高校財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究

王書愛

【摘要】改革開放三十多年以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但高校財(cái)務(wù)管理體制卻還是止步不前，日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，這需要高校切實(shí)采取措施對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以保證高校的長(zhǎng)足發(fā)展。本文首先對(duì)高校擦無(wú)管理體制進(jìn)行概述，接著在對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制問(wèn)題進(jìn)行的剖析的情況之下給出了高校財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的相關(guān)建議，以期為我國(guó)各大高校的繁榮發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；體制創(chuàng)新

一、高校財(cái)務(wù)管理體制的概述

財(cái)務(wù)管理體制是指劃分企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系的一種制度，是財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。一般來(lái)說(shuō)包括企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者之間的財(cái)務(wù)管理體制和企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制兩個(gè)層次。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制是明確集團(tuán)各財(cái)務(wù)層級(jí)財(cái)務(wù)權(quán)限、責(zé)任和利益的制度，其核心問(wèn)題是如何配置財(cái)務(wù)管理權(quán)限。它屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的“上層建筑”，對(duì)其“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”企業(yè)集團(tuán)的理財(cái)活動(dòng)起著推動(dòng)、促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

高校屬于行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理體制相對(duì)一般企業(yè)有著一定的特殊性。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制有其自身的特點(diǎn)，比如各高等學(xué)校預(yù)算編制原則基本上是在堅(jiān)持收支平衡的基礎(chǔ)上；高校財(cái)務(wù)管理預(yù)算收入形式比較單一；高等學(xué)校預(yù)算支出的編制特點(diǎn)，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育體制的不斷深入與完善，高校的辦學(xué)體制、形式以及籌資渠道日趨多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨復(fù)雜化，高校的財(cái)務(wù)管理也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展改變?cè)瓉?lái)的管理模式，注重強(qiáng)化管理職能。因此，加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，提高教育資源投資效益是高校財(cái)務(wù)管理工作者所面臨的一項(xiàng)重要課題。

二、高校財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高

在職務(wù)上，財(cái)務(wù)部門本來(lái)應(yīng)該是指導(dǎo)性的部門的，其提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校的各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。但是目前大部分高等院校的財(cái)務(wù)部門的工作只是局限在記賬、報(bào)賬等范圍之內(nèi)。財(cái)務(wù)部門的工作只是對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的核算，并沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)部門提供的信息前瞻性不強(qiáng)，指導(dǎo)性也不高。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

2.財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理滯后于學(xué)校規(guī)模高速擴(kuò)張的需要

中國(guó)目前的高校大多經(jīng)過(guò)合并這一歷史過(guò)程，學(xué)校規(guī)模在快速擴(kuò)張，財(cái)務(wù)工作卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。在財(cái)務(wù)工作中，學(xué)院及各部門預(yù)算兩張皮，許多學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，編制與執(zhí)行預(yù)算兩張皮，使預(yù)算常常成為一紙空文，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。在此體制下，學(xué)校把所有財(cái)權(quán)全部上收，二級(jí)部門沒(méi)有與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，缺乏積極爭(zhēng)取資金和開源的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

3.內(nèi)部控制制度不健全

高等院校由于其事業(yè)單位的體制，極易發(fā)生違法違紀(jì)的事件，而高等院校發(fā)生的相關(guān)違法違紀(jì)事件大多數(shù)都與內(nèi)部控制有關(guān)，一般情況下就是高校內(nèi)部控制支部不健全，內(nèi)部控制范圍不全面，執(zhí)行不到位等。高等院校的內(nèi)部控制制度的不健全有以下表現(xiàn)：一是高校內(nèi)部控制的范圍不全面，很多高校知識(shí)對(duì)一級(jí)單位進(jìn)行內(nèi)部控制，并沒(méi)有將二級(jí)單位劃入內(nèi)部控制的范圍，因此很多人會(huì)鉆空子在二級(jí)單位的掩護(hù)之下進(jìn)行非法集資或者資金的違規(guī)使用等活動(dòng)；二是高校內(nèi)部控制內(nèi)容不夠全面，許多高校并未將所有的重大事件納入內(nèi)部控制的內(nèi)容之列；三是內(nèi)部控制制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，許多高校表面上有建立內(nèi)部控制制度，但是并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)控制度只是一個(gè)擺設(shè)。

4.高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

新世紀(jì)高等院校大量合并與兼并，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，高校的財(cái)務(wù)管理工作也越來(lái)越多樣化。但是許多學(xué)校在重視教學(xué)與科研的情況之下卻忽略了財(cái)務(wù)管理在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的地位，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作十分忽視。這樣就導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理部門的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)老化，財(cái)務(wù)部門的發(fā)展跟不上學(xué)校的發(fā)展速度。這樣的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高等院校財(cái)務(wù)管理水平的提高，制約高校的健康發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的具體措施

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展建設(shè)中的基礎(chǔ)地位

首先，高校要樹立群眾路線，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)不僅僅是由財(cái)務(wù)部門所掌管，要形成一種由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門監(jiān)管的格局。高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)之下有學(xué)校各個(gè)部門共同進(jìn)行參與。要保證高校的財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處，最終的利益由廣大教職工和學(xué)生共享，真正達(dá)到為民所用，保證學(xué)校每一員的利益。高校要盡量采取創(chuàng)新的辦法進(jìn)行開源節(jié)流，提高教職職人員在財(cái)務(wù)管理方面的積極性，最終使得財(cái)務(wù)管理工作順利有效進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校的教育事業(yè)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

其次，高校的財(cái)務(wù)管理必須要轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理，以市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求財(cái)務(wù)管理工作。高校是半公益性質(zhì)的單位，屬于行政事業(yè)單位，因此高校的發(fā)展必須以教育為前提，當(dāng)讓也要順應(yīng)時(shí)代潮流遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以高校既要對(duì)教學(xué)活動(dòng)加強(qiáng)管理，保證學(xué)校的事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，又要兼顧成本效益的管理，按照市場(chǎng)規(guī)律行事；既要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程中做好事前預(yù)測(cè)，事中分析，事后反省，提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)見性以及效益性，又要掌握住資源的經(jīng)濟(jì)屬性，運(yùn)用市場(chǎng)來(lái)籌措教育資源。

再次，財(cái)務(wù)管理工作在很多高校都處于非重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)管理在高校也處于基礎(chǔ)地位。高校應(yīng)該學(xué)校事業(yè)的發(fā)展與良好的財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，將兩者有效地統(tǒng)一起來(lái)。高校首先要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校各事業(yè)中的保障作用，其次要在保障的基礎(chǔ)之上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的開拓創(chuàng)新，對(duì)高校事業(yè)有一個(gè)指導(dǎo)作用，最終使得財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作在高校飛發(fā)展過(guò)程中落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度

預(yù)算管理制度是財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要制度，它對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起著指導(dǎo)性的作用。而部門的預(yù)算改革是預(yù)算管理制度中的一項(xiàng)根本性改革，它要求高校建立預(yù)算制度。首先，各學(xué)院按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，上報(bào)到學(xué)校進(jìn)行審查；其次高校要按照國(guó)家和財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的部門預(yù)算。各個(gè)部門預(yù)算必須要進(jìn)行嚴(yán)格的制定、執(zhí)行過(guò)程，并且要進(jìn)行有效的控制。最終要確保部門預(yù)算改革措施在高校得到貫徹與實(shí)施，防止高校的總體預(yù)算與各個(gè)部門之間的預(yù)算出現(xiàn)不對(duì)等的現(xiàn)象。

3.引入成本核算，提高資金使用效益

成本核算基本任務(wù)是正確、及時(shí)地核算產(chǎn)品實(shí)際總成本和單位成本，提供正確的成本數(shù)據(jù)，借以考核成本計(jì)劃執(zhí)行情況，綜合反映高校使用資金的效率。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理的成本核算是極不完整的。高校經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政撥款，很少會(huì)像一般企業(yè)一樣進(jìn)行十分細(xì)致與嚴(yán)格的規(guī)定。在高校間競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的今天，高校財(cái)務(wù)管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，以此來(lái)建立起本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識(shí)，最終提高資金的使用效益。

4.加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度

高校在財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中必須要強(qiáng)化內(nèi)部控制，保證高校內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。要真正做到相關(guān)聯(lián)職務(wù)的相互分離以及相互制約，要做到各部門之間進(jìn)行相互監(jiān)督，最終提高財(cái)務(wù)管理的有效性。在與貨幣資金聯(lián)系十分緊密的部門，要十分注重其內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制，而且要根據(jù)部門的不同來(lái)制定不同的內(nèi)部控制制度。高校的內(nèi)部控制制度應(yīng)該要符合下面幾點(diǎn)：一是進(jìn)行賬目記載的人員要與會(huì)計(jì)事務(wù)的審批人員、事務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行相互分離與相互制約，不同人員的職權(quán)要相當(dāng)明確；二是在涉及資金較大的項(xiàng)目、投資以及資金調(diào)度方面，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和執(zhí)行不能只由一個(gè)人或者少部分人說(shuō)了算，重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)并需要相互監(jiān)督與制約；三是財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審計(jì)，并且要事先明確審計(jì)的辦法和程序。

5.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

目前各大高校都在快速發(fā)展，財(cái)務(wù)部門的發(fā)展有些跟不上高校整體的快速發(fā)展水平，這就對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的管理水平以及人員素質(zhì)提出了更高的要求。因此財(cái)務(wù)管理部門的員工不能僅僅只是做一些記賬、報(bào)賬的工作，而是要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與高校的發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化創(chuàng)新，辦學(xué)效益提高的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

在高等教育不斷向前發(fā)展，加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，提高教育資源投資效益是高校財(cái)務(wù)管理工作者所面臨的一項(xiàng)重要課題。高校財(cái)務(wù)管理工作對(duì)高校工作的順利展開有著指導(dǎo)性的作用。高等院校要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將市場(chǎng)手段引入財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，保證高校各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)高效。與此同時(shí)，高等院校競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校也應(yīng)該切實(shí)采取措施對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以保證高校的長(zhǎng)足發(fā)展。

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