避免混合所有制成為“鴻門宴”

梁海明

混合所有制要想獲得成功，最根本的途徑就是政府、國(guó)企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變職能，思想改造，讓權(quán)給民企。

新一波國(guó)企改革，已經(jīng)全面展開。此次改革的重中之重，是要融合國(guó)有資本和民間資本，建立“混合所有制”的企業(yè)結(jié)構(gòu)新局，將當(dāng)前注重資本公私“血統(tǒng)”的企業(yè)生態(tài)，逐步改造成“資本運(yùn)營(yíng)”為導(dǎo)向，激發(fā)社會(huì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，帶動(dòng)生產(chǎn)方式革新，追求最有效益的“資本組合”的企業(yè)新生態(tài)。

這種國(guó)企、民企互相參股的混合所有制，顯然讓外界充滿幻想，但與此同時(shí)，也難免外界有諸多他想。例如不少國(guó)企項(xiàng)目要么長(zhǎng)期虧損，要么運(yùn)營(yíng)不佳，在缺乏吸引力之下，如何吸引民間資金進(jìn)入？國(guó)企又會(huì)否開出對(duì)民企有足夠吸引力的條件？

而且，過去政府也曾鼓勵(lì)相互參股，但屢現(xiàn)失敗例子，讓民營(yíng)企業(yè)難免憂慮，混合所有制是否又是一場(chǎng)請(qǐng)君入甕的“鴻門宴”？對(duì)此筆者認(rèn)為，只有至少在兩個(gè)方向上做出努力和改善，避免讓民間資金由“先驅(qū)”變成“先烈”，才能促使國(guó)企改革進(jìn)一步向前。

其一，政府的權(quán)力邊界要明晰，懂得放權(quán)。

推行國(guó)企、民企互相參股的混合所有制，關(guān)鍵是建立清晰的產(chǎn)權(quán)，政府最大限度放權(quán)，在這方面，香港港鐵公司的經(jīng)營(yíng)值得借鑒。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，雖然香港特區(qū)政府持有港鐵公司超過76%的股份，民間資本只占有24%的股份，但港鐵的主要運(yùn)作、日常業(yè)務(wù)是由行政總裁及執(zhí)行委員會(huì)八位總監(jiān)負(fù)責(zé)管理，并向董事局匯報(bào)。

在董事局的12名成員中，僅有4名董事與特區(qū)政府有關(guān)，這4名代表特區(qū)政府的董事會(huì)成員抓大放小，具體事務(wù)交由行政總裁及執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。

在這種模式下，除了每年獲利甚豐外，港鐵公司還被國(guó)際公認(rèn)為世界級(jí)的公共交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，很多國(guó)家以及地區(qū)都引進(jìn)了港鐵的營(yíng)運(yùn)模式。港鐵公司之所以取得成功，當(dāng)中關(guān)鍵之一在于香港特區(qū)政府的放權(quán)和建立清晰的產(chǎn)權(quán)、分工制度。

雖然這輪國(guó)企改革表面上看是引入新民間資金層面的混合所有制，但實(shí)際上核心是要加強(qiáng)國(guó)企營(yíng)運(yùn)效益的“混合經(jīng)營(yíng)制”，所以僅僅引入民間資本并不足夠，還要建立一套制度，清晰界定民企入股后扮演什么角色才是關(guān)鍵。

其二，要打造公平新常態(tài)，杜絕私相授受。

眾所周知，國(guó)企資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易向來(lái)十分敏感，如果處理不好，就有國(guó)有資產(chǎn)流失之嫌。加上，國(guó)企的項(xiàng)目哪些要和民企分享，以及要和哪些特定的民企分享，不能沒有一套公平、讓民企信服的選擇標(biāo)準(zhǔn)。除了必須強(qiáng)調(diào)信息公開化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化之外，還應(yīng)考慮如何建立更具公信力的評(píng)審方式，避免擴(kuò)大民企對(duì)國(guó)企的質(zhì)疑，尤其是產(chǎn)生私相授受的質(zhì)疑。

此外，這一波國(guó)企改革要引進(jìn)民資，還應(yīng)考慮已經(jīng)在大陸投資多年的港澳臺(tái)企業(yè)，顯示港澳臺(tái)資本可以享受和大陸民資相同的國(guó)民待遇，也可為國(guó)企引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的民企進(jìn)場(chǎng)。

簡(jiǎn)而言之，混合所有制要想獲得成功，最根本的途徑就是政府、國(guó)企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變職能，思想改造，讓權(quán)給民企。endprint