西柏坡時(shí)期中共外交政策形成的歷史環(huán)境因素分析

張怡梅+李月紅+任彥會(huì)

西柏坡時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和即將到來的全國勝利，中國共產(chǎn)黨在外交政策方面提出：“一邊倒”、“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三大外交政策。在以往的關(guān)于研究西柏坡外交的成果中，大部分都側(cè)重闡述三大外交政策內(nèi)容，本文力圖通過分析從西柏坡時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，探究西柏坡時(shí)期外交政策形成的歷史環(huán)境因素。

歷史環(huán)境因素之一：中共從政黨外交向國家外交的轉(zhuǎn)變

西柏坡時(shí)期是國共兩黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役結(jié)束后，蔣家王朝的徹底覆沒指日可待，新中國的誕生已近在咫尺。而國際上，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營與以美國為首的資本主義陣營的尖銳對(duì)立已見端倪，新中國如何建立自己的外交關(guān)系？如何對(duì)待美國等帝國主義國家？又該如何處理同蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的關(guān)系？是中國共產(chǎn)黨人所面臨的三大緊迫問題，也是中國從政黨外交轉(zhuǎn)向國家外交的關(guān)鍵。

面對(duì)這些問題，1949年1月19日毛澤東起草了《不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政》指出：凡屬被國民黨政府所承認(rèn)的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)做外國僑民待遇，但應(yīng)予以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于這些國家的武官，應(yīng)與外交人員同樣看待。但對(duì)美國武官，因其直接援助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應(yīng)派兵監(jiān)視，不得給以自由。對(duì)于蘇聯(lián)及新民主國家的領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和人員，因?yàn)樗麄兊耐饨徽呤桥c資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對(duì)待他們的態(tài)度亦應(yīng)根本上不同于資本主義國家。但因人民國家，現(xiàn)在和它們尚和其他外國一樣沒有建立正式外交關(guān)系，故我們現(xiàn)在和它們的在華外交機(jī)關(guān)之間，亦只作非正式的外交往來，其所屬武官同。顯然中共已經(jīng)開始從國家層面闡述中國的外交政策。

1949年1月31日，平津戰(zhàn)役結(jié)束。1949年3月，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。會(huì)上毛澤東全面闡述了中國共產(chǎn)黨在全國解放后在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面將要采取的基本策略。在談到外交方針政策時(shí)，毛澤東首先闡明了中共對(duì)帝國主義及其在中國控制權(quán)的態(tài)度，指出，“舊中國是一個(gè)被帝國主義所控制的半殖民地國家”，“帝國主義者的這種控制，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面”。我們“應(yīng)該采取有步驟地徹底摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)的方針”，“不承認(rèn)國民黨時(shí)代的一切賣國條約的繼續(xù)存在”，取消了帝國主義在華的特權(quán)和影響，“中國人民就在帝國主義面前站起來了”。

新中國一旦成立，如何對(duì)待帝國主義對(duì)新中國的承認(rèn)，毛澤東在七屆二中全會(huì)上明確指出：“關(guān)于帝國主義對(duì)我國的承認(rèn)問題，不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)也不必急于去解決。我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，絕不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位?！?/p>

在七屆二中全會(huì)的總結(jié)講話中，在談到俄國十月革命和中國革命的關(guān)系時(shí)，毛澤東指出，“我們不能設(shè)想，沒有蘇聯(lián)，沒有歐洲的和美國的工人運(yùn)動(dòng)吸引美帝國主義的力量在西方，我們中國革命也能勝利。我說，東方的空氣比較稀薄，而西方的氣壓很重，我們就在東方?jīng)_破帝國主義力量比較薄弱的這一環(huán)。中國革命勝利以后的鞏固也是一樣，帝國主義是要消滅我們的，沒有各國無產(chǎn)階級(jí)，首先是蘇聯(lián)的援助，鞏固是不可能的?！刑K關(guān)系是密切的兄弟關(guān)系，我們和蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要一有機(jī)會(huì)就要公開發(fā)表文告說明這一點(diǎn)?！?/p>

在七屆二中全會(huì)上，毛澤東以上的論述，表明中共已經(jīng)站在國家角度全方位的考慮中國未來的外交政策，標(biāo)志“一邊倒”、“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三大外交政策形成，為實(shí)現(xiàn)向政府外交的轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎(chǔ)。

歷史環(huán)境因素之二：蘇美在華政策從相互妥協(xié)到走向?qū)?/p>

1947年國際形勢發(fā)生很大的變化。美蘇冷戰(zhàn)，使美蘇由盟友變成了敵人。在冷戰(zhàn)的框架下，美國將戰(zhàn)后不論哪里發(fā)生的革命運(yùn)動(dòng)都?xì)w結(jié)為蘇聯(lián)的擴(kuò)張，中共的勝利“有利于蘇聯(lián)的擴(kuò)張主義目的和長期目標(biāo)，屬于蘇聯(lián)間接侵略的一部分”，顯然這不符合美國的國際利益。

1947年秋季解放軍開始戰(zhàn)略反攻，美蘇開始調(diào)整對(duì)華政策。美國政府的對(duì)華政策是同遏制蘇聯(lián)聯(lián)系在一起的，認(rèn)為中共如果在內(nèi)戰(zhàn)中取得勝利，肯定會(huì)站在蘇聯(lián)一邊，中共正在為蘇聯(lián)的“目標(biāo)服務(wù)”，而國民黨政府是“蘇聯(lián)在亞洲擴(kuò)張的一大障礙”，為此美國政府決定不斷增加對(duì)國民黨的援助。蘇聯(lián)在確定中共已經(jīng)取得決定的軍事勝利后，開始考慮進(jìn)一步加強(qiáng)與中共的關(guān)系，從1948年春季起，蘇聯(lián)對(duì)中共的援助明顯積極起來，斯大林告訴當(dāng)時(shí)受命負(fù)責(zé)對(duì)中共援助的蘇方人員，蘇聯(lián)將盡量幫助中共，只要“兩國走上同一條道路，社會(huì)主義在全世界的勝利就能得到保障”。蘇聯(lián)鐵路專家小組到東北后明確向中共方面轉(zhuǎn)達(dá)，蘇聯(lián)將向中共提供更多的援助，并有意與未來的中共政權(quán)發(fā)展關(guān)系。

正是在這種情況下，毛澤東于1947年12月25日在中共中央政治局會(huì)議上指出：“以蘇聯(lián)為首的反帝國主義陣營，已經(jīng)形成?！蓖瑫r(shí)指出：“我們和全世界民主力量一道，只要大家努力，一定能夠打敗美帝國主義的奴役計(jì)劃，阻止第三次世界大戰(zhàn)使之不能發(fā)生，推翻一切反動(dòng)統(tǒng)治，爭取人類永久和平的勝利?！笨梢钥闯鲋泄差I(lǐng)導(dǎo)人把自身的革命歸為社會(huì)主義陣營。

從1947年夏到1949年初，經(jīng)過一年半往來函電的溝通和試探，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面終于實(shí)現(xiàn)。蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)受斯大林委托秘密訪問西柏坡，邁出蘇聯(lián)與未來新中國結(jié)盟的第一步。而這時(shí)美國政府已經(jīng)看出，國民黨“在軍事上戰(zhàn)勝共產(chǎn)黨是不可能的，而且如果要避免共產(chǎn)黨控制中國，便須另找解決辦法”。此后，美國駐華大使司徒雷登就開始放出風(fēng)來，稱只要中共保護(hù)美國僑民的利益，同美國建立通商關(guān)系，尊重國際條約，美國可以與之建立實(shí)際之外交關(guān)系。司徒雷登同時(shí)聲稱如果中共建立的共產(chǎn)黨制度威脅美國的利益，那么，美國不會(huì)袖手旁觀。由于美國政府沒有根本改變敵視社會(huì)主義和中國革命運(yùn)動(dòng)態(tài)度，中共與美國的關(guān)系最終破裂。

美蘇對(duì)華政策的變化，直接影響著中國的政局和國共關(guān)系，也成為中共制定外交政策的重要依據(jù)。

由于中共與蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)方面的天然相似，因此如何處理對(duì)蘇關(guān)系一直是中共在西柏坡時(shí)期外交活動(dòng)的重要方面。

在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，斯大林認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的力量是不足以抗衡國民黨的，中國共產(chǎn)黨的幾十萬軍隊(duì)不過是小米加步槍，他們又如何能打敗幾百萬美式裝備的國民黨軍隊(duì)呢？因而，斯大林認(rèn)為，在中國政局當(dāng)中，國民黨居于主導(dǎo)地位這個(gè)現(xiàn)實(shí)怕是很難改變的。

正是出于這種考慮，斯大林在國民黨和中國共產(chǎn)黨之間實(shí)際上是扮演了雙重角色。一方面，蘇聯(lián)一直試圖保持同國民黨政府的友好關(guān)系，而把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命納入蘇聯(lián)外交政策的軌道。直到1949年2月，蔣家王朝風(fēng)雨飄搖，國民黨中央黨部和政府行政院南遷廣州時(shí)，斯大林似乎仍沒有完全放棄國民黨政府，在多數(shù)駐華使館拒絕隨之南遷的情況下，蘇聯(lián)卻將大使館搬到了廣州。另一方面，斯大林也在暗中給中國共產(chǎn)黨以幫助。日本投降后，斯大林曾派代表飛到延安，同中共達(dá)成協(xié)議，對(duì)解放軍在東北地區(qū)的迅速發(fā)展給予了一定的支持。特別是在國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，蘇聯(lián)因害怕蔣介石的勝利而使美國勢力控制中國，開始逐漸調(diào)整它的對(duì)華政策。斯大林的意圖是，一方面，他通過同蔣介石簽訂友好條約，表明了蘇聯(lián)對(duì)國民黨政府的支持，履行了雅爾塔協(xié)議的義務(wù)；另外則通過支持中共在東北的發(fā)展，使其成為蘇軍撤出東北后，對(duì)國民黨及美國勢力進(jìn)行牽制的力量。不管斯大林當(dāng)初的意圖如何，他的這一做法，為日后東北成為全國解放戰(zhàn)爭的后方基地打下了基礎(chǔ)。

1949年1月14日，在蘇共中央政治局會(huì)議上，斯大林作出決定，派米高揚(yáng)即刻前往中國同毛澤東會(huì)晤。1949年1月31日，米高揚(yáng)來到西柏坡。米高揚(yáng)的到來，“使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人直觀地了解了中國政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的狀態(tài)，也使中共了解了蘇聯(lián)的態(tài)度?！笔紫龋赘邠P(yáng)轉(zhuǎn)達(dá)了斯大林和蘇共中央全體政治局委員的問候，祝愿中國革命盡快取得勝利，徹底解放全中國。其次，他傳達(dá)了蘇聯(lián)政府在有關(guān)蒙古、新疆、東北等問題上的意見；第三，米高揚(yáng)聽取了中共的各項(xiàng)內(nèi)政外交政策。

在談到中國的外交政策時(shí)，毛澤東有一個(gè)通俗的比喻，這就是“打掃干凈屋子，再請(qǐng)客人進(jìn)門”。他指出：我們這個(gè)國家，如果形象地把它比作一個(gè)家庭來講，它的屋內(nèi)太臟了，柴草、垃圾、塵土、跳蚤、臭蟲、虱子什么都有，因?yàn)楸坏蹏髁x的鐵蹄踐踏過。解放后，我們必須認(rèn)真清理我們的屋子，把那些臟東西通通打掃一番，好好加以整頓。等屋內(nèi)打掃清潔，干凈，有了秩序，陳設(shè)好了，再請(qǐng)客人進(jìn)來。對(duì)毛澤東幽默而形象的比喻，米高揚(yáng)邊聽邊點(diǎn)頭。米高揚(yáng)對(duì)西柏坡的訪問，堅(jiān)定了中共與蘇結(jié)盟的意愿，也成為“一邊倒”政策確立的基礎(chǔ)。

綜上所述，西柏坡時(shí)期，是中國革命即將取得全國勝利、中國共產(chǎn)黨即將成為新國家執(zhí)政黨前夜，中共清醒認(rèn)識(shí)到其外交將從政黨外交向國家外交轉(zhuǎn)變，及時(shí)抓住戰(zhàn)后美蘇對(duì)華政策的變化、蘇聯(lián)對(duì)中共態(tài)度的變化的時(shí)機(jī)，提出“一邊倒”、“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三大外交政策，奠定了新中國外交的基礎(chǔ)。