試論當前我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題

摘要：城市規(guī)劃與管理不僅對一個城市的整體空間布局起著重要作用，更對城市的經(jīng)濟、政治、文化持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展具有重要意義。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市化水平達到了一個新的高度，但目前我國城市規(guī)劃與管理還存在許多問題，影響了我國城市規(guī)劃的整體實施進程和可持續(xù)發(fā)展。文章試圖分析當前我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題，并探討相應的解決策略。

關鍵詞：城市規(guī)劃；城市管理；城市建設；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0008-02

隨著我國城市化進程的加快，城市規(guī)劃的任務和責任也越來越重。城市發(fā)展“三分靠規(guī)劃，七分靠管理”，現(xiàn)代城市的發(fā)展尤其離不開系統(tǒng)而又良好的整體規(guī)劃與管理。當前，我國城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設好，就應該正視這些問題并采取科學的解決辦法。

1 城市規(guī)劃與管理的概念

所謂城市規(guī)劃與管理，主要是指在一定的社會制度等外部環(huán)境中，把城市作為一個統(tǒng)一的有機系統(tǒng)，對城市的空間資源進行計劃、組織、領導、控制，促進其相互配合，以實現(xiàn)城市發(fā)展的預定目標，取得最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的動態(tài)過程。城市規(guī)劃與管理的對象包括城市用地及各項工程建設等，通過對城市中各項建設項目進行組織、指導和控制、協(xié)調(diào)，使城市規(guī)劃能夠更加有序、高效進行。

2 我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃與管理體制不完善

首先，城市規(guī)劃在城市建設中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規(guī)劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機構，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機構不健全。最后，我國城市規(guī)劃權限缺乏強有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權等。

2.2 城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督

缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃與管理中存在的重要問題。當前，我國的很多城市規(guī)劃決策權還主要集中在以領導者為中心的少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是一種少數(shù)人的決策。由于地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制，規(guī)劃管理和實施處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，導致決策主體的錯位，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標，公共利益會被某些群體利益所替代，最終導致城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。

2.3 城市規(guī)劃與管理方式不完善

行政管理手段與經(jīng)濟管理手段是城市規(guī)劃與管理最為主要的兩個管理方式。然而在具體管理實踐中，由于行政管理職能缺位與機構設置條塊分割等，容易導致多頭領導、多頭管理，導致管理中推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟杠桿的應用不到位，如土地閑置費與土地使用費等在實際操作中往往難以實行。

2.4 缺乏城市生態(tài)規(guī)劃

當前，隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，城市建設也逐漸提速。當前，在一些城市的規(guī)劃建設中，還沒有城市生態(tài)規(guī)劃意識，缺乏長遠、科學的規(guī)劃，造成了許多問題。如有部分城市在規(guī)劃建設中沒有進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費；有部分城市不重視環(huán)境基礎設施建設，導致企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等問題頻繁出現(xiàn)，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境；還有部分城市環(huán)保機構不健全，環(huán)保投入過低，環(huán)境監(jiān)管力度不夠。此外，在城市建設中還存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現(xiàn)象，嚴重影響了城市的長遠發(fā)展。

3 完善我國城市規(guī)劃與管理的對策

3.1 健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當前，要切實做好城市規(guī)劃與管理，就應該積極運用法律手段，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應該依照實際情況科學制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實施。在法律手段應用過程中，應注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術標準化，城市規(guī)劃管理工作科學化建設。

3.2 設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權、隨意干預的情況發(fā)生。為此，管理部門應設計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序

進行。

3.3 加強城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內(nèi)容來抓。為此，應建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項目實施事前、事中監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。同時，還應該建立規(guī)劃管理行政責任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對實際工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，切實保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民

權益。

3.4 重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學規(guī)劃，就應該以城市建設規(guī)劃的基本要求為基礎，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質量奠定堅實的基礎；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為，加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

4 結語

隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規(guī)劃與建設中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關系，進行合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：古麗先·迪力穆拉提（1979-），女，新疆烏魯木齊人，烏魯木齊市城市規(guī)劃設計研究院工程師，研究方向：城市規(guī)劃。