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    民資參與國有項(xiàng)目:足欲行而趑趄

    2014-08-26 08:25:39蔡恩澤
    上海企業(yè) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:民資民間資本

    蔡恩澤

    6月以來,各地將釋放民間投資潛力、吸引民間資本參與國有項(xiàng)目建設(shè)提到重要位置。據(jù)重慶、江西、山東、河北、河南等省市已公開數(shù)據(jù),總投資規(guī)模已超過上萬億元。然而,面對(duì)一塊塊項(xiàng)目“大餅”,民間資本表現(xiàn)得十分猶疑,足欲行而趑趄,生怕遭受政策性歧視,又缺失話語權(quán),弄不好會(huì)賠本賺吆喝。

    (一)開門納客客難入

    6月份,各地政府為落實(shí)國務(wù)院“微刺激”經(jīng)濟(jì)政策,面向非國有資本,陸續(xù)開放了一系列國有項(xiàng)目。

    6月中旬,陜西省在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出39個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目。先行選擇交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣開發(fā)、新能源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)共6個(gè)領(lǐng)域,向社會(huì)資本尤其是民間資本開放,總投資約2704億元。

    6月23日,江西省面向非國有資本開放300個(gè)示范項(xiàng)目,擬引入2701億元非國有資金,其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目共計(jì)143個(gè),主要包括鐵路、公路、橋梁、碼頭、水利等項(xiàng)目,總投資4551億元,擬引進(jìn)非國有資本1636億元。

    6月25日,甘肅省首批推出100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目,涵蓋綜合交通設(shè)施、水利工程、電源電網(wǎng)、工業(yè)及資源開發(fā)、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文體旅游、生態(tài)環(huán)保等方面。

    6月26日,廣東省97個(gè)總投資2120億元重大項(xiàng)目向民間投資招標(biāo),這些項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域,均是過去民間資本難以涉獵的領(lǐng)域。此前,廣東民間投資總量不斷擴(kuò)大,領(lǐng)域不斷拓展,目前已撐起了廣東全社會(huì)固定投資總額的“半壁江山”。

    6月27日,重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)面向非公資本推出110個(gè)共2650億元合作項(xiàng)目,其中增資擴(kuò)股類共24個(gè),涉及金額538億元。這類項(xiàng)目是引進(jìn)戰(zhàn)略合作者進(jìn)行增資擴(kuò)股。還有股權(quán)轉(zhuǎn)讓類共42個(gè),涉及金額437億元。這類項(xiàng)目是通過聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)。

    各省向民資開放項(xiàng)目總投資已超1.5萬億,開門納客已成一種潮流。可是“客人們”還在門外猶疑徘徊。用重慶業(yè)嘉實(shí)業(yè)有限公司董事長葉圣輝的話來說,“‘門是打開了,但進(jìn)門做‘主人的動(dòng)力還不夠?!?/p>

    而從開放背景來說,眼下地方政府債務(wù)高企、財(cái)政收入增速放緩,落實(shí)投資資金來源是各地政府向民間資本伸出“橄欖枝”的主要?jiǎng)恿?,也就是說,是不得已而為之,把民資當(dāng)成救場的,或火中取栗。這點(diǎn)小心思,民間資本持有人當(dāng)然心知肚明。因此,面對(duì)國有項(xiàng)目開放的喜訊,有的民資積極布局,期待分一杯羹,而多數(shù)尚在猶豫中,舉棋不定,持觀望態(tài)度。

    (二)民資何以猶疑徘徊

    開放國有項(xiàng)目,對(duì)民資來說,當(dāng)然是一次歷史機(jī)遇。以前都說國企在壟斷,如今國有項(xiàng)目向民間資本開放,民資可以與國企平分秋色,共享發(fā)展成果。不過,理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)挺骨感。

    從項(xiàng)目構(gòu)成來看,各省已公布的國有項(xiàng)目多為鋼鐵、機(jī)械制造等“夕陽產(chǎn)業(yè)”,項(xiàng)目“含金量”不高,利潤不大。這些行業(yè)就連國有資本都想退出,又怎么能吸引民營資本進(jìn)入呢?還有一些是投入大、回報(bào)慢、前景不明的項(xiàng)目,比如西南地區(qū)一家老牌鋼鐵企業(yè)拿出旗下的澳大利亞礦山、江津電鍍污泥處理等多個(gè)項(xiàng)目來試圖吸引民間資本,但明眼人一看就知道,這些項(xiàng)目基本都是長線投入,無法吸引民營資本進(jìn)入。

    其實(shí),民資也具有逐利的資本屬性,對(duì)那些“油水”不大項(xiàng)目,即便是戴著“國有”的光環(huán),民資也不會(huì)下手的。因?yàn)槊駹I企業(yè)也不是傻瓜,做項(xiàng)目首先要搞最起碼的的成本收益分析。有利可圖,民營資本才會(huì)進(jìn)入。否則,要它進(jìn)入是不太可能的。因?yàn)?,民間資本經(jīng)營國有項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)還是得自己擔(dān)著,不像國有企業(yè),虧損由國家兜著。

    那么,國家為什么不把那些有政策保護(hù)、收益明顯高的國有項(xiàng)目對(duì)民資開放呢?歸根到底,還是對(duì)民資有偏見,不想將民資“喂肥”,只想讓民資作前景黯淡的“接盤者”,替地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。困難時(shí)想到民資,太平時(shí)忘掉民資,民資可不是專門“學(xué)雷鋒”的。

    從項(xiàng)目運(yùn)作來看,民營資本參與國有項(xiàng)目,還得在“國有”的運(yùn)行框架下經(jīng)營,而民資作派與“國有操作系統(tǒng)”原本就不是“兼容”的,有的地方甚至是相克的。民資一旦切入國有項(xiàng)目,勢必會(huì)有兩種運(yùn)作方法在“打架”,政府也時(shí)不時(shí)地出面干預(yù)民企的正常經(jīng)營,這樣就會(huì)影響到民企的運(yùn)作效率。

    這其中一個(gè)極為敏感的問題就是話語權(quán),民資參與國有項(xiàng)目,有的是以入股形式進(jìn)行的,如果國有企業(yè)沒有進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革,還是停留在老一套的運(yùn)行體系上,政府作為婆婆,時(shí)不時(shí)地指手劃腳,那么民資充其量只能是“提款機(jī)”的角色,即便是在董事會(huì)里,也沒有多少話語權(quán),因?yàn)閲蟮募议L制根深蒂固,股權(quán)的力量比較渺小。

    因此,民資認(rèn)為國有項(xiàng)目的“水”太深,不敢涉獵其中。雖說一些民企的資金實(shí)力很雄厚,如果不識(shí)水性,一旦趟進(jìn)去,面臨的風(fēng)險(xiǎn)肯定很高。

    從項(xiàng)目監(jiān)管來看,民資擔(dān)心政府的歧視性政策令其進(jìn)退維谷,一個(gè)成熟的真正按照游戲規(guī)則運(yùn)行的市場才能留得住民間資本。民資有過這方面的教訓(xùn),比如十幾年前各地一窩蜂地賣學(xué)校,引進(jìn)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。但僅僅過了幾年,許多老板都含淚卷鋪蓋走人,留下的是大筆的債務(wù)和雜草叢生的校園。

    是什么原因讓民營學(xué)校的老板揮淚跑路呢?是因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)未按市場規(guī)則運(yùn)行所致。民間資本雖然撞破頭擠進(jìn)來,卻在“另冊”中受歧視,私立學(xué)校不能與公立學(xué)校享受同等的教育資源,比如在生源上,對(duì)私立學(xué)校有許多規(guī)制,以致私立學(xué)校大馬拉小車,加大了教育成本,做了虧本買賣。許多私立學(xué)校的老板是拿民間高利貸來辦學(xué)的,背負(fù)沉重的債務(wù)包袱,生源不足,何以為生?不跑路才怪呢。

    而國有學(xué)校規(guī)模大,又享受很多政策性優(yōu)惠,民辦學(xué)校望塵莫及,即使“聯(lián)姻”,資源配置的優(yōu)勢也難以落到民營資本手中。

    (三)吸納民資最終靠市場魅力

    為了真正能吸引民資參與國有項(xiàng)目,當(dāng)前必須要做到以下幾點(diǎn):

    首先,要在觀念上去除雜念,吸納民間資本,讓民間資本躋身國有資本壟斷的殿堂,不是一種施舍,也不是權(quán)宜之計(jì),而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需求。有的地方政府在號(hào)召民資進(jìn)場前,“花言巧語”,政策優(yōu)惠動(dòng)聽悅耳,可是一旦民資進(jìn)入,又是一副面孔。有的甚至用官場權(quán)術(shù)將民資誘騙進(jìn)場,有設(shè)局引人入轂之嫌。

    其次,清掃庭院再開門納客。按中國人的風(fēng)俗,家里來了客人,先得打掃庭院,把家里弄得清清爽爽的,然后再開門迎接客人。國有項(xiàng)目面向社會(huì)資本開放,必須要把國有項(xiàng)目的有關(guān)“庭院”清掃干凈,比如政府審批制度、國企管理制度、項(xiàng)目運(yùn)行管理制度等清理一下,務(wù)必去除有悖于調(diào)動(dòng)民資積極性的陳規(guī)陋習(xí),這樣民資才能引得進(jìn),留得住,呆得長。

    再次,給民資以公正的待遇。將民間資本請進(jìn)來,就要給其同等的市場待遇,與國有資本站在同一起跑線上公平競爭,讓市場公正地分配資本利潤。市場公正則民間資本就站得住腳,立得住身;市場不公,則民間資本進(jìn)來了,還會(huì)被趕出去,或者放棄競爭,中途退場。

    總之,吸納民資最終靠市場魅力,國有項(xiàng)目的光環(huán)再耀眼,最終是市場定奪民資的錢袋掏還是不掏。endprint

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