠的資金來解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老資金問題，國家只是通過制定政策和法律，卻未能提供資金方面的支持，這些原因?qū)е铝宋覈r(nóng)村養(yǎng)老及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度裹足不前。

2、我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制定、運行以及保險資金的發(fā)放，沒有嚴格按照法律的程序進行。

3、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金只是通過存銀行、買國債的渠道，來達到增值保值的目的，投資面狹窄，渠道單一，致使收益水平較低。

（四）老人法律意識淡薄，因養(yǎng)老侵權(quán)問題愈來愈嚴重

1、贍養(yǎng)方面侵權(quán)。農(nóng)村中絕大多數(shù)老年人不但得不到家庭的贍養(yǎng)，連社會養(yǎng)老保障也很難得到，致使農(nóng)村老年人在養(yǎng)老上沒有生活保障，贍養(yǎng)權(quán)益得不到保障。

2、養(yǎng)老財產(chǎn)方面侵權(quán)。農(nóng)村中的很多兒女們不但不贍養(yǎng)老人，而且一味地向父母索取財物，更有甚者，竟然冒用父母的名義領(lǐng)取老年人的生活補助費和其它津貼費用，有的還侵占老人的房產(chǎn)，使老人的養(yǎng)老財產(chǎn)權(quán)益無法得到保障。endprint

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

為了積極穩(wěn)步推進我國農(nóng)村養(yǎng)老工作，以切實解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，針對我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，建議從以下幾個方面著手。

（一）提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，加強養(yǎng)老支持力度

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同程度地制約著家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。而要提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一方面要為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，以提高農(nóng)民就業(yè)率和就業(yè)面。另一方面，政府要在資金和技術(shù)方面給予種地的農(nóng)民以支持，提高種地農(nóng)民的收益；同時還要保護失地農(nóng)民的利益；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，以此來強化土地的保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的支持作用。

（二）宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式無可比擬的優(yōu)越性，要繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老，首先要加強人們的思想素質(zhì)教育，尊老愛老，在社會形成維護老年人合法權(quán)益、依法養(yǎng)老的新秩序。其次，可以通過宣揚和表彰農(nóng)村孝敬老人的典型事例，在農(nóng)民群眾中開展學習孝敬老人先進事跡的活動，以此來提高農(nóng)民對養(yǎng)老問題的重視，倡導人們關(guān)愛老人、孝敬老人。再次，各個宣傳部門要加強宣傳社會輿論功能，在全社會中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1、多渠道籌集基金。

保險基金可以通過以下三個渠道籌集：國家、農(nóng)民個人和企業(yè)。國家財政是農(nóng)村養(yǎng)老的重要承擔者，在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面具有不可推卸的責任。由于計劃生育政策的大力實施，使得子女越來越少，年輕人的養(yǎng)老負擔和責任也越來越重。為此國家應(yīng)加大財政投資力度，吸引更多農(nóng)民參保，減輕年輕人的負擔，讓老年人的生活有所保障。由于農(nóng)民的可支配收入有限，可以根據(jù)農(nóng)民的實際情況繳納一定的養(yǎng)老金。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了來自政府和農(nóng)民之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)具體情況進行一定繳納。

2、建立管理養(yǎng)老保險基金的專門機構(gòu)。

應(yīng)該科學管理籌集的養(yǎng)老保險基金，由政府創(chuàng)建專門的機構(gòu)對其進行統(tǒng)一的管理和運行。由國家制定相應(yīng)的法律和政策，為養(yǎng)老保險金的保值增值提供保障，擴大收益渠道，提高收益水平。

3、加大保險基金監(jiān)管力度。

對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，則應(yīng)由政府設(shè)立各級基金監(jiān)督管理委員會，依法監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的運作和使用，以保證養(yǎng)老基金的安全。

（四）制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律體系

要解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，除了大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入水平，對全社會宣傳敬老養(yǎng)老的孝德教育、弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、倡導家庭養(yǎng)老，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之外，還要依法完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。 完善農(nóng)村社會保障法律體系，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老的法律地位，突出以老年人為本促和諧這個理念。

農(nóng)村養(yǎng)老問題是一項巨大復雜的系統(tǒng)工程，只有在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，從法律和體制上建立起安全保障體系，全社會給予高度關(guān)注，家庭、政府和社會多方聯(lián)動，公眾積極參與，加強道德教育，弘揚敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，老有所依，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)。

[參考文獻]

[1] 葉響裙.中國社會養(yǎng)老保障：困境與抉擇[M].北京：社會科學文獻出版社，2004.11.

[2] 劉曉梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論與務(wù)實研究[M].北京：科學出版社，2010.2.

[3] 何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學通報，2007.

[4] 胡曉義.我國2012年有望實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保全覆蓋[R].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011.

[5] 中國經(jīng)濟改革研究基金會，中國經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合專家組[M].上海：上海遠東出版社，2006.

[6]《中國發(fā)展觀察》[J].2012年第10期.endprint