民資參與國有項(xiàng)目：足欲行而趑趄

蔡恩澤

6月以來，各地將釋放民間投資潛力、吸引民間資本參與國有項(xiàng)目建設(shè)提到重要位置。據(jù)重慶、江西、山東、河北、河南等省市已公開數(shù)據(jù)，總投資規(guī)模已超過上萬億元。然而，面對(duì)一塊塊項(xiàng)目“大餅”，民間資本表現(xiàn)得十分猶疑，足欲行而趑趄，生怕遭受政策性歧視，又缺失話語權(quán)，弄不好會(huì)賠本賺吆喝。

（一）開門納客客難入

6月份，各地政府為落實(shí)國務(wù)院“微刺激”經(jīng)濟(jì)政策，面向非國有資本，陸續(xù)開放了一系列國有項(xiàng)目。

6月中旬，陜西省在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出39個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目。先行選擇交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣開發(fā)、新能源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)共6個(gè)領(lǐng)域，向社會(huì)資本尤其是民間資本開放，總投資約2704億元。

6月23日，江西省面向非國有資本開放300個(gè)示范項(xiàng)目，擬引入2701億元非國有資金，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目共計(jì)143個(gè)，主要包括鐵路、公路、橋梁、碼頭、水利等項(xiàng)目，總投資4551億元，擬引進(jìn)非國有資本1636億元。

6月25日，甘肅省首批推出100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目，涵蓋綜合交通設(shè)施、水利工程、電源電網(wǎng)、工業(yè)及資源開發(fā)、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文體旅游、生態(tài)環(huán)保等方面。

6月26日，廣東省97個(gè)總投資2120億元重大項(xiàng)目向民間投資招標(biāo)，這些項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域，均是過去民間資本難以涉獵的領(lǐng)域。此前，廣東民間投資總量不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，目前已撐起了廣東全社會(huì)固定投資總額的“半壁江山”。

6月27日，重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)面向非公資本推出110個(gè)共2650億元合作項(xiàng)目，其中增資擴(kuò)股類共24個(gè)，涉及金額538億元。這類項(xiàng)目是引進(jìn)戰(zhàn)略合作者進(jìn)行增資擴(kuò)股。還有股權(quán)轉(zhuǎn)讓類共42個(gè)，涉及金額437億元。這類項(xiàng)目是通過聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)。

各省向民資開放項(xiàng)目總投資已超1.5萬億，開門納客已成一種潮流。可是“客人們”還在門外猶疑徘徊。用重慶業(yè)嘉實(shí)業(yè)有限公司董事長葉圣輝的話來說，“‘門是打開了，但進(jìn)門做‘主人的動(dòng)力還不夠?！?/p>

而從開放背景來說，眼下地方政府債務(wù)高企、財(cái)政收入增速放緩，落實(shí)投資資金來源是各地政府向民間資本伸出“橄欖枝”的主要?jiǎng)恿?，也就是說，是不得已而為之，把民資當(dāng)成救場的，或火中取栗。這點(diǎn)小心思，民間資本持有人當(dāng)然心知肚明。因此，面對(duì)國有項(xiàng)目開放的喜訊，有的民資積極布局，期待分一杯羹，而多數(shù)尚在猶豫中，舉棋不定，持觀望態(tài)度。

（二）民資何以猶疑徘徊

開放國有項(xiàng)目，對(duì)民資來說，當(dāng)然是一次歷史機(jī)遇。以前都說國企在壟斷，如今國有項(xiàng)目向民間資本開放，民資可以與國企平分秋色，共享發(fā)展成果。不過，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)挺骨感。

從項(xiàng)目構(gòu)成來看，各省已公布的國有項(xiàng)目多為鋼鐵、機(jī)械制造等“夕陽產(chǎn)業(yè)”，項(xiàng)目“含金量”不高，利潤不大。這些行業(yè)就連國有資本都想退出，又怎么能吸引民營資本進(jìn)入呢？還有一些是投入大、回報(bào)慢、前景不明的項(xiàng)目，比如西南地區(qū)一家老牌鋼鐵企業(yè)拿出旗下的澳大利亞礦山、江津電鍍污泥處理等多個(gè)項(xiàng)目來試圖吸引民間資本，但明眼人一看就知道，這些項(xiàng)目基本都是長線投入，無法吸引民營資本進(jìn)入。

其實(shí)，民資也具有逐利的資本屬性，對(duì)那些“油水”不大項(xiàng)目，即便是戴著“國有”的光環(huán)，民資也不會(huì)下手的。因?yàn)槊駹I企業(yè)也不是傻瓜，做項(xiàng)目首先要搞最起碼的的成本收益分析。有利可圖，民營資本才會(huì)進(jìn)入。否則，要它進(jìn)入是不太可能的。因?yàn)?，民間資本經(jīng)營國有項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)還是得自己擔(dān)著，不像國有企業(yè)，虧損由國家兜著。

那么，國家為什么不把那些有政策保護(hù)、收益明顯高的國有項(xiàng)目對(duì)民資開放呢？歸根到底，還是對(duì)民資有偏見，不想將民資“喂肥”，只想讓民資作前景黯淡的“接盤者”，替地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。困難時(shí)想到民資，太平時(shí)忘掉民資，民資可不是專門“學(xué)雷鋒”的。

從項(xiàng)目運(yùn)作來看，民營資本參與國有項(xiàng)目，還得在“國有”的運(yùn)行框架下經(jīng)營，而民資作派與“國有操作系統(tǒng)”原本就不是“兼容”的，有的地方甚至是相克的。民資一旦切入國有項(xiàng)目，勢必會(huì)有兩種運(yùn)作方法在“打架”，政府也時(shí)不時(shí)地出面干預(yù)民企的正常經(jīng)營，這樣就會(huì)影響到民企的運(yùn)作效率。

這其中一個(gè)極為敏感的問題就是話語權(quán)，民資參與國有項(xiàng)目，有的是以入股形式進(jìn)行的，如果國有企業(yè)沒有進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，還是停留在老一套的運(yùn)行體系上，政府作為婆婆，時(shí)不時(shí)地指手劃腳，那么民資充其量只能是“提款機(jī)”的角色，即便是在董事會(huì)里，也沒有多少話語權(quán)，因?yàn)閲蟮募议L制根深蒂固，股權(quán)的力量比較渺小。

因此，民資認(rèn)為國有項(xiàng)目的“水”太深，不敢涉獵其中。雖說一些民企的資金實(shí)力很雄厚，如果不識(shí)水性，一旦趟進(jìn)去，面臨的風(fēng)險(xiǎn)肯定很高。

從項(xiàng)目監(jiān)管來看，民資擔(dān)心政府的歧視性政策令其進(jìn)退維谷，一個(gè)成熟的真正按照游戲規(guī)則運(yùn)行的市場才能留得住民間資本。民資有過這方面的教訓(xùn)，比如十幾年前各地一窩蜂地賣學(xué)校，引進(jìn)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。但僅僅過了幾年，許多老板都含淚卷鋪蓋走人，留下的是大筆的債務(wù)和雜草叢生的校園。

是什么原因讓民營學(xué)校的老板揮淚跑路呢？是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)未按市場規(guī)則運(yùn)行所致。民間資本雖然撞破頭擠進(jìn)來，卻在“另冊”中受歧視，私立學(xué)校不能與公立學(xué)校享受同等的教育資源，比如在生源上，對(duì)私立學(xué)校有許多規(guī)制，以致私立學(xué)校大馬拉小車，加大了教育成本，做了虧本買賣。許多私立學(xué)校的老板是拿民間高利貸來辦學(xué)的，背負(fù)沉重的債務(wù)包袱，生源不足，何以為生？不跑路才怪呢。

而國有學(xué)校規(guī)模大，又享受很多政策性優(yōu)惠，民辦學(xué)校望塵莫及，即使“聯(lián)姻”，資源配置的優(yōu)勢也難以落到民營資本手中。

（三）吸納民資最終靠市場魅力

為了真正能吸引民資參與國有項(xiàng)目，當(dāng)前必須要做到以下幾點(diǎn)：

首先，要在觀念上去除雜念，吸納民間資本，讓民間資本躋身國有資本壟斷的殿堂，不是一種施舍，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需求。有的地方政府在號(hào)召民資進(jìn)場前，“花言巧語”，政策優(yōu)惠動(dòng)聽悅耳，可是一旦民資進(jìn)入，又是一副面孔。有的甚至用官場權(quán)術(shù)將民資誘騙進(jìn)場，有設(shè)局引人入轂之嫌。

其次，清掃庭院再開門納客。按中國人的風(fēng)俗，家里來了客人，先得打掃庭院，把家里弄得清清爽爽的，然后再開門迎接客人。國有項(xiàng)目面向社會(huì)資本開放，必須要把國有項(xiàng)目的有關(guān)“庭院”清掃干凈，比如政府審批制度、國企管理制度、項(xiàng)目運(yùn)行管理制度等清理一下，務(wù)必去除有悖于調(diào)動(dòng)民資積極性的陳規(guī)陋習(xí)，這樣民資才能引得進(jìn)，留得住，呆得長。

再次，給民資以公正的待遇。將民間資本請進(jìn)來，就要給其同等的市場待遇，與國有資本站在同一起跑線上公平競爭，讓市場公正地分配資本利潤。市場公正則民間資本就站得住腳，立得住身；市場不公，則民間資本進(jìn)來了，還會(huì)被趕出去，或者放棄競爭，中途退場。

總之，吸納民資最終靠市場魅力，國有項(xiàng)目的光環(huán)再耀眼，最終是市場定奪民資的錢袋掏還是不掏。endprint