永嘉勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作探究與分析

柯國(guó)興

摘 要：構(gòu)建人民安居樂業(yè)的和諧社會(huì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。通過對(duì)永嘉近年來發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件進(jìn)行分析，指出近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的新特點(diǎn)，部分勞動(dòng)者存在過度維權(quán)現(xiàn)象，并分析了企業(yè)用工上存在的瑕疵。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；仲裁；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0316-03

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議在事實(shí)上作出判斷、在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種法律制度。自2012年4月原在永嘉縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)掛牌辦公的縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院?jiǎn)为?dú)設(shè)置后，永嘉勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)行了實(shí)體化運(yùn)行，調(diào)解仲裁力量得到有效增強(qiáng)，各項(xiàng)調(diào)解仲裁制度不斷完善和規(guī)范，質(zhì)量和效率有效提升，樹立了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威和良好的社會(huì)形象。

2013年，永嘉縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件597件，同比增長(zhǎng)10.4%，涉及勞動(dòng)者786人，涉及農(nóng)民工756人。其中集體爭(zhēng)議案件26件。截至2013年底共審結(jié)案件505件，涉案金額815.1萬元。其中，裁決結(jié)案139件，占結(jié)案數(shù)的27.52%；以調(diào)解和撤訴等其他方式結(jié)案366件，占結(jié)案數(shù)的72.48%。

一、具體做法

1.構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解格局。以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、講服務(wù)、求和諧”為目標(biāo)，致力于勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和仲裁規(guī)范化建設(shè)。全縣18個(gè)鎮(zhèn)街、82個(gè)社區(qū)、341家已建立工會(huì)的規(guī)模以上企業(yè)均建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，1 764名調(diào)解員進(jìn)行高級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。2013年在全省率先推行基層調(diào)解簡(jiǎn)易文書，促進(jìn)、提高調(diào)解普及率。

2.建立爭(zhēng)議預(yù)警調(diào)處機(jī)制。按照“基層為主、預(yù)防為主、協(xié)調(diào)為主”的原則，以基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為依托，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格管理優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)處各類欠薪案件，做到受理在一線、化解在基層，發(fā)現(xiàn)在苗頭階段、處理在萌芽狀態(tài)。2013年共受理立案并處理597件，其中調(diào)解結(jié)案件，結(jié)案271件，撤訴95件，調(diào)解、裁決結(jié)案率為100%。大力加強(qiáng)仲裁過程中的調(diào)解，實(shí)行庭前、庭中、庭后三次調(diào)解制度，以減少當(dāng)事人訴累。引導(dǎo)仲裁委不受理的案件的申請(qǐng)人向縣社會(huì)矛盾調(diào)解中心申請(qǐng)調(diào)解，通過此舉，2013年已有23起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在基層得到成功調(diào)解，調(diào)解率達(dá)到14.3%。

3.開通爭(zhēng)議調(diào)處“綠色通道”。為提高辦案效率，減少當(dāng)事人訴累，建立了群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議“綠色通道”。對(duì)勞動(dòng)者人數(shù)在10人以上或者涉及標(biāo)的較大、具有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，堅(jiān)持“優(yōu)先立案、優(yōu)先排期、優(yōu)先審結(jié)”的“三優(yōu)先”原則，確保案件事態(tài)能夠得到較快平息。2013年，通過“綠色通道”已累計(jì)辦結(jié)相關(guān)案件12起，涉及人員157人，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4.探索企業(yè)內(nèi)部調(diào)處機(jī)制。多次組織召開由企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力資源干部參加的交流座談會(huì)，幫助有條件的大中型企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，并出臺(tái)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作程序》制度，目前建立該項(xiàng)制度的企業(yè)達(dá)100余家。

二、案件的新特點(diǎn)

1.勞動(dòng)者訴求向深層次發(fā)展。過去的勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容集中在工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)等重大權(quán)利的范疇，但近幾年，勞動(dòng)者的訴求越來越多樣化，比如主張加班費(fèi)、年休假工資、解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，已?jīng)成為較常見的案由。

王某在某通訊公司分銷科從事銷售，轉(zhuǎn)崗后，單位三次對(duì)王某的考核結(jié)果均為“業(yè)績(jī)待改進(jìn)”。公司以王某不能勝任工作為由，支付部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，與王某解除勞動(dòng)關(guān)系。王某提起勞動(dòng)仲裁，由于該公司沒有證據(jù)證明對(duì)王某進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，公司主張王某不勝任工作的依據(jù)不足，存在違法解除勞動(dòng)合同的情形，應(yīng)向王某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩倍的賠償金。

2.高管加入勞資糾紛行列。近二年來，企業(yè)高層管理人員，諸如廠長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、銷售總監(jiān)等也開始提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟中。由于企業(yè)高管工資報(bào)酬金額都較大，勞資雙方對(duì)對(duì)方的期望值都比較高，在履行勞動(dòng)合同過程中又經(jīng)常會(huì)通過某種默契以規(guī)避法律責(zé)任，且企業(yè)高管都掌握著企業(yè)的核心內(nèi)容，因此這部分人群的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟矛盾突出，難以調(diào)和。

小張任溫州某置業(yè)有限公司副總經(jīng)理。工作期間，雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同，公司也未支付小張?jiān)诼毱陂g的工資報(bào)酬。此后，小張?zhí)崞饎趧?dòng)仲裁。仲裁委經(jīng)審理，認(rèn)定雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并根據(jù)小張實(shí)際的工作情況，判決溫州某置業(yè)有限公司支付工資、各類補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等共計(jì)5.9萬余元。

3.涉案金額大幅提高。2013年永嘉全縣受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案金額為815.1萬元，比上年同期的628萬元增長(zhǎng)了29.79%。近三年涉案金額增幅在15%以上。究其原因有以下幾點(diǎn)：一是由于“用工荒”，企業(yè)招工難度加大，迫使企業(yè)提高員工待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提高；二是農(nóng)民工發(fā)生工傷，要求一次性處理，導(dǎo)致標(biāo)的額提高；三是新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》提高了工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上提高了勞動(dòng)者的申請(qǐng)金額和仲裁結(jié)案金額。

三、問題分析

近年來，永嘉勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作雖取得了一定的成績(jī)，但與黨和政府的要求，人民群眾的期待相比，在運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)效能、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等仍存在較大提升空間，發(fā)展不夠平衡。

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)持續(xù)且案情復(fù)雜。自2008年《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)實(shí)施后，永嘉勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量始終呈高位運(yùn)行狀態(tài)。2008—2013年，受理仲裁案件數(shù)年增幅在10%左右。受當(dāng)前國(guó)際宏觀形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性加強(qiáng)，動(dòng)搖了穩(wěn)定就業(yè)基礎(chǔ)。部分中小微型企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)以及服裝加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)情況不佳，依法履約能力下降，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增多。勞動(dòng)者爭(zhēng)議訴求趨勢(shì)化明顯，平均每案標(biāo)的達(dá)1.65萬元，復(fù)雜性強(qiáng)，在維權(quán)方式上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者自發(fā)地意識(shí)到集體行動(dòng)的力量，客觀上增加調(diào)解結(jié)案的難度。endprint

二是仲裁隊(duì)伍能力不適應(yīng)日益繁重的仲裁工作需要?？h勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)已處于全面超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，“案多人少”的矛盾突出。永嘉人均每年處理案件達(dá)199件，平均每天要審結(jié)一件案件。隨著實(shí)體化工作推進(jìn)，這幾年新進(jìn)了一部分仲裁工作人員，有的是半道出家，正確運(yùn)用法律水平還不夠高，解決復(fù)雜矛盾的工作藝術(shù)不夠強(qiáng)，公正裁判的效能還有待進(jìn)一步提升。

三是基層調(diào)解效果不明顯。雖然永嘉各鎮(zhèn)、街道建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，但有的掛牌地區(qū)沒有專職人員，沒有經(jīng)費(fèi)，其工作內(nèi)容往往是處理簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，處理手段停留在一般的調(diào)解層面上。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解組織不健全，工作缺位，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)根本不履行和解，反而鼓動(dòng)勞動(dòng)者直接進(jìn)入仲裁程序。

四是企業(yè)用工也存在很多問題。主要表現(xiàn)在：（1）勞動(dòng)規(guī)章制度在“民主程序制定”、“合法”、“公示”三個(gè)必備條件方面存在某些瑕疵。在規(guī)模企業(yè)，其規(guī)章制度做得比較完善；而在微小企業(yè)大部分沒有制定規(guī)章制度，或規(guī)章制度制定不到位。（2）不重視勞動(dòng)合同的簽訂，隨意發(fā)放勞動(dòng)合同，導(dǎo)致部分勞動(dòng)合同遺漏簽訂或其他勞動(dòng)者代為簽訂。2013年由勞動(dòng)合同簽訂引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件達(dá)105件，占總立案數(shù)的17.59%。（3）忽視勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇的支付。對(duì)于勞動(dòng)者特殊情況下的休息，不依法支付勞動(dòng)報(bào)酬；安排勞動(dòng)者加班但不足額支付加班工資，不安排勞動(dòng)者休年休假也不支付年休假工資。建筑業(yè)欠薪仍突出，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建設(shè)工程項(xiàng)目一般按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款，許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費(fèi)，工資到年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算，并非依法按月足額發(fā)放工資，一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)民工往往只能選擇仲裁。2013年涉及勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件296件，占總立案數(shù)的49.58%。（4）忽視社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為既然勞動(dòng)者不要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)即無需為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)常與勞動(dòng)者協(xié)議現(xiàn)金補(bǔ)貼或其他形式規(guī)避繳納社會(huì)保險(xiǎn)。2013年由社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件96件，占總立案數(shù)的16.08%。（5）隨意解除勞動(dòng)合同。部分企業(yè)解除勞動(dòng)合同非常隨意，經(jīng)常在沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的情況下就隨便與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，或雖然有相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，卻不重視保留相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致敗訴。2013年解除勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件95件，占總立案數(shù)的15.91%。

五是勞動(dòng)者過度維權(quán)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下三方面：（1）勞動(dòng)者從理性訴訟轉(zhuǎn)為無理訴訟，漫天要價(jià)就是一種形式。隨著《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的出臺(tái)實(shí)施，勞動(dòng)者的維權(quán)成本歸零，使得非理性維權(quán)的勞動(dòng)者人數(shù)激增。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁成本低，勞動(dòng)者濫訴、天價(jià)索賠的案例也不少，這主要是因?yàn)閯趧?dòng)者還未真正掌握如何行使權(quán)利的知識(shí)。（2）勞動(dòng)者從個(gè)案訴訟轉(zhuǎn)為職業(yè)訴訟。譬如個(gè)別勞動(dòng)者嘗到勞動(dòng)仲裁中得到雙倍工資的甜頭，分別先后進(jìn)入不同的小企業(yè)，工作一段時(shí)間后再提起不簽勞動(dòng)合同要求雙倍工資的勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，企業(yè)賠付后一般再輾轉(zhuǎn)其他縣市再試伎倆。（3）“專業(yè)代理人”開始出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年已經(jīng)結(jié)案的505件中，出現(xiàn)3人集中代理案件117件，占總結(jié)案的23.16%。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)以上勞動(dòng)爭(zhēng)議質(zhì)效管理現(xiàn)狀、存在問題及原因，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)為突破口，從辦案機(jī)構(gòu)、企業(yè)、勞動(dòng)者三方面，全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

1.高度重視基層仲裁平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議中就地、就近、知情、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，將大量爭(zhēng)議化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。明確界定機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能，科學(xué)核定人員配置比例，服務(wù)場(chǎng)所面積、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)保障。改革理順管理體制，建議仿效國(guó)土、司法、公安部門的管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層平臺(tái)準(zhǔn)垂直管理。充實(shí)人員隊(duì)伍提高待遇水平，建議參照城管，流動(dòng)人口服務(wù)部門的做法，增加人員編制，充實(shí)隊(duì)伍并提高相關(guān)待遇，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員的日常管理，完善職稱或職業(yè)技能評(píng)聘等激勵(lì)措施，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、服務(wù)質(zhì)量好的基層調(diào)解仲裁隊(duì)伍。積極探索和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用。

2.加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，打造維權(quán)新平臺(tái)。近期，人社部、中編辦、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能的意見》，充分反映了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這一工作領(lǐng)域的關(guān)心重視，有利于各級(jí)黨委政府把各項(xiàng)創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)注目光聚集到仲裁工作上來，為仲裁工作的發(fā)展提供政策支持，從政策層面上解決了機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障等難題。為此，人社部門要搶抓機(jī)遇，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極尋求各方支持，全力落實(shí)仲裁員辦案津貼制度，從而形成強(qiáng)有力的仲裁工作體系，不斷滿足日益增長(zhǎng)的維權(quán)需求。

（二）加強(qiáng)司法宣傳

1.經(jīng)常性開展企業(yè)主勞動(dòng)專題培訓(xùn)。時(shí)下，各企業(yè)中對(duì)勞動(dòng)者開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)搞得熱火朝天，而對(duì)企業(yè)主進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)方面的專題培訓(xùn)很少開展。建議勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性開展企業(yè)主參加的勞動(dòng)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，從而補(bǔ)漏企業(yè)用工方面的缺陷。例如通過培訓(xùn)讓企業(yè)主了解勞動(dòng)關(guān)系是一種不完全平等的法律關(guān)系。一般來說，民事關(guān)系雙方都是平等的，但是依據(jù)中國(guó)勞動(dòng)法及世界勞工法的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系都不是完全平等的法律關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有一定程度的管理權(quán)利，還有獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的權(quán)利。在管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰過程中，勞動(dòng)者是被動(dòng)的，而單位進(jìn)行管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰時(shí)，除依據(jù)雙方的勞動(dòng)合同外，還依據(jù)法律及單位的規(guī)章制度，使企業(yè)重視規(guī)章制度的建設(shè)，重視勞動(dòng)合同的簽訂與解除。加強(qiáng)刑法修正案（八）“惡意欠薪入罪”的宣傳，2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。從“惡意欠薪入罪”宣傳中盡量減少因欠薪引發(fā)的勞資仲裁案件。endprint

2.開展勞動(dòng)仲裁專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。利用勞動(dòng)法規(guī)政策培訓(xùn)、進(jìn)企業(yè)送政策送服務(wù)等載體，開展勞動(dòng)法律宣傳活動(dòng)，向企業(yè)職工發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》新修改條款等宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)與職工面對(duì)面講解《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中關(guān)于規(guī)章制度、勞動(dòng)合同訂立、履行和變更、解除和終止、勞務(wù)派遣等基本知識(shí)，告知企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范人力資源管理，積極預(yù)防、化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。并詳細(xì)講解企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)及加班工資支付等問題，使每位職工都能夠深入地了解勞動(dòng)保障方面法律法規(guī)政策，通過學(xué)法后能合理運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不要出現(xiàn)過度維權(quán)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)主動(dòng)監(jiān)察

勞動(dòng)保障監(jiān)察的主動(dòng)性是指勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以積極行為主動(dòng)的對(duì)勞動(dòng)保障法律、法律和法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行其法定職責(zé)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)察，可以幫助用人單位避免違法行為的發(fā)生和及時(shí)糾正違法行為，從而減少勞動(dòng)仲裁案件的發(fā)生。

1.通過監(jiān)察中的法律宣傳使用人單位知法進(jìn)而守法，達(dá)到未雨綢繆的作用。用人單位違法行為的發(fā)生有的是明知故犯，更多的是不知而犯。一些用人單位把精力都放在經(jīng)營(yíng)上，對(duì)勞動(dòng)保障法律知之甚少，只有被投訴了才知道自己違法了，在監(jiān)察時(shí)，應(yīng)該對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)方面的宣傳教育，提高管理者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2.通過勞動(dòng)保障監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正用人單位已經(jīng)存在的違法行為，起到亡羊補(bǔ)牢的作用。勞動(dòng)者對(duì)用人單位被侵犯的合法權(quán)益，雖然在勞動(dòng)關(guān)系建立和存續(xù)期間不主張，但并不意味著放棄，用人單位最終還是要為自己的違法行為買單。用人單位也不要因?yàn)闀r(shí)效的問題而心存僥幸，因?yàn)椴徽撌潜O(jiān)察和仲裁都已放寬了時(shí)效。用人單位的違法行為發(fā)生越久而不及時(shí)解決，其所承擔(dān)的違法成本就越大，例如拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要承擔(dān)滯納金的責(zé)任；不簽勞動(dòng)合同要承擔(dān)雙倍工資的責(zé)任和無固定期限等，這些違法行為持續(xù)越久，違法成本越大。勞動(dòng)保障監(jiān)察通過主動(dòng)監(jiān)察，幫助和督促用人單位及時(shí)改正違法行為，減少勞動(dòng)仲裁案件的發(fā)生。

3.勞動(dòng)保障監(jiān)察的主動(dòng)性能預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生和矛盾的激化，把一些矛盾消滅在萌芽之中，避免矛盾集腋成裘，由小矛盾慢慢演變成為大矛盾，引發(fā)群體性和突發(fā)性的問題，起到防微杜漸，防患于未然的作用。勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)通過主動(dòng)監(jiān)察，提前介入成為各種勞動(dòng)糾紛發(fā)生的“預(yù)警機(jī)”，而不是“消防隊(duì)”，從而減少由勞動(dòng)糾紛引發(fā)的勞動(dòng)仲裁案件。endprint