試論新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異與銜接

吳亞強(qiáng)

【摘要】為了滿足新的會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)事業(yè)單位提出的新要求，提高信息會(huì)計(jì)質(zhì)量，我國(guó)事業(yè)單位從2013年開始實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度。新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意味著我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)入了新的會(huì)計(jì)管理工作階段。本文在分析了新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異基礎(chǔ)上，提出了處理新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接的有效方法，希望對(duì)于開展會(huì)計(jì)工作的人員具有一些參考的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度；差異；銜接

近年來，隨著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作環(huán)境的變化，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作也提出了新要求。為了滿足新要求，提高信息會(huì)計(jì)質(zhì)量，2012年12月，我國(guó)頒布了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)要素等方面存在一些差異，為了更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，分析新舊會(huì)計(jì)制度的差異并提出新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接方法是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、淺析新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異

1.總說明的比較

總說明主要有兩部分發(fā)生變化：適用范圍的變化和會(huì)計(jì)基本規(guī)定的變化。（1）新的制度適用的范圍更廣、更科學(xué)、更全面。主要區(qū)別在于：1997年頒布的制度適用于國(guó)有事業(yè)單位及其基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算；而2012年頒布的制度適用于各級(jí)各類事業(yè)單位及其對(duì)基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算，同時(shí)，還可以按照有關(guān)的規(guī)定單獨(dú)核算、單獨(dú)建賬。（2）新的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有著更規(guī)范的要求。新的制度在“要求會(huì)計(jì)檔案的管理和有關(guān)會(huì)計(jì)核算事宜及一般要求分別按照按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》處理”這一點(diǎn)與舊的會(huì)計(jì)制度相同外，新的制度還強(qiáng)調(diào)了《會(huì)計(jì)法》在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理中的作用與地位，要求“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、檔案管理、及內(nèi)部控制工作等還要按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定執(zhí)行”。

2.會(huì)計(jì)科目的比較

與舊的會(huì)計(jì)制度相比，新的會(huì)計(jì)制度所涉及的會(huì)計(jì)科目更規(guī)范、全面和科學(xué)。新的制度的會(huì)計(jì)科目的變化是增加了一些新的會(huì)計(jì)科目、取消了一些舊的會(huì)計(jì)科目。新增加的會(huì)計(jì)科目有：“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“文物文化資產(chǎn)”、“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額”等科目。這些新增的會(huì)計(jì)科目不僅豐富了會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，還完善了會(huì)計(jì)科目體系，增加了會(huì)計(jì)核算的完整性。取消的會(huì)計(jì)科目有“撥入專款項(xiàng)”、“借入款項(xiàng)”、“撥出經(jīng)費(fèi)”、“結(jié)余分配”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“銷售稅金”和“成本費(fèi)用”等科目。另外，新的會(huì)計(jì)制度還規(guī)范了一些會(huì)計(jì)科目，如，“應(yīng)交稅金”規(guī)范為“應(yīng)繳稅費(fèi)”，“現(xiàn)金”調(diào)整為“庫(kù)存現(xiàn)金”，“事業(yè)結(jié)余”變更為“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”，“產(chǎn)成品”、“材料”統(tǒng)一為“存貨”等。

3.會(huì)計(jì)要素的比較

為了能夠更為準(zhǔn)確科學(xué)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更為適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位特點(diǎn)，我國(guó)積極學(xué)習(xí)和借鑒一些先進(jìn)的國(guó)際和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，對(duì)會(huì)計(jì)要素的計(jì)量原則和確認(rèn)條件做了進(jìn)一步的明確。主要變化表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)要素的應(yīng)收款型、存貨、文物文化資產(chǎn)、在建工程等要素發(fā)生了變化；二是對(duì)負(fù)債進(jìn)行了重新定義和分類，并對(duì)相關(guān)的核算要求進(jìn)行了明確的規(guī)定；三是對(duì)凈資產(chǎn)要素的財(cái)政撥款及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余加強(qiáng)了分類核算管理，并增設(shè)了文化文物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和資產(chǎn)折耗等作為固定基金科目下的二級(jí)科目；四是收入、支出要素的變化，相比收入要素的變化支出方面的變化比較大。

此外，會(huì)計(jì)報(bào)表也發(fā)生了變化，主要是會(huì)計(jì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)兩方面的變化。新的會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)更為完整，更能滿足企業(yè)會(huì)計(jì)管理等多方面的需求。

二、新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有效銜接的措施

1.加強(qiáng)對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的宣傳和對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)

第一，做好對(duì)新制度的宣傳是執(zhí)行和落實(shí)新制度需要做的基礎(chǔ)工作?？梢酝ㄟ^各種渠道對(duì)新制度進(jìn)行深入的宣傳，在宣傳的過程中要積極解決疑難問題，確保相關(guān)人員掌握和理解了新制度。第二，針對(duì)新制度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)是有必要的，因?yàn)樾屡f制度有較大的差別，通過專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)才能更好地理解和應(yīng)用新制度，專項(xiàng)培訓(xùn)可以為新舊制度銜接奠定良好的人員素質(zhì)基礎(chǔ)。

2.完善新舊會(huì)計(jì)制度的銜接處理工作

新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作首先要以國(guó)家財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)則，從思想上要重視這項(xiàng)工作，要加強(qiáng)新制度的有效落實(shí)。第一，按照相關(guān)管理程序?qū)Ρ締挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行清查、分類和核實(shí)，進(jìn)而依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用以及維修處理等給予制度約束。第二，加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的核算，進(jìn)行基建工程名目之下的的明細(xì)項(xiàng)目設(shè)置，加強(qiáng)基建項(xiàng)目的單獨(dú)核算力度。第三，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助與非財(cái)務(wù)補(bǔ)助的會(huì)計(jì)核算工作，明確財(cái)政收入與支出科目，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和年末余額結(jié)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)管理與升級(jí)

會(huì)計(jì)管理工作信息化建設(shè)是提高工作效率的有效途徑。在新制度上臺(tái)后，事業(yè)單位必須相應(yīng)地進(jìn)行信息化管理軟件及信息管理設(shè)備的更新升級(jí)。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)要根據(jù)新制度的內(nèi)容變化進(jìn)行配套升級(jí)，或者重新購(gòu)置新的管理軟件，從而確保會(huì)計(jì)核算工作與編制的報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效性和及時(shí)性。

三、結(jié)束語

對(duì)事業(yè)單位來說新會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行和落實(shí)具有很重要的意義，事業(yè)單位相關(guān)管理部門要深入分析新舊會(huì)計(jì)制度的差異，嚴(yán)格按照有關(guān)政策制度的規(guī)定，處理好新舊制度的銜接工作，以確保事業(yè)單位各項(xiàng)改革的順利實(shí)施，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平，并確保會(huì)計(jì)管理工作的有效性。

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