基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與啟示

[摘要]山東省煙臺(tái)市實(shí)行黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新，取得了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)做奉獻(xiàn)、群眾受益得到實(shí)惠的顯著成效，樹立了黨員良好形象，提升了群眾滿意度。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型黨組織；實(shí)效性；雙管雙責(zé)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是黨的建設(shè)的創(chuàng)新性新課題。山東省煙臺(tái)市實(shí)行黨員“雙管雙責(zé)”，構(gòu)建服務(wù)群眾長效機(jī)制，就是不斷探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，它實(shí)現(xiàn)了黨員履職盡責(zé)做奉獻(xiàn)、群眾受益得實(shí)惠的有機(jī)統(tǒng)一，樹立了基層黨組織和黨員的良好形象，提升了群眾滿意度。

一、構(gòu)建黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制的做法及其成效

所謂“雙管雙責(zé)”，就是黨員接受組織關(guān)系所在黨支部和登記活動(dòng)黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責(zé)。煙臺(tái)市構(gòu)建黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制的工作經(jīng)歷了試點(diǎn)到全面推行的過程，試點(diǎn)工作選擇了兩個(gè)不同特點(diǎn)的領(lǐng)域進(jìn)行，這兩個(gè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)各具特點(diǎn)，成為煙臺(tái)市實(shí)行的“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制的普遍做法。

（一）煙臺(tái)市芝罘區(qū)以為民服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制為特點(diǎn)的“雙管雙責(zé)”做法與經(jīng)驗(yàn)

芝罘區(qū)在構(gòu)建黨員“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制過程中，主要是從黨員社區(qū)報(bào)道、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、主題活動(dòng)、融入中心、考核評(píng)價(jià)等方面入手，建立健全規(guī)范的制度和程序，確保了“雙管雙責(zé)”工作的有效推進(jìn)和實(shí)施。一是組織黨員到基層一線報(bào)到登記，讓每名黨員真正在基層“安家落戶”。全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和住煙單位的黨員持“一卡一信一表”，即黨員卡、《黨員報(bào)到介紹信》、《黨員信息登記表》，到社區(qū)或“兩新”組織報(bào)到登記，黨員報(bào)到登記后，由接收地黨組織統(tǒng)一建立黨員檔案庫，分類設(shè)置特色黨支部。二是以“為民服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制”為抓手，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾由“零散活動(dòng)”向“打包服務(wù)”轉(zhuǎn)變。芝罘區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，設(shè)置了10類4500多個(gè)便民服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)登記活動(dòng)黨支部和登記黨員來自主自愿認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了黨員愛好特長與群眾利益需求的有機(jī)結(jié)合。三是強(qiáng)化主題實(shí)踐活動(dòng)，緊密圍繞社區(qū)建設(shè)需要和群眾實(shí)際需求，設(shè)計(jì)活動(dòng)載體和活動(dòng)主題，擴(kuò)大“雙管雙責(zé)”影響力和輻射面。四是主動(dòng)融入中心工作，將“雙管雙責(zé)”工作與市、區(qū)中心工作進(jìn)行整合對(duì)接，放大“雙管雙責(zé)”效果。五是建立社區(qū)寫實(shí)反饋、原單位督促指導(dǎo)、組織部門評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲的“三位一體”考評(píng)管理體系，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在熱情。

芝罘區(qū)黨員“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制的特點(diǎn)是組織化程度比較高，從民意搜集到項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，再到完成情況評(píng)價(jià)，是一個(gè)嚴(yán)密、系統(tǒng)的組織體系，同時(shí)又充分考慮黨員個(gè)人專長，能夠有效發(fā)揮各方面的資源效能，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）煙臺(tái)三站批發(fā)交易市場(chǎng)以創(chuàng)新駐市場(chǎng)單位黨員編組方式為特點(diǎn)的“雙管雙責(zé)”做法與經(jīng)驗(yàn)

中共煙臺(tái)三站批發(fā)交易市場(chǎng)黨委把公安、工商、稅務(wù)等駐市場(chǎng)管理單位的黨員，與市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)戶黨員一起，混編到不同的特色黨支部，使市場(chǎng)管理單位黨員和市場(chǎng)業(yè)戶黨員真正融入到一起，產(chǎn)生了良好的綜合效應(yīng)。

煙臺(tái)三站批發(fā)交易市場(chǎng)的做法，是典型的區(qū)域化建黨的做法，使原來的條塊分割變成條塊結(jié)合，使一個(gè)區(qū)域內(nèi)人員、資源有機(jī)整合到一起。他們的具體做法體現(xiàn)在五個(gè)方面：轉(zhuǎn)變黨組織建設(shè)和黨員教育管理理念，把黨委自管黨員和業(yè)戶流動(dòng)黨員進(jìn)行一體化的統(tǒng)一管理，形成基層黨組織建設(shè)與批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展繁榮相互促進(jìn)的黨建文化氛圍；以尋找失聯(lián)黨員為突破口，實(shí)行黨組織找黨員和流動(dòng)黨員找娘家的雙向互找，建立黨員信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)有效地掌握黨員情況；突破傳統(tǒng)的按地域設(shè)置黨組織的模式，按照有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的原則，靈活動(dòng)態(tài)地建立形式多樣的特色黨支部；抓好加強(qiáng)黨員教育管理這個(gè)基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式，建立黨員教育、管理、服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制；突破流動(dòng)黨員發(fā)揮作用渠道窄的瓶頸，創(chuàng)新流動(dòng)黨員履行職責(zé)、發(fā)揮先鋒模范作用途徑和方式方法，建立健全流動(dòng)黨員保持先進(jìn)性和純潔性長效機(jī)制。

（三）黨員“雙管雙責(zé)”取得了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾得到實(shí)惠的顯著成效

1.進(jìn)一步提高了黨員的思想政治素質(zhì)和發(fā)揮先鋒帶頭作用的能力。黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制切實(shí)尊重和保障了黨員在黨內(nèi)的主體地位，強(qiáng)化了黨員的黨性觀念，黨員帶動(dòng)和幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難、化解矛盾糾紛促進(jìn)穩(wěn)定、參與社會(huì)公益事業(yè)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過“雙管雙責(zé)”，基層黨組織的覆蓋面擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了無縫隙覆蓋，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾能力得到提高，贏得了群眾的信任和支持。

3.進(jìn)一步融合了黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的互促共贏的關(guān)系。 “雙管雙責(zé)”帶來了黨員素質(zhì)能力的提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強(qiáng)化，其直接效果是推動(dòng)了黨建工作科學(xué)化水平的提高，推動(dòng)了抓好黨建促發(fā)展水平的提高。

二、黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制的創(chuàng)新及其啟示

“雙管雙責(zé)”是相對(duì)于傳統(tǒng)模式來說，是一個(gè)以黨員教育管理和發(fā)揮作用制度創(chuàng)新為抓手的全方位的創(chuàng)新，既是基層服務(wù)型黨組織的管理體制的改革創(chuàng)新，也是建立黨員發(fā)揮作用長效機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，具有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

（一）創(chuàng)新之處

1.黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，完善了組織網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大了黨的組織和工作的全社會(huì)覆蓋。靈活多樣的組織形式是黨員管理的基本方式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！半p管雙責(zé)”在不改變黨員黨組織隸屬關(guān)系情況下，本著方便參加活動(dòng)、便于發(fā)揮作用的原則，把黨員編入一個(gè)黨支部或多個(gè)黨支部，一個(gè)為組織關(guān)系所在黨支部，其他為登記活動(dòng)的黨支部，從而形成黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”的新模式。

2.基層黨組織和黨員發(fā)揮作用方式的創(chuàng)新，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)施“雙管雙責(zé)”，使黨員教育管理由“一維”向“多維”轉(zhuǎn)變，黨員無論在哪里都能及時(shí)接受組織管理，黨員作用的發(fā)揮擴(kuò)展到“八小時(shí)以外”，從工作層面延伸到生活層面。既擴(kuò)大了黨組織和黨的工作的覆蓋面，又提升了黨組織的生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力，更提高了廣大黨員服務(wù)群眾的積極性和實(shí)效性。endprint

3.“兩新”組織黨建工作的創(chuàng)新，破解了“兩新”組織黨建難題，擴(kuò)大了“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋。煙臺(tái)市把構(gòu)建黨員“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制與在“兩新”組織中“建組織、擴(kuò)覆蓋”工作緊密結(jié)合，通過從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員以及動(dòng)員“隱形”黨員、“口袋”黨員主動(dòng)亮明身份等辦法，壯大了“兩新”組織黨的力量。

4.流動(dòng)黨員教育管理和發(fā)揮作用途徑的創(chuàng)新，破解了長期以來流動(dòng)黨員教育難、管理難、發(fā)揮作用難的難題，流動(dòng)黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。通過黨員“雙管雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)了流入地和流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的雙向管理、動(dòng)態(tài)管理，做到了黨員不論居住、工作、生活在哪里，都能夠參加黨的組織，都能夠發(fā)揮好模范帶頭作用，真正使流動(dòng)黨員在組織上找到了“娘家”，精神上找到了歸宿，形成了黨員與黨組織的良性互動(dòng)、心靈共鳴。

5.服務(wù)群眾工作機(jī)制的創(chuàng)新，搭建了群眾服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步緊密了黨群干群關(guān)系?！半p管雙責(zé)”明確了黨員服務(wù)群眾職責(zé)，突破了黨員身份、工作單位和組織關(guān)系所在地等諸多限制，使黨員在社會(huì)大舞臺(tái)上亮身份、比貢獻(xiàn)、樹形象，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位里的黨員，直接走進(jìn)社會(huì)最基層“接地氣、增活力”，面對(duì)面地接觸和聯(lián)系群眾，幫助解決群眾的實(shí)際困難，讓群眾得到了實(shí)惠、感到了溫暖，拉近了與群眾的距離，增進(jìn)了與群眾的感情。并且在深入基層、為群眾辦實(shí)事過程中了解了社會(huì)實(shí)際，豐富了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了各方面的素質(zhì)能力。

6.社會(huì)管理的創(chuàng)新，提升了社區(qū)黨組織社會(huì)治理能力，有力地促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員從機(jī)關(guān)走進(jìn)基層，幫助基層做一些工作，充實(shí)了基層群眾工作和社會(huì)管理力量，為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、改善社會(huì)治理增加了活力，有力地促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（二）深刻啟示

1.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須以創(chuàng)新黨建工作理念為前提，樹立抓好黨建促中心工作的大黨建觀念，構(gòu)建基層黨建文化的濃厚氛圍，激發(fā)廣大黨員保持先進(jìn)性和純潔性的光榮感和使命感。所謂的黨建文化，是指各級(jí)黨組織開展黨建工作的價(jià)值觀念和規(guī)范制度等，是搞好黨建工作的精神動(dòng)力。加強(qiáng)基層黨建文化建設(shè)，要圍繞中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以健全組織、完善制度、強(qiáng)化陣地、規(guī)范行為、營造環(huán)境為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，互利共贏。“雙管雙責(zé)”機(jī)制的實(shí)行過程，也正是構(gòu)建基層黨建文化過程，是基層黨建文化結(jié)出的碩果，既提升了黨的建設(shè)科學(xué)化水平，又有力地促進(jìn)了基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

2. 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須以創(chuàng)新黨建制度為根本，改革和完善基層黨組織的設(shè)置，建立有效多元的基層黨組織體系，打造黨員保持先進(jìn)性和純潔性的平臺(tái)。“雙管雙責(zé)”機(jī)制根據(jù)發(fā)揮黨員作用具體實(shí)際，靈活設(shè)置黨組織，建立多樣化的特色黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了廣大黨員的黨性觀念、主人翁感和發(fā)揮模范作用的主動(dòng)性和實(shí)效性。

3. 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須以創(chuàng)新工作方法為保障，強(qiáng)化對(duì)黨員的關(guān)懷服務(wù)，凝聚起廣大黨員的向心力、帶動(dòng)力和輻射力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力?！半p管雙責(zé)”機(jī)制真正做到了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，把對(duì)黨員的教育、管理、服務(wù)融為一體，達(dá)到了增強(qiáng)黨員的黨員意識(shí)和黨性觀念、提高黨員素質(zhì)能力的目的。

[作者簡介]曲春杰，男，中共煙臺(tái)市委黨校黨史黨建教研室，教授。endprint